Татарстан
Скачать 3.29 Mb.
|
Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова на совместном заседании коллегий Министерства финансов РТ, Управления федеральной налоговой службы по РТ и Управления федерального казначейства по РТ «Об исполнении консолидированного бюджета РТ за 2007 год и задачах финансовых, казначейских и налоговых органов Республики Татарстан на 2008 год» Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги! Озвученные сегодня показатели исполнения бюджета наглядно характеризуют проделанную в республике работу. Проверить исполнение бюджета 2007 года – задача органа внешнего финансового контроля. Но сегодня, пока не представлен Отчет об исполнении бюджета 2007 года и не проведена внешняя проверка, я озвучу отдельные показатели, характеризующие сложившийся уровень финансовой дисциплины при расходовании бюджетных средств. Результаты финансового контроля – это не только цифры выявленных нарушений и объемы восстановленных в бюджетную систему средств. Динамика уровня финансовой дисциплины – это также показатель качества организации бюджетного процесса. В 2007 год по проверкам только Счетной палаты возмещено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму 394 миллионов рублей. В целом по результатам работы контрольных и правоохранительных органов, представленных в Межведомственном координационном совете по вопросам государственного финансового контроля в РТ, за 2007 год приняты меры по возврату бюджетных средств и устранению выявленных нарушений на общую сумму 2 миллиарда 137 миллионов рублей. По сравнению с предыдущими годами снижаются объемы нецелевого использования (по результатам проверок Счетной палаты в 2007 году выявлено порядка 29 миллионов рублей, в 2006 году – 103 миллиона). Вместе с тем, еще достаточно велики объемы неэффективного использования бюджетных средств (в 2007 году выявлено неэффективное использование средств бюджета в сумме 185 миллионов рублей). Счетная палата проанализировала факты нецелевого использования бюджетных средств. Из общей суммы выявленного в 2007 году нецелевого использования, порядка 80% (или более 22 миллионов рублей) – расходы, произведенные не по соответствующим кодам бюджетной классификации. Такая ситуация настораживает. Ведь все эти платежи прошли через казначейство. Некоторые руководители проверенных учреждений используют этот аргумент – санкционирование казначейством конкретных платежных операций, в свое оправдание за допущенное нецелевое использование бюджетных средств. Одной из причин отмеченных недостатков является качество ведения учреждениями бюджетного учета. Зачастую происходит необоснованное авансирование поставщиков. Длительное отвлечение средств в дебиторскую задолженность в отдельных случаях привело к потерям средств бюджета. Рассмотрение данного вопроса по инициативе Счетной палаты в мае 2007 года на уровне Кабинета Министров Республики Татарстан приносит ощутимые результаты. Вместе с тем, данный вопрос требует постоянного внимания. Принятие государственными заказчиками обязательств по государственным контрактам сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводит к дополнительной нагрузке на бюджет. Установленный бюджетным законодательством порядок санкционирования расходов бюджета направлен на исключение подобных обстоятельств. В условиях казначейской системы, выявленные факты указывают на недостаточность контроля за лимитами бюджетных обязательств. Одна из причин перечисленных фактов и в целом состояния бюджетной дисциплины – недостаточный уровень организации внутриведомственного финансового контроля, проводимого главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. Результаты проверок, проводимых в подведомственных министерствам учреждениях, свидетельствуют о необходимости развития института внутреннего финансового аудита. Так, в ходе проведенных проверок в средних общеобразовательных школах выявлено длительное хранение на складах нового спортивного инвентаря, школьного учебного оборудования. Отмечены случаи поставки некачественных товаров. Только при приобретении мячей неэффективные расходы бюджета составили порядка 6 миллионов рублей. Система внутреннего контроля должна включать не только контрольно-ревизионную деятельность соответствующих подразделений, а в большей степени разработку и внедрение внутренних процедур, стандартов, направленных на предотвращение нарушений и недостатков. Межведомственным координационным советом подготовлены и внесены в Кабинет Министров республики предложения по повышению эффективности внутреннего финансового контроля в системе исполнительной власти Республики Татарстан. Предложения обсуждены на совещании у Премьер-министра. В ряде министерств созданы группы по оценке эффективности использования бюджетных средств. Характеризуя исполнение бюджета в целом необходимо отметить неравномерность осуществления расходов в течение года. Значительный объем бюджетных расходов приходится на последний квартал года, что не способствует обеспечению их эффективности. Отмечался низкий уровень освоения средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий целевых программ. Счетная палата обращает внимание на недостаточный уровень финансовой и бюджетной дисциплины при исполнении бюджетов муниципальных образований. По результатам проведенных Счетной палатой проверок только в 7 муниципальных образованиях республики установлено нарушений на общую сумму более 1 миллиарда рублей (1 037,3 млн. рублей). В условиях, когда на местный уровень передаются значительные государственные полномочия и соответствующие финансовые ресурсы, требуется адекватная система муниципального финансового контроля. Однако контрольно-счетные органы отдельных муниципальных районов не способны выполнять возложенные на них функции. В восьми муниципальных районах председатели контрольных органов работают на не освобожденной основе. Счетная палата в рамках деятельности Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан оказывает методическую помощь органам муниципального