РАЗДЕЛ III. РЕАЛИЗУЕМЫЕ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (РЕСПУБЛИКАНСКИЕ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ) И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
3.1. Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010 - 2020 годов».
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.02.10 № 63 утверждена Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010 - 2020 годов».
Актуальность РЦП:
Анализ социально-экономического состояния Республики Бурятия показывает что, несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей, на рынке труда Республики Бурятия сохраняется структурная безработица:
недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения;
сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах;
процессы высвобождения работников в связи со структурными изменениями и модернизацией предприятий;
недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;
высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;
сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лица предпенсионного возраста и др.).
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на трудовые ресурсы. Численность занятых в экономике возросла за 2003-2011 годы с 392 тыс. человек до 418,6 тыс. человек (в Российской Федерации с 66 млн. человек до 70,8 млн. человек). Общая численность безработных за указанный период сократилась с 72,1 тыс. человек до 41,7 тыс. человек (в Российской Федерации 6,2 млн. человек до 5,0 млн. человек).
Интенсификация развития экономики диктует необходимость изменений кадровой политики во всех сферах деятельности. Изменения в технологии обуславливают постоянный рост профессионально-квалификационных и других требований со стороны работодателей.
Для решения этих задач требуется значительная трансформация существующего подхода к подготовке кадрового потенциала для различных секторов экономики и развитию трудовых ресурсов Республики Бурятия.
Именно поэтому, создание системы профессионального образования, ориентированного и быстро реагирующего на запросы динамичного рынка труда, конкретные запросы работодателей, является одной из приоритетных задач для органов государственной власти, бизнеса и населения.
Реализация инвестиционных проектов в рамках социально-экономического развития Республики Бурятия в период до 2015 года позволит создать:
в туристско-рекреационном комплексе свыше 3,5 тыс. новых рабочих мест,
в минерально-сырьевом комплексе – до 0,3 тыс. новых рабочих мест,
в транспортно-логистическом комплексе – 0,2 тыс. новых рабочих мест,
в сфере обслуживания (торговля, банки, связь, бытовые услуги) порядка 0,8 тыс. новых рабочих мест.
Совершенствование производства, внедрение новых технологий приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
В долгосрочной перспективе, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года,1 продолжится экономический рост путем формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, крупных производственно-инфраструктурных комплексов, развития инфраструктуры и малого предпринимательства и др.
Целью Программы является формирование кадрового потенциала Республики Бурятия, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в рыночных условиях, создание эффективного механизма управления формированием, развитием трудовых ресурсов.
Субъектами управления кадровым потенциалом являются исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, работодатели, учреждения профессионального образования, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих кадров, и граждане, занимающиеся профессионально-трудовой деятельностью или готовящиеся к ней.
Основными задачами Программы являются:
создание комплексного механизма и институтов управления кадровым потенциалом с учетом перспектив развития отраслей Республики Бурятия;
создание механизма повышения эффективности деятельности системы профессионального образования;
создание механизма повышения мобильности рабочей силы на рынке труда;
создание механизма формирования положительной миграции;
организация информационного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в Республике Бурятия;
совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов управления кадровым потенциалом.
Результатом реализации задач станет удовлетворение потребностей экономики квалифицированными кадрами.
Индикаторы социально-экономической эффективности Программы
Показатель
|
Ед. изм.
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Прогноз
|
факт
|
факт
|
план
|
факт
|
план
|
факт
|
2012
|
2013-2020
|
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования
|
%
|
84
|
85
|
86
|
86
|
87
|
87
|
88
|
92
|
в том числе по специальности обучения
|
%
|
54
|
56
|
58
|
58
|
60
|
60
|
62
|
70
|
Доля обучающихся по рабочим профессиям в учреждениях профессионального образования по договорам с организациями
|
%
|
8
|
10
|
20
|
20
|
25
|
25
|
30
|
50
|
Доля учреждений профессионального образования, создавших службы по оценке качества с участием работодателей
|
%
|
15
|
20
|
50
|
50
|
65
|
65
|
75
|
100
|
Укомплектованность педагогическими кадрами учреждений профессионального образования, осуществляющих подготовку рабочих кадров
|
%
|
90
|
93
|
96
|
96
|
98
|
98
|
98
|
100
|
Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и могут корректироваться в соответствии с возможностями республиканского бюджета.
