Регулирование малого и среднего предпринимательства в ЕС
Малое и среднее предпринимательство (МСП) осуществляется субъектами рыночной экономики, а его границы зависят от законодательно установленных государственными органами или другими представительными организациями критериев (показателей), конституирующих сущность этого понятия.
В зарубежной практике малое и среднее предпринимательство рассматривают как единое явление, и поэтому к его объектам употребляется термин "малое и среднее предприятие" - МСП (Small and Medium Enterprice -СМЕ), - а к этому сектору экономики применяют: "малое и среднее предпринимательство" (МСП), "малый и средний бизнес" (МСБ), "малое предпринимательство" (МП), "малый бизнес" (МБ), - как наиболее часто употребляемые в научной литературе и законодательстве.
В ЕС к малым предприятиям с 1 января 1995 г. относятся предприятия при не превышении ими следующих показателей: количество занятых работников - до 50 чел; годовой оборот - менее 4 млн. ЭКЮ; сумма баланса - менее 2 млн. ЭКЮ; к средним предприятиям: количество занятых работников - от 50 до 250 чел.; годовой оборот - менее 16 млн. ЭКЮ, сумма баланса - менее 8 млн. ЭКЮ1.
В настоящее время в ЕС насчитывается более 18 млн. МСП с 73 млн. работающих2. Их доля в общем количестве занятых составляет 65,9%, а в общем товарообороте 65%3. В ЕС малые и средние предприятия играют преобладающую роль в таких отраслях, как оптовая торговля (85% от общего количества предприятий), пищевая промышленность (87%), строительство (88%), розничная торговля (73%), наземный транспорт (69%), торговля и аренда недвижимости (70%)1. Это заставляет проводить глубоко продуманное регулирование и поддержку МСП как в целом по ЕС - на государственном уровне, так и в рамках каждой страны - участницы ЕС - на национальном уровне.
В целом политика ЕС в отношении МСП основывается на так называемом вертикальном и горизонтальном подходе к решению проблем их создания и функционирования.
Вертикальный подход относится к непосредственным мероприятиям, ориентированным исключительно на МСП. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным Директоратом XXIII Европейской Комиссии (политика в отношении предпринимательства, коммерция, туризм и социальная экономическая деятельность) в сотрудничестве с Европейским Парламентом, Экономическим и Социальным советом, представительскими организациями МСП в органах ЕС. и другими службами Комиссии ЕС.
Горизонтальный подход ориентирован на защиту интересов МСП в других сферах деятельности ЕС (таких, как политика в области исследований и технических разработок в ЕС, региональная политика, международные отношения и т.д.) и укрепление позиций МСП в соответствующем виде деятельности.
Как известно, одной из главных задач Европейского Союза является претворение в жизнь принципа "Социального и экономического слияния", направленного на установление равенства возможностей для регионов с различными уровнями развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь. Учитывая важность МСП для экономической структуры ЕС, можно утверждать, что успешная интеграция экономики внутри Союза во многом зависит от развития МСП. Поэтому кроме важности "Макроэкономических" позиций, следует помнить о роли МСП на региональном уровне, когда малые и средние предприятия способствуют экономическому развитию и росту занятости в менее развитых регионах. Для успешного развития МСП должны оптимально сочетаться две линии: макроэкономическая (в плане общей политики) и микроэкономическая (предпринимательская)2.
В ЕС регулирование и поддержка МСП ориентированы на создание благоприятных условий для их развития путем стимулирования "предпринимательства через дерегулирование, уменьшение административного бремени, снижение взносов на социальные нужды и налоги, улучшение доступа к информации и внешнему финансированию. Однако активно проводится и специфическая политика, нацеленная на поддержку МСП в их попытках преодолеть барьеры к росту: это различная финансовая помощь, бесплатные консультации, широкое предоставление необходимой информации и т.д.
Национальная политика в странах - членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для бизнес-деятельности и роста. При этом заметен уход от "тяжелой" поддержки в форме займов и дотаций и переход к "мягкой" поддержке в форме консультационных услуг.
