СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 4
ПРИЛОЖЕНИЯ 12
СОДЕРЖАНИЕ 14
ВВЕДЕНИЕ 16
1 Стратегическое планирование и его применение в сфере государственного и муниципального управления 19
2 Оценка нормативно-правовой базы стратегического планирования федерального уровня 23
3 Оценка нормативной правовой базы стратегического планирования Нижегородской области 34
4 Анализ и экспертиза ключевых действующих и разрабатываемых правовых актов Администрации Нижнего Новгорода, влияющих на разработку Стратегии, а также городских целевых программ 42
5. Стратегическое планирование в городах сопоставимых с Нижним Новгородом по административному статусу, типу социально-экономического развития (далее - сопоставимые города). 55
ПРИЛОЖЕНИЕ А (1) 58
106
СОДЕРЖАНИЕ 118
ВВЕДЕНИЕ 120
1.Идеология стратегического планирования 122
1.1Принципы, лежащие в основе стратегического планирования 122
1.2Современные тенденции в стратегическом планировании 127
1.2.1Общемировые тенденции 127
1.2.2Российские тенденции 134
2.Организация разработки муниципальной Стратегии 141
2.1Общие подходы к организации разработки Стратегии 141
2.2Этапы разработки Стратегии 143
2.2.1Организационный этап 143
2.2.2Этап исследований 144
2.2.3Этап оформления 145
2.2.4Заключительный этап 145
3.Подходы к формированию содержания муниципальной Стратегии 146
3.1Формирование системы стратегических ориентиров 146
3.1.1Стратегическое видение 146
3.1.2Система целей, задач и направлений развития 148
3.2Формирование сценариев развития города 151
3.3Разработка механизмов реализации Стратегии 154
3.4Разработка системы мониторинга и оценки реализации Стратегии 155
4.Опыт разработки документов стратегического планирования в крупнейших городах мира и России 159
4.1Опыт зарубежных городов 159
4.1.1Выбор городов для анализа 159
4.1.2Преемственность стратегического планирования в городе Мюнхене 161
4.1.3Опыт города Торонто по формированию документов стратегического планирования 166
4.1.4Опыт города Будапешта в части формирования системы стратегических ориентиров 170
4.1.5Формирование дерева целей и задач в Стратегии развития города Варшавы 172
4.1.6Подготовка к проведению Олимпийских игр в городе Ванкувере 174
4.1.7Опыт разработки концепции маркетинга города Дортмунда 177
4.1.8Особенности стратегического планирования экономического развития Большого Питерборо 181
4.2Опыт городов России и стран СНГ 186
4.2.1Краткий обзор стратегий крупнейших российских городов 187
4.2.2Обзор практик стратегического планирования в крупнейших и крупных городах России и СНГ 191
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 209
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 211
ПРИЛОЖЕНИЯ 213
ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономическое переустройство России на протяжении последних 20 лет привело к пониманию необходимости возврата – в другом, нежели в советской практике, качестве – к долгосрочному (стратегическому) планированию развития как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований. Эта необходимость до сих пор не закреплена законодательно: в федеральной нормативной правовой базе понятие «стратегическое планирование» отсутствует. В силу этого субъекты Российской Федерации и муниципальные образования формально свободны в принятии решений о том, заниматься им в принципе стратегическим планированием или нет. Однако на практике выбор чаще всего делается в пользу стратегического планирования. В каждом случае на этот выбор влияют разные факторы, среди которых и текущая «мода», и политические соображения, и явное или неявное давление со стороны вышестоящих уровней власти, но в основе большинства решений такого рода лежат все-таки объективные потребности в этой форме планирования.
На сегодняшний день в области муниципального стратегического планирования в России уже накоплен определенный опыт, основанный как на попытках внедрения технологий, зарекомендовавших себя за рубежом, так и на отечественных разработках. Отсутствие единых официальных стандартов в этой области обусловливает разнообразие применяемых методов и механизмов планирования. Тем не менее, при всем разнообразии отчетливо выявляются преобладающие подходы и организационные решения, а также наиболее типичные проблемы, с которыми сталкиваются разработчики стратегий. Таким образом, Нижний Новгород, ставший на путь стратегического планирования позже многих сопоставимых с ним городов, имеет возможность опираться на обобщенный опыт предшественников.
В настоящей аналитической записке сформулированы методические основы организации стратегического планирования на местном уровне, которые планируется применить при разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года. Записка состоит из четырех глав.
В первой главе рассматриваются существующие подходы к определению стратегического планирования, принципы лежащие в основе этого процесса, современные тенденции, определяющие практику стратегического планирования за рубежом и в России и заставляющие переосмысливать некоторые из ранее общепринятых подходов – словом, то, что можно охарактеризовать как «идеологию стратегического планирования».
Во второй главе стратегическое планирование рассматривается уже как технологический управленческий процесс в контексте его организации, последовательности действий в ходе процесса и их содержательного наполнения.
Третья глава конкретизирует тезисы второй главы, подробно рассматривая содержание наиболее типичных этапов работы над муниципальной стратегией – формулировки целей, задач и миссии стратегии, разработки сценариев развития города, выбора механизмов и индикаторов реализации стратегии, организации системы мониторинга и оценки. Акцент при этом делается на спорных моментах, сопряженных с появлением проблем, не имеющих однозначно верного для любого города решения.
Наконец, в четвертой главе на конкретных примерах рассматривается опыт стратегического планирования городов, сопоставимых с Нижним Новгородом. Примеры подобраны таким образом, чтобы иллюстрировать разные идеологии, подходы к организации планирования и содержательному наполнению стратегий. В самостоятельные разделы выделены обзор опыта стран «Дальнего Зарубежья», с одной стороны, и опыта городов России и стран СНГ, с другой стороны.
При подготовке аналитической записки наряду с литературными источниками использовался практический опыт работы в сфере муниципального стратегического планирования как Фонда «Институт экономики города», так и ряда других организаций, среди которых следует выделить «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург).
|