финансового контроля, организовывает для их сотрудников курсы повышения квалификации. Но без настоящей заинтересованности со стороны глав муниципальных образований трудно обеспечить должный, по-настоящему эффективный контроль на местах. Сегодня в республике деятельность всех органов финансового контроля ориентирована на скоординированную работу, объединение полномочий для повышения эффективности исполнения бюджета. Одно из направлений – это формирование и исполнение сводного плана контрольных мероприятий на 2008 год. В сводный план включены контрольные мероприятия, проводимые всеми органами финансового контроля как совместно, так и по отдельности. В этом году и на федеральном уровне по поручению Президента России утвержден аналогичный план. В заключении хочу отметить, что сегодня одним из основных сдерживающих факторов на пути повышения эффективности использования бюджетных средств является отсутствие ответственности бюджетополучателей за неэффективные расходы, превышение установленных нормативов затрат. Данный вопрос рассмотрен на заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля. По его итогам направлено обращение в Государственный Совет Республики Татарстан о рассмотрении возможности внесения соответствующей законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации. * * * Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова на XXXVI заседании Государственного Совета Республики Татарстан Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты! В соответствии с Законом «О Счетной палате Республики Татарстан» Вам представлен Отчет о работе за 2007 год. Направления работы Счетной палаты в отчетном году определялись задачами, поставленными Президентом Республики Татарстан, поручениями Государственного Совета, бюджетным законодательством. По всем законопроектам, направленным в отчетном периоде Государственным Советом в Счетную палату, в рамках предварительного контроля проведена экспертиза на предмет соответствия законодательству и оперативным данным исполнения бюджета республики. В процессе оперативного контроля устанавливались полнота и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджета. По его результатам ежеквартально в форме заключений депутатам предоставлялась информация об уровне исполнения Закона о бюджете. В рамках последующего контроля проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета 2006 года. Проверена достоверность бюджетной отчетности, её соответствие показателям исполнения бюджета. По поручению Государственного Совета в отчетном году Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» на предмет возможной коррупциогенности его норм. Предложения Счетной палаты по исключению вариантности толкования ряда норм, смысловой неопределенности некоторых положений законопроекта полностью учтены в процессе его доработки. В отчетном году Счетная палата проводила комплексные и тематические проверки в муниципальных образованиях. Проверялось целевое и эффективное использование органами местного самоуправления межбюджетных трансфертов, направленных из бюджета республики, в том числе на исполнение переданных государственных полномочий, реализацию приоритетных национальных проектов. Рассматривались вопросы соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства как условия получения межбюджетных трансфертов. Всего контрольно-ревизионными мероприятиями Счетной палаты было охвачено 510 объектов. Объем выявленных нарушений при исполнении консолидированного бюджета республики составил 1 миллиард 625 миллионов рублей. По результатам принятых мер возвращено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму 484 миллиона рублей. В 2006 году Государственным Советом была поддержана инициатива Счетной палаты о наделении её полномочиями по составлению протоколов по фактам нарушений бюджетного законодательства. Соответствующие положения включены в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях. В отчетном году Счетной палатой составлено 74 протокола. Судебными и иными уполномоченными органами по материалам проверок Счетной палаты привлечено к административной ответственности 44 лица, наложено штрафов на общую сумму 377 тысяч рублей. В целом по сравнению с предыдущими годами отмечается тенденция к сокращению нарушений при использовании бюджетных средств, что характерно и для других регионов, и при исполнении федерального бюджета. Снижению объемов нецелевого использования средств способствуют казначейская система исполнения бюджета, усиление мер административной ответственности. Счетной палатой проводится профилактическая работа по предупреждению нарушений. Классификатор нарушений и недостатков, одобренный Межведомственным координационным советом, доведен до ответственных участников бюджетного процесса и размещен на официальном сайте Счетной палаты, на котором за истекший период зарегистрировано более 20 тысяч посещений. По-прежнему отмечается высокий уровень нарушений, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств. В настоящее время ответственность за данный вид нарушения законодательством не предусмотрена. Зачастую отсутствуют критерии результативности, нормативы и стандарты расходов бюджетополучателей. По результатам рассмотрения этого вопроса на заседании Межведомственного координационного совета по государственному финансовому контролю направлено обращение в Государственный Совет с просьбой рассмотреть возможность внесения законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации с целью установления административной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. Данное обращение поддержано Прокуратурой республики. В 2007 году Счетной палатой продолжено внедрение в контрольную деятельность аудита эффективности использования государственных средств, который проведен по трем направлениям (это поддержка средних общеобразовательных школ, экологическая и природоохранная политика, реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»). Контроль за использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов, с