Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономики Республики Бурятия на 2013-2015 годы (ДРОНД Минэкономики) подготовлен в целях повышения эффективности государственного управления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 № 203 «О применении программно-целевых методов в субъектах бюджетного планирования».
При подготовке ДРОНДа министерство руководствовалось методическими рекомендациями по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, утвержденным совместным приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 29.12.2007 № 148 и Министерства финансов Республики Бурятия от 29.12.2007 № 239.
Министерство экономики Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по обеспечению реализации Стратегии и Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, государственной и региональной политики в сфере прогнозирования и программирования социально-экономических процессов, прогнозирования и планирования управления доходами бюджета Республики Бурятия, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, регулирования оплаты труда, рынка труда, уровня жизни и денежных доходов населения Республики Бурятия и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.
Положение о Министерстве экономики утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188.
В функциональном управлении Министерства находятся Республиканское агентство по туризму, Республиканское агентство занятости населения и ГУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».
Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства экономики Республики Бурятия
Миссия Министерства экономики Республики Бурятия (далее – Минэкономики) заключается в повышении конкурентоспособности экономики республики как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения.
Программно-целевая структура деятельности Министерства экономики увязана с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV.
Деятельность Министерства экономики РБ направлена на достижение следующих стратегических целей программы:
1. Развитие экономики;
4. Совершенствование государственного управления.
Заявленные в докладе цели и задачи охватывают все основные направления деятельности Министерства экономики Республики Бурятия.
Цель 1.1. Обеспечение устойчивого экономического роста на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности
В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы, рост уровня и качества жизни населения Республики Бурятия Минэкономики РБ осуществляет деятельность в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, утвержденной постановлением Правительством Республики Бурятия от 15.12.2007 № 410, долгосрочной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1903-IV и среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV.
В рамках достижения данной цели Министерство экономики Республики Бурятия решает следующие тактические задачи:
формирование конкурентоспособной экономики и модернизация ведущих отраслей экономики;
укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия;
сокращение диспропорций экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.
повышение конкурентосопосбности действующих организаций.
Данные тактические задачи в той или иной степени носят межведомственный характер. Показатели выполнения тактических задач составлены с учетом компетенции министерства.
Результативным важнейшим показателем устойчивого экономического роста Бурятии является объем валового регионального продукта (ВРП). За 2011 год ВРП, по оценке, составил 150,3 млрд. рублей. ВРП в реальном выражении с 2007 года по 2011 год возрос на 13,4 п.п., в номинальном выражении – в 1,6 раза.
Важнейшим показателем оценки эффективности является объем ВРП на душу населения, который в 2010 году составил 151,0 тыс. руб., в 2011 году - 154,8 тыс. руб. В 2012 году данный показатель оценивается на уровне 170,6 тыс. руб.
Основной вклад в увеличение объемов добавленной стоимости ВРП в 2011 году, как и ранее, внесли базовые отрасли экономики республики: промышленность (24,6%), сельское хозяйство (8,7%), транспорт (21,8%), торговля (12,3%), строительство (5,1%). Базовыми отраслями произведено 72,5% ВРП, на сумму 110,4 млрд. рублей.
Задача 1.1.1. Формирование конкурентоспособной экономики и модернизация ведущих отраслей экономики
В рамках данной задачи министерство осуществляет разработку проектов концепций, стратегий, программ социально-экономического развития Республики Бурятия, программ деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий в соответствии с Указом Президента РБ от 26.01.2010 № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия».
Ведется работа по разработке комплексных прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов на основании Закона Республики Бурятия от 02.04.1996 №284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия».
Осуществляется ежемесячный мониторинг и анализ социально-экономических процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской, социальной сферах во исполнение распоряжений Правительства РФ от 15.05.1999 № 778-р и от 15.06.2009 № 806-р.
Индикаторами выполнения задачи являются «Темп роста валового регионального продукта» и «Индекс потребительских цен».
Темп роста валового регионального продукта за 2011 год составил 104%. Положительная динамика экономического роста обусловлена ростом промышленного производства, увеличением инвестиционных вложений, ростом потребительского спроса. В 2012 году по предварительной оценке темп роста ВРП составит 104,2%.
