2 Социальная защита Вопросы межэтнической и межконфессиональной толерантности
Скачать 1.07 Mb.
|
1.5. Нормативно-правовое обеспечение «третьего сектора» и общественная активность в целом Одна из причин недостаточно эффективной деятельности организаций некоммерческого сектора несовершенство законодательства. В настоящее время основным источником, регулирующим деятельность НКО, является федеральное законодательство, а именно:
В целом сегодня на федеральном уровне принято около 50 законов, регулирующих сферу гражданского общества. В то же время в федеральном законодательстве имеются «белые пятна», например, отсутствует нормативная правовая база о порядке аутсорсинга и реализации грантов. При этом, оценивая влияние нормативных правовых актов, принятых за последние 4 года, треть опрошенных представителей НКО считает, что они ухудшили состояние НКО, четвертая часть опрошенных отметила, что положение НКО улучшилось, а 45% опрошенных не заметили существенного влияния новых правовых актов. 5 апреля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Указанный закон вносит изменения в четыре Федеральных закона: «О некоммерческих организациях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О защите конкуренции». Так, изменениями в статьи 31.1, 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» введены законодательные основы взаимодействия органов государственной и местной власти с социально ориентированными НКО через систему имущественной, финансовой и информационной поддержки. Практически открываются возможности участия НКО в социально-экономическом развитии России. Однако на региональном уровне законодательное обеспечение развития гражданского общества явно недостаточно. Об этом говорят как оценки самих НКО, так и анализ региональных законов, регулирующих данную сферу правоотношений: «Об основах взаимодействия органов государственной власти Калужской области с некоммерческими организациями», «Об Общественной палате Калужской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О государственной молодежной политике в Калужской области». Первый устанавливает лишь рамочные нормы в сфере межсекторного взаимодействия, в силу чего конкретные механизмы сотрудничества не реализуются, так как они недостаточно четко определены нормами права. В связи с последними изменениями в федеральном законодательстве, (особенно в законе «О некоммерческих организациях») требуется внесение существенных изменений в региональный Закон «Об основах взаимодействия органов государственной власти Калужской области с некоммерческими организациями» в части имущественной, финансовой и информационной поддержки НКО. При этом в области нет ни одной целевой программы, предусматривающей поддержку НКО или их социально значимых проектов. Формальными механизмами участия общественности в публично-властном процессе является также право на обращение, включение их в состав советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами власти. О возможности привлечения гражданских организаций к работе упоминается в Регламенте Законодательного Собрания области. В положениях и регламентах органов исполнительной власти нормы о включении представителей различных организаций в составы совместных консультативных подразделений имеют общий характер. Немаловажно, что при наличии определенных льгот для НКО практически не развита система стимулирования коммерческих предприятий, организаций, частных лиц, с тем, чтобы они направляли средства на реализацию социальных проектов, на развитие НКО. В целом, по мнению авторов доклада, правовую базу регулирования деятельности институтов гражданского общества в регионе можно охарактеризовать как фрагментарную. Приоритет имеют организации, определяемые должностными лицами региона, города и сельского муниципалитета, что делает тенденции развития гражданского общества крайне нестабильными, появляется опасность свертывания практики привлечения общественности к экономической и общественно-политической жизни в зависимости от выбранного политического курса или смены политического лидера. Распространение неформальных институтов по территории области порождает также дифференциацию уровня взаимодействия власти и общественности в разных муниципальных образованиях. 1.6. Финансово-экономическая поддержка общественных организаций Подавляющее большинство опрошенных руководителей НКО (78%) заинтересовано в росте поддержки организации со стороны населения, то есть считают недостаточной имеющуюся социальную базу. Лишь каждый пятый руководитель НКО удовлетворен текущей ситуацией. Наименьшую заинтересованность в увеличении поддержки со стороны населения проявляют НКО со значительной долей бюджетного финансирования (только 67%). Этот факт может иметь разные объяснения, например, указывать на их относительную замкнутость как в положительном смысле (независимость и самостоятельность), так и в отрицательном ("работают сами для себя"), либо просто быть следствием специфики видов деятельности таких организаций. Участники опроса весьма невысоко оценили и информационную, и особенно финансовую прозрачность действующих в их городе некоммерческих