Все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Некоторые из них являются государственными
учреждениями, или учреждениями, имеющими государственную поддержку, а другие являются частными1.
Что касается государственных учреждений, то во всех странах ЕС ответственность распределена между несколькими министерствами или между специальными отделами по МСП внутри министерств. Как правило, политика по развитию малого и среднего предпринимательства ведется Министерством экономических дел и/или Министерством промышленности и торговли. Но и другие министерства ведут работу по поддержке МСП (например. Министерство занятости. Министерство экономики. Центр общественной технологии, специальные общественные банки и др.), чья деятельность связана с оказанием помощи МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Такое распределение ответственности между несколькими министерствами требует большой координации деятельности всех стран в рамках ЕС.
Учреждения со смешанной формой собственности и частные учреждения отличаются по разным странам-участницам ЕС, но есть и схожие организации. Например, Торговые палаты занимаются тренингом и обучением, технологическим консультированием, стимулированием иностранной торговли, выдачей качественных сертификатов, предоставлением информации по субконтрактированию и поставщикам, по кооперации между предприятиями.
В качестве других частных организаций можно назвать финансовые учреждения (банки, общества венчурного капитала, общества распространения капитала), частные исследовательские институты, Ассоциации предприятий и служащих. Центры по оказанию услуг производителям (например, консультирование Менеджмента и Администрации, технологическое и маркетинговое консультирование и т.д.).
Совместная деятельность национальных и надгосударственных органов по регулированию и содействию развитию МСП в ЕС заключается в улучшении Административной среды (специальное внимание уделяется проблемам малого и среднего предпринимательства и их воздействием на законодательство ЕС) и в стимулировании мер в пользу МСП (определение и распространение "лучшего" опыта по поддержке МСП, преодоление недостатков в коммуникации между предпринимателями и организациями, предоставляющими услуги, - с одновременным повышением уровня этих услуг).
В 1996 г. была принята Третья долгосрочная программа поддержки МСП в ЕС (на 1997 - 2000 гг.), которая обеспечивает законодательную и бюджетную основу для конкретных политических действий Сообщества в отношении МСП. Ее главными целями являются:
1. Упрощение и улучшение административного руководства и законодательства для бизнеса, в частности:
- учет интересов МСП в различных мероприятиях и стратегиях Сообщества;
- упрощение законодательства Сообщества, повышение четкости и скорости распространения положительного опыта упрощения и улучшения административной скорости распространения положительного опыта упрощения и улучшения административной и законодательной среды; - усовершенствование структуры межнациональных операций МСП.
2. Улучшение финансовой среды для предприятий, особенно в следующих областях:
- доступ к заемному финансированию;
- разрешение проблем запаздывания платежей;
- формирование конкретных финансовых инструментов;
- развитие рынков капитала для быстрорастущих МСП.
3. Помощь предприятиям в "европеизации" и "интернационализации" своих стратегий, в частности, с помощью лучшего информационного обслуживания, через следующие инициативы:
- информационные услуги (Евро-Инфо-Центры);
- распространение информации о программах поддержки МСП;
- развитие сотрудничества через сети бизнес-плана (ВС - NET/BRE;
- содействие прямым контактам через программы партнерства (Европартенариат/Интер прайс);
- субподрядное партнерство;
выход на новые рынки и интернационализация МСП.
4. Повышение конкурентоспособности МСП и облегчение для них доступа к исследованиям, инновациям и обучению, в частности:
- повышение инновационного потенциала МСП;
- помощь в адаптации к требованиям внешней среды.
5. Содействие предпринимательству и поддержка специальных целевых направлений и групп, в частности:
- культура бизнеса и дух предпринимательства;
- малые ремесленные предприятия;
- коммерческие предприятия и дистрибьюторы;
- женщины-предприниматели и молодежные предприятия, а также предприятия во владении национальных меньшинств.
Таким образом, в ЕС разработана стройная система мер регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать его успешному развитию во всех странах- участницах ЕС.
|