Индекс потребительских цен в 2011 году составил 107,5%. Это наименьший показатель за последние пять лет в республике, вместе с тем, превышающий среднероссийский показатель на 1,4 п.п. Причиной опережающего роста ИПЦ по республике является рост на продовольственные товары на 8,12%. В значительной степени продуктовую составляющую инфляции 2011 года в республике сформировал рост цен на мясопродукты – 1,3 п.п. вклада в инфляцию (112,12%). В 2012 году ИПЦ по оценке составит 106%.
Задача 1.1.2. Укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия
В соответствии с положением Минэкономики осуществляет функции главного администратора доходов республиканского бюджета, осуществляет планирование налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, разрабатывает механизм по стимулированию развития налогооблагаемой базы сферы материального производства.
Общий объем налоговых и неналоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет Республики Бурятия в 2011 году, составил 22,1 млрд. рублей, или 49,3% от общей суммы доходов бюджета (2010 год – 45,9%). Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета увеличилась как к уровню 2010 года (45,9%) и уровню докризисного 2007 года (45,5%). Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2011 году выросло в сравнении с 2010 годом на 22,6%, укрепление финансового состояния стало следствием роста экономики республики.
Положительная динамика отмечена практически по всем видам налоговых доходов, поступление основных бюджетоформирующих налогов составило: по налогу на прибыль – 5,7 млрд. руб. (рост в 1,6 раза), налогу на доходы физических лиц – 8,8 млрд. руб. (108,9%), акцизам – 2,1 млрд. рублей (116,5%), налогу на имущество организаций – 1,1 млрд. руб. (114,2%), налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов – 1,2 млрд. руб. (115,9%), налогу на добычу полезных ископаемых – 430,7 млн. руб. (в 1,3 раза).
Основными факторами, оказавшими влияние на положительную динамику налоговых доходов консолидированного бюджета и укрепление финансового состояния республики, стали рост объемов промышленного производства на 12,9%, улучшение финансового состояния и финансовых результатов деятельности организаций (прибыль, полученная организациями республики увеличилась в сравнении с 2010 годом в 1,8 раза или на 8,2 млрд. рублей); увеличение фонда заработной платы на 10,4%; рост инвестиций в основной капитал в 1,2 раза; развитие малого и среднего предпринимательства; изменение с 1 января 2011 года бюджетного законодательства в части увеличения норматива зачисления налогов, взимаемых в связи с применением специальных налоговых режимов с 90% до 100%.
Задача 1.1.3. Сокращение диспропорций экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия
В соответствии с Положением о министерстве и Регламента системы индикативного управления в Республике Бурятия Минэкономики осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по разработке, реализации и контролю за ходом реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.
Программы социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) разработаны в соответствии с республиканской программой, что позволяет четко формулировать целевые ориентиры территориального развития во взаимосвязи с общереспубликанской стратегией развития, наметить ключевые проблемы и механизмы их решений.
Одна из основных задач территориальной политики – недопущение высокой территориальной дифференциации в уровне развития муниципальных образований. В качестве оценки принят уровень дотационности муниципального образования.
Разница между максимальным и минимальным уровнем дотационности составила 78,3%. Максимальный уровень дотационности среди местных бюджетов в 2011 году составил 78,3% (Кижингинский район) и по сравнению с 2010 годом снизился на 1%. Минимальный уровень дотационности достиг 0% (г.Улан-Удэ), сокращение составило 1,5%.
Задача 1.1.4. Повышение конкурентоспособности действующих организаций
В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 17.04.2001 № 140 «О введении системы индикативного управления в отраслях и хозяйствующих субъектах Республики Бурятия» и Указа Президента Республики Бурятия от 26.01.2010 № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия» Правительство Республики Бурятия в лице Минэкономики осуществляет взаимодействие с хозяйствующими субъектами республики в рамках заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Целью заключения соглашений являются согласованные действия исполнительных органов государственной власти и организаций республики на основе взаимных обязательств и интересов по реализации среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия.
В консолидированный бюджет Республики Бурятия в 2011 году от организаций, заключивших соглашения, поступило налоговых доходов 4 млрд. руб. Удельный вес в общем объеме налоговых поступлений от организаций сферы отраслей материального производства составил 15 процентов.
За отчетный период доля убыточных организаций к уровню 2011 года сократилась на 0,7 процентных пункта. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий и организаций в действующих ценах составил 17743,2 млн. рублей (266 организаций получили прибыль в размере 18783,5 млн. рублей, 80 организаций имели убыток на сумму 1040,3 млн. рублей). Рост к 2010 году составил 8,2 млрд. руб. или на 85,9%.