|
Общий объём финансирования
|
Средства республиканского бюджета
|
Внебюджетные средства
|
Всего
|
656586
|
463 100
|
193 486
|
2010 г.
|
0
|
0
|
0
|
2011 г.
|
0
|
0
|
0
|
2012 г.
|
0
|
0
|
0
|
2013-2015 годы
|
249007
|
174305
|
74702
|
2016-2020 годы
|
407579
|
288795
|
118784
|
В том числе финансирование программы по мероприятиям, закрепленным за Минэкономики:
|
Всего
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013-2015 годы
|
2016-2020 годы
|
Разработка механизма формирования потребности в квалифицированных кадрах на основе мониторинга и прогнозирования рынка труда
|
3500
|
0
|
0
|
3500
|
0
|
Разработка и внедрение механизма мониторинга профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике по видам экономической деятельности в территориальном разрезе
|
3000
|
0
|
0
|
2000
|
2000
|
|
6500
|
0
|
0
|
4700
|
2000
|
Министерство экономики участвует в реализации целевой программы в рамках достижения цели «Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда», т.е. содействует достижению сбалансированности спроса и предложения рынка труда.
Формируется механизм государственного заказа на подготовку профессиональных кадров в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы республики и основными направлениями социально-экономического развития региона, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Бурятия.
Министерством подготовлен нормативно-правовой акт «О потребности экономики Республики Бурятия в профессиональных кадрах», который утвержден распоряжением Президента Республики Бурятия от 25.08.2011 № 52-рп. Подготовлен проект распоряжения о потребности экономики в кадрах на 2012-2013 и на период до 2017 года.
На основании оценки потребности осуществляется корректировка структуры приема и открытие новых специальностей в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В результате принимаемых мер в республике снижено несоответствие спроса и предложения рабочей силы за три года с 70% до 30%.
В 2011 году увеличен прием в учебные заведения по программам начального и среднего профессионального образования, по востребованным направлениям «Архитектура и строительство», «Транспортные средства», «Сельское хозяйство», «Туризм и сфера обслуживания», уменьшен прием по группам специальностей «Гуманитарные науки», «Экономика и управление».
Разработан механизм совершенствования государственного управления в области целевой подготовки профессиональных кадров от Республики Бурятия в учреждениях высшего профессионального образования других регионов Российской Федерации.
Реализуется План мероприятий по закреплению молодых специалистов в Республике Бурятия на 2011-2012 годы, направленный на совершенствование работы служб содействия трудоустройству выпускников, взаимодействие организаций, предприятий Республики Бурятия с учреждениями профессионального образования и молодежью, создание базы данных выпускников.
В результате проводимых мероприятий растет уровень занятости выпускников начального и среднего профессионального образования, который в 2011 г. увеличился на 1% по сравнению с 2010 г. и составил по оценке 87%, в том числе уровень занятости выпускников по специальности обучения увеличился на 2% и составил 60 %.
С целью снижения давления на рынок труда в республике на протяжении трех лет проводится целенаправленная политика по снижению привлечения иностранной рабочей силы и замещения ее местными трудовыми ресурсами. При формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы приоритет отдается иностранным работникам высокой квалификации и лишь при условии, что эти специалисты отсутствуют на рынке труда республики. Это позволило сократить количество иностранных работников более чем в 8 раз с 13,4 тыс. чел. в 2008 году до 1,5 тыс. чел. в 2011 году.
В соответствии с направлениями, определенными положением о Министерстве экономики Республики Бурятия, разрабатываются демографический прогноз, проекты планов по реализации Концепции демографического развития в Республике Бурятия, проводится мониторинг выполнения мероприятий, оценивается демографическая ситуация в целом по республике и в разрезе муниципальных образований.
Министерством подготовлено Постановление «О Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года», которое утверждено Правительством Республики Бурятия 13.01.2011 № 5.
В 2011 году осуществлялась координация деятельности государственных органов исполнительной власти Республики Бурятия по реализации Концепции и Плана мероприятий по ее реализации в 2011-2015 годах, а также ежеквартальный мониторинг его выполнения.
|