организаций. Средние оценки составили 6,3 и 5,2 баллов соответственно по 10- балльной шкале. Хуже других оценили информационную и финансовую прозрачность НКО, работающих в их городе, руководители организаций с большой долей бюджетного финансирования. Таким образом, на наш взгляд, участники опроса, оценивая прозрачность НКО- сектора, в определенной мере «переносят» представления о прозрачности своих организаций на весь сектор. Говоря о собственной организации, почти все руководители отметили высокую степень доступности информации по большинству направлений. Исключение составила информация об учредителях и, особенно, финансовые отчеты. Таким образом, довольно распространенные на массовом уровне представления о непрозрачности организаций «третьего сектора» подтверждаются и самооценками их руководителей. Подавляющее большинство опрошенных организаций (85%), по утверждению их руководства, публикует информацию о своей деятельности. Для этого чаще всего используются местные печатные СМИ, а также собственный сайт в Интернете (который имеет половина НКО из числа участников опроса). Наибольшую информационную активность и разнообразие проявляют организации с большой долей зарубежного финансирования. Судя по словам респондентов, каждая пятая НКО публично распространяет годовой отчет о своей организации, а 14% имеет собственные периодические издания. Организации, не публикующие информацию о своей деятельности (они составляют 15% опрошенных), чаще всего объясняют это отсутствием средств (в 46% случаев) или отсутствием необходимости в таких публикациях (в 35% случаев). 1.7. Механизмы и формы взаимодействия общества и органов власти области Большинство общественных некоммерческих организаций отмечает, что им сложно выживать и продолжать свою уставную деятельность без активной помощи со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с изменением федерального законодательства актуализировалась необходимость принятия областных законов, направленных на поддержку значимых для области социальных проектов. Передача общественным организациям на условиях госзаказа части государственных функций, во-первых, могла бы повысить качество оказания услуг населению, во-вторых, стимулировала бы деятельность общественных организаций. Несмотря на наличие большого количества общественных организаций социальной направленности, а также на активную деятельность членов профильных комиссий Общественной палаты Калужской области, органы государственной власти и местного самоуправления недостаточно и несвоевременно привлекают данные структуры к экспертизе принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы большой части населения Калужской области. В 2011 г. был принят ряд законов, направленных на существенное изменение жизни многих категорий населения области, например, Законодательным Собранием Калужской области в срочном порядке были приняты нормативные правовые акты, изменяющие порядок предоставления жилищно-коммунальных льгот с натуральной формы на денежную, однако до сих пор не изучен социальный эффект таких преобразований, их влияние на жизнь калужан. Почти 90% опрошенных организаций в той или иной мере взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления, при этом 40% указали, что не удовлетворены результатами взаимодействия. Сотрудничество некоммерческого и государственного секторов должно быть двухсторонним, получать поддержку от государства, НКО также должны идти навстречу своим партнерам. Среди основных видов помощи, которую некоммерческие организации хотели бы получать от органов государственной власти и местного самоуправления, лидирует предоставление финансовых средств, в том числе в форме грантов на реализацию социально значимых программ. Основными сферами возможного взаимодействия НКО с органами государственной власти и местного самоуправления, по мнению опрошенных представителей НКО, являются: молодежная политика (ее отметили 10% от общего числа опрошенных), социальная защита населения (9,5%), охрана здоровья, формирование здорового образа жизни (9%), развитие физической культура и спорта (8,8%), а также защита прав граждан. Отдельной формой взаимодействия НКО и власти является участие представителей НКО в деятельности общественно-консультативных советов, созданных при различных государственных органах. Более половины общественных органов создано при Правительстве Калужской области. Среди силовых ведомств общественно-консультативные советы созданы при УМВД по Калужской области, УФСИН по Калужской области. Большую роль при общественных советах играют ветеранские организации. В деятельности советов принимает участие более 100 представителей общественности, в том числе и некоммерческого сектора. По мнению представителей некоммерческого сектора, общественные организации недостаточно представлены в общественных советах. 91% опрошенных представителей НКО считают необходимым увеличить представительство общественности в общественно- консультативных органах. К проявлениям массовой активности граждан можно отнести добровольчество. В настоящее время добровольческие акции стали проводиться традиционно и ежегодно. При