Цель 1.2. Создание благоприятного инвестиционного климата
Создание благоприятного инвестиционного климата заключается в организации форм, методов и механизмов обеспечения максимально привлекательных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики.
Достижение цели характеризуется показателем «Инвестиции в основной капитал», который носит межведомственный характер.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 41 млрд. руб. или 108,8% к уровню 2009 года.
Тактическими задачами достижения данной цели являются:
Стимулирование внебюджетных инвестиций;
Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, зон экономического благоприятствования.
Задача 1.2.1. Стимулирование внебюджетных инвестиций
Задача по привлечению внебюджетных инвестиций осуществляется в рамках правового поля, регулируемого Законом Республики Бурятия от 08.05.2009 № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», Законом РБ от 16.03.2012 N 2625-IV "О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия", Законом РБ от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", Законом РБ от 14.03.2007 № 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия".
Комплекс правовых, организационных, финансовых мероприятий по обеспечению привлекательности республики для притока внебюджетных инвестиций предусмотрен Республиканской целевой программой по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 - 2020 годах "Бурятия - территория инвестиций", утвержденной Постановлением Правительства РБ от 15.06.2011 № 295.
Реализация вышеназванных законов осуществляется в соответствии с подзаконными НПА Правительства Республики Бурятия.
Достижение тактической цели по стимулированию внебюджетных инвестиций будет обеспечиваться за счет реализации следующего комплекса мероприятий:
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия с целью внедрения новых механизмов привлечения инвестиций: государственно-частное партнерство, формирование инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, создание новых институциональных структур в инвестиционной сфере с целью продвижения инвестиционных проектов республики;
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности, в том числе инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, резидентов ТР ОЭЗ, зон экономического благоприятствования в форме налоговых льгот, государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий, инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных инвестиций, передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях и в залог; оптимизация, упрощение процедур получения и повышение эффективности господдержки;
развитие инфраструктуры инвестиций путем формирования институциональных структур, привлечения финансовых ресурсов федеральных институтов развития, финансовых структур (банков, фондов, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов); развития региональных зон экономического благоприятствования, туристско-рекреационной особой экономической зоны "Байкальская гавань", привлечения новых резидентов зон; формирования Реестра инвестиционных площадок Республики Бурятия;
создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия посредством презентации потенциала Республики Бурятия на форумах, конференциях, выставках, официальных республиканских сайтах, в том числе и на специализированном Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия"; PR-продвижение инвестиционного потенциала Республики Бурятия на отечественном и международном рынке через посольства, торговые представительства и т.п.
Результат достижения цели по стимулированию внебюджетных инвестиций характеризуется показателем объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека. Информация по показателю представляется в ценах 2003 года. Данный показатель является показателем оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и рассчитывается по методике, разработанной Министерством регионального развития России.
В 2011 году объем внебюджетных инвестиций в расчет на одного человека в ценах 2003 года составил 15,4 тыс. руб. при плане 13,7 тыс. руб. (2010 год – 1,24 тыс.руб.).
Задача 1.2.2. Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, зон экономического благоприятствования
Данная задача выполняется министерством во исполнение постановления Правительства РФ от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и в рамках Закона РБ от 14.03.2007 № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия».
Постановлением Правительства РБ от 14.03.2008 № 102 Министерство экономики РБ определено ответственным координатором при решении вопросов, связанных с созданием и функционированием ТР ОЭЗ, и при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, Народным Хуралом РБ, органами местного самоуправления и организациями в Республике Бурятия.
Основным показателем, характеризующим достижение данной задачи в период до 2011 года являлся показатель «Инвестиции в объекты инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и зон экономического благоприятствования». По состоянию на 1 января 2012 года государственные инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составили 3 265,72 млн. рублей, в том числе затраты федерального бюджета – 2 334,62 млн. рублей, бюджета Республики Бурятия – 927,53 млн. рублей, бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» – 3,57 млн. рублей. Создание объектов зон экономического благоприятствования не финансировалось.
Неосвоение средств из республиканского бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в размере 361,6 млн. руб. обусловлено отставанием подрядчиков по строительству причальных сооружений и берегоукрепительных сооружений от графика выполнения работ и экономией бюджетных средств по результатам торгов на проектирование и строительство объектов инфраструктуры.