учетом компетенции органов финансового контроля федерального и республиканского уровней, проводился Счетной палатой в рамках совместных проверок с прокуратурой республики и территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Работа всех органов финансового контроля в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан скоординирована в целях исключения дублирования объектов и вопросов контроля. Проверки, запланированные Счетной палатой, включены в Сводный план контрольных мероприятий на 2008 год наряду с проверками других органов. В отчетном году Счетной палатой регулярно исполнялись поручения Президента и Государственного Совета Республики Татарстан. Проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Итоги рассмотрены на расширенном совместном заседании Комитета Государственного Совета по социальной политике и Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Для оперативного устранения недостатков и нарушений и исключения условий их возникновения, в течение 2007 года Счетная палата информировала Кабинет Министров о результатах отдельных контрольных мероприятий. Органами исполнительной власти республики проводятся мероприятия по устранению таких системных недостатков, выявляемых Счетной палатой, как: длительное отвлечение средств в дебиторскую задолженность, принятие государственными заказчиками обязательств по государственным контрактам сверх доведенных лимитов, нарушения при размещении государственного заказа, недостаточный уровень организации внутриведомственного контроля. Уважаемые депутаты! Несколько слов о работе в 2008 году. В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Республики Татарстан Счетная палата будет проводить внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований республики, у которых объем финансовой помощи составляет более 70% собственных доходов, а их сегодня – более 30. Механизм реализации результатов этих проверок, их учета при выделении финансовой помощи требует дальнейшего развития. Одной из задач, возложенных Законом на Счетную палату, является подготовка и внесение в Государственный Совет республики предложений по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы республики. Счетная палата внесла предложения, направленные на усиление парламентского контроля за исполнением законодательства в бюджетной сфере, затрагивающие отдельные вопросы работы органа внешнего финансового контроля. Для обеспечения системности и полноты оперативного контроля, предоставления депутатам необходимой информации об исполнении бюджета республики, в том числе по результатам внешней проверки, целесообразно восстановить обязательность представления в Государственный Совет Республики Татарстан сводной бюджетной росписи, установить по аналогии с нормами федерального законодательства обязанность главных администраторов средств бюджета республики предоставлять годовую бюджетную отчетность в Счетную палату, расширить полномочия по контролю за эффективным использованием государственной собственности. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Представленный Вам Отчет о работе Счетной палаты в 2007 году содержит сведения о мероприятиях, проведенных по установленным видам деятельности, и отражает исполнение задач, возложенных на Счетную палату. Полная информация о результатах проведенных проверок, экспертно-аналитических мероприятий публикуется в ежеквартальных информационных бюллетенях, которые направляются в государственные и муниципальные органы, правоохранительные структуры. Электронные версии бюллетеней размещаются на официальном сайте, что обеспечивает полную информационную открытость нашей деятельности и доступность сведений о результатах проводимых мероприятий. * * * |
Похожие:
 | О конкурсе "Лучший интернет-сайт в составе Портала Правительства Республики Татарстан" В целях повышения информационной открытости деятельности Правительства Республики Татарстан и органов исполнительной власти Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Татарстан среди учащихся 1-4 классов общеобразовательных учебных заведений Республики Татарстан (далее – Конкурс) учреждается и проводится... |
 | Закон республики татарстан о государственных наградах республики... Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Татарстан учреждает государственные награды Республики Татарстан, устанавливает... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан и Министерством... |
| Республики татарстан Заключение на проект закона Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на... | | Пояснительная записка Статус документа Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №443рт от 18.... |
| Рабочая программа По музыке для 3 класса Учителя мбоу н. Мактаминская сош №1 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... | | Республики татарстан пресс-служба Второй год подряд Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с Управлением Президента Республики Татарстан... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан, утверждён Постановлением исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан №719... | | Положение об организации в Республике Татарстан опережающего профессионального... Кабинета Министров Республики Татарстан от 08. 04. 2013 №237 «Об утверждении Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных... |
| «Одаренные дети» Программа по реализации Закона «О языках народа... Кадетская школа-интернат открылась 1 сентября 2005 года наПостановлению Кабинета Министров Республики Татарстан №720 от 19. 12. 2000... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30. 06. 2009 n 445 "О стандартах качества государственных... |
| Закон республики татарстан о государственных языках республики татарстан... «Ономастика – наука об именах и названиях». В своей работе я хочу исследовать историю возникновения названий населенных пунктов Томской... | | Уважаемый Рустам Нургалиевич! Думе Федерального Собрания, Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, а также основными... |