С 2012 года вводится новый показатель «Количество зарегистрированных резидентов». По плану в 2012 года число зарегистрированных резидентов ОЭЗ составит 13.
Цель 1.3. Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда
Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов заключается в повышении качества работников через реализацию программных мероприятий по развитию трудовых ресурсов, обеспечению соответствия подготовки профессиональных кадров потребностям экономики, проведению активной политики занятости, а также защите национального рынка труда от иностранной рабочей силы и приоритетному трудоустройству российских граждан.
По материалам выборочного обследования населения Бурятстата численность занятого населения в Республике Бурятия в 2011 году составила 418,6 тыс. чел. при плане 410 тыс. чел., и снизившись по сравнению с предыдущим годом на 1,9 тыс. чел. или на 0,5%. По оценке, в 2012 году она составит 422 тыс. чел.
Тактическими задачами министерства по достижению указанной цели являются:
1) Достижение сбалансированности рынка труда;
2) Улучшение условий и охраны труда.
Задача 1.3.1. Достижение сбалансированности рынка труда
Сбалансированность рынка труда характеризуется достижением равновесия между спросом и предложением на региональном рынке труда, а также между профессиональными интересами человека и возможностями рынка труда.
Правовой основой решения данной задачи является Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188, Указ Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына от 7.08.2008 № 214 «О дополнительных мерах по совершенствованию подготовки кадров для экономики Республики Бурятия, Распоряжение Президента РБ от 25.08.2011 № 52-рп «О потребности экономики Республики Бурятия в профессиональных кадрах».
На данном этапе основными направлениями регулирования рынка труда являются:
выработка мер по снижению напряженности на рынке труда республики.
выработка мер по сохранению занятого населения республики на данном уровне, путем опережающего обучения находящихся под угрозой сокращения, содействия в организации самозанятости безработных граждан
усовершенствование способов определения потребности экономики в кадрах совместно с органами местного самоуправления и общественными объединениями работодателей;
формирование государственного заказа на подготовку кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
обеспечение снижения численности привлекаемой иностранной рабочей силы за счет обучения региональных трудовых ресурсов и региональной трудовой миграции.
координация реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2011 год и Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на среднесрочный период.
перевод ЛПХ в ИП и иные формы хозяйствования, кооперация ИП и ЛПХ.
Показателем выполнения тактической задачи является доля занятого населения в экономике в общей численности трудовых ресурсов. В 2010 году она составляла 66,8%. В 2011 году доля занятых в экономике составила по оценке 67,9%. К 2015 году рост этого показателя составит на 0,9-1 п.п., что связано реализацией мер по активной политике занятости населения.
Задача 1.3.2. Улучшение условий и охраны труда
В рамках решения данной задачи Министерство осуществляет реализацию государственной политики в сфере охраны труда на территории Республики Бурятия (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Республики Бурятия «О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия» от 29.12.2003 № 599-III, Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 6.04.2012 № 188.
В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство осуществляет деятельность в следующих направлениях:
реализация Ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в организациях Республики Бурятия на 2010-2012 годы». На основе Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, разработанной Минздравсоцразвития России Министерством разрабатывается Республиканская целевая программа «Улучшение и условий охраны труда в РБ на 2012-2015гг»;
организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
осуществление государственной экспертизы условий труда, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда.
Показателем выполнения поставленной задачи является «Уровень производственного травматизма на 1000 работающих».
В 2011 году по данным Бурятстата республиканский показатель производственного травматизма по сравнению с 2010 годом (2,2 случая на 1000 работающих) снизился на 0,2 п.п. и составил 2 случая на 1000 работающих, что на 0,4 случая на 1000 работающих ниже среднероссийского показателя 2,5 случая на 1000 работающих.
Цель 1.4. Обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное и международное экономическое пространство
Достижение данной цели Министерство экономики Республики Бурятия осуществляет в рамках федеральных законов от 4.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», от 8.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и от 9.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Деятельность министерства направлена на повышение открытости экономики, более глубокую интеграцию в систему мирового разделения труда, обеспечение эффективной политической и экономической поддержки экспортеров, ускоренного развития внутрироссийских хозяйственных связей.
Показателем цели является объем внешнеторгового оборота Республики Бурятия, который составил в 2011 году 903,3 млн.долл. Ожидаемый объем внешнеторгового оборота республики в 2012 году составит 720 млн.долл., с достижением в среднесрочной перспективе объемов до 764,1 млн.долл.
Главными тактическими задачами Министерства экономики Республики Бурятия по достижению указанной цели являются:
Развитие внешнеэкономического и международного сотрудничества Республики Бурятия;
Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;
Интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Данные тактические задачи министерства носят межведомственный характер. Показатели выполнения тактических задач составлены с учетом компетенции министерства.
Задача 1.4.1. Развитие внешнеэкономического и международного сотрудничества Республики Бурятия с зарубежными странами
В соответствии с Положением о Министерстве экономики Республики Бурятия рамках решения данной задачи предусматриваются основные направления деятельности:
обеспечение выгодного позиционирования Бурятии в международной экономике;
развитие сотрудничества с административно-территориальными субъектами иностранных государств;
взаимодействие с международными неправительственными организациями;
участие республики в двухсторонних межправительственных комиссиях;
развитие приграничного сотрудничества с Монголией
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 20.04.2012 № 71 «О координации международных и внешнеэкономических связей Республики Бурятия» Министерство экономики РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, взаимодействующим с Министерством иностранных дел Российской Федерации и обеспечивающим исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».
Показателем решения задачи является объем экспорта Республики Бурятия. В 2010 году объем экспортных поставок составил 445,8 млн.долл., в 2011 году – 724 млн.долл. В 2012 году ожидаемый объем экспорта составит 570 млн.долл.
Снижение индикаторов на 2012 годы обусловлено деятельностью ОАО Улан-Удэнский авиационный завод.
Задача 1.4.2. Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия
В рамках данной задачи министерство осуществляет деятельность по развитию выставочно-ярмарочной деятельности республики, по организации и участию представителей исполнительных органов государственной власти в международных экономических форумах (Постановление Правительства РБ от 5.12.2007 № 389 «О концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в РБ на 2008-2012 годы»).
В 2011 году Республика Бурятия приняла в 4 крупных международных, межрегиональных, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.
С 2012 года вводится новый показатель «Степень выполнения плана проведения имиджевых мероприятий и участия РБ в международных и межрегиональных конгрессных мероприятиях», значение которого должно составлять 100%.
Задача 1.4.3. Интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Активизация межрегионального сотрудничества Республики Бурятия с регионами России предполагает продвижение продукции местных товаропроизводителей (ст.62, п. «о» Конституции Республики Бурятия).
Расширение практики заключения соглашений с субъектами Российской Федерации о развитии торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества с выработкой планов конкретных мероприятий.
В 2010 году состоялось подписание соглашения с Забайкальским краем и велось согласование проекта соглашения с Администрацией Иркутской области.
В 2011 году подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Иркутской областью, Протокол к Соглашению о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Москвы на 2012-2014 годы.
В 2012 году планируется подписание Соглашений с Алтайским краем, Республикой Тыва, Республикой Татарстан.
Цель 1.5. Повышение реальных доходов населения
Повышение реальных доходов населения является одним из условий улучшения благосостояния и качества жизни населения.
Данная цель носит межведомственный характер. Необходимо полное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Республики Бурятия, работодателей и профессиональных союзов.
Показателем достижения данной цели является «Реальные располагаемые денежные доходы населения». При плане 101,6% значение данного показателя составило 101,1%. Значение показателя «Реальные располагаемые денежные доходы населения» выше среднероссийского уровня (100,8%) на 0,3 п.п.
Годовой Баланс денежных доходов и расходов населения за 2011г. по разъяснениям Росстата будет сформирован в июне 2012г. с окончательной корректировкой по увеличению денежных доходов населения в части уточнения расходов населения на приобретение недвижимости и других расходов в ноябре 2012г. По оценке, в результате корректировки денежных доходов населения ожидается выполнение индикатора.
Реализация цели осуществляется выполнением следующих тактических задач:
Повышение уровня и эффективности оплаты труда;
Снижение уровня бедности населения
Задача 2.1.1. Повышение уровня и эффективности оплаты труда
В рамках данной задачи Министерство осуществляет работу в двух направлениях:
координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов муниципальных образований по разработке и реализации мер по совершенствованию оплаты труда и повышению мотивации труда (Положение о Министерстве экономики Республики Бурятия, Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Закон РБ от 07.12.2004 № 899-III, Трудовой кодекс РФ)
координация обеспечения своевременной выплаты заработной платы с целью сокращения задолженности по заработной плате в соответствии с Постановление Минтруда России от 08.08.1997 № 42/10-1-06/268/55/ВК-01/162/1 «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти в сфере обмена информацией о финансовом состоянии организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате» и Указом Президента РБ от 16.09.1997 № 221 «О мерах по сокращению задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций сферы материального производства».
Показателем выполнения поставленной задачи является «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по республике» и «Темп роста реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников».
Работа по повышению доходов населения, уровня и эффективности оплаты труда будет направлена на:
поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения республики;
совершенствование систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений;
сокращение задолженности по оплате труда и легализация «теневой» заработной платы.
В 2011 году установлена более высокая минимальная заработная плата (с 1 января 2011 г. – 5338 руб.) по сравнению с принятой на федеральном уровне (4330 руб. до 1 июня 2011г., 4611 руб. с 1 июня 2011г.). Работникам бюджетной сферы в 2011 гг. дважды поднималась заработная плата: на 6,5 % с 1 июня 2011 г. и на 6,5% с 1 октября 2011г.
В целях повышения эффективности оплаты труда министерством проводится мониторинг новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях Республики Бурятия, работа по снижению задолженности по оплате труда и легализации заработной платы. В 2011 году в республике количество организаций, имеющих задолженность, сократилось с 11 до 4, выплачено просроченной задолженности по оплате труда в течение 2011 года свыше 31 млн. руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по Республике Бурятия по итогам 2011 года составила 20277 рублей с перевыполнением планового значения на 8,2% (план – 18737 руб.).
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в 2011 году составила 103,1% к уровню 2010 года, что выше порогового значения за 2011г. (101,4%) на 1,7 п.п.
Задача 2.1.2. Снижение уровня бедности населения
Значимым фактором влияния на социально-трудовую сферу является установление величины прожиточного минимума (Законы РФ от 21.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и от 31.03.2006 №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»; Законы РБ от 25.12.1997 № 634-I «О прожиточном минимуме в Республике Бурятия» и от 07.05.2001 № 697-II «О потребительской корзине Республики Бурятия»).
Данная задача решается министерством в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595-III «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года», Указом Президента Республики Бурятия от 17.12.2007 № 737 «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия», постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2011 № 313 «О плане мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на 2011-2013 годы».
В рамках данной задачи министерство осуществляет деятельность в следующих направлениях:
разрабатывает мероприятия, направленные на повышение уровня жизни и доходов населения, сокращения бедности;
проводит анализ и организует реализацию исполнительными органами государственной власти мероприятий по выполнению основных направлений государственной политики повышении уровня жизни населения, сокращения бедности.
Высокий рост цен с начала 2011г. в Республике Бурятия, как и в целом по РФ, обусловленный ростом цен на зерно и продовольственные товары в связи с засухой и неурожаем 2010 года, стал причиной ускоренного роста инфляции и прожиточного минимума, что оказало сдерживающее влияние на динамику снижения численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума по оперативным данным за 2011г. составила 20,9%. Бурятстатом совместно с Минэкономики РБ направлено письмо в Росстат о корректировке денежных доходов и расходов за 2011 год в части уточнения расходов населения на приобретение недвижимости и других расходов. По оценке Минэкономики РБ значение данного показателя составит 19,5%.
В целях дальнейшего повышения уровня жизни населения и решения проблемы бедности населения планируется выполнение следующих основных мероприятий:
разработка и реализация Регионального соглашения об установлении минимальной заработной платы в республике;
реализация Плана мероприятий по снижению уровня бедности населения РБ на 2011-2013 гг.;
при заключении соглашений с бюджетообразующими организациями и получающими государственную поддержку, предусматривать заработную плату работников в размере не ниже средней в соответствующей отрасли и ежегодный рост заработной платы в соответствии с показателями Программы СЭР;
содействие сокращению и ликвидации задолженности по оплате труда;
развитие и совершенствование системы социального партнерства, содействие заключению отраслевых и территориальных соглашений, увеличение охвата работников коллективно-договорными отношениями;
реализация Регионального соглашения на 2011-2013гг. в части обеспечения минимальной заработной платы в хозяйствующих субъектах, входящих в Союз промышленников и предпринимателей и в Агропромышленный союз, на уровне не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Бурятия;
содействие легализации «теневой» заработной платы.
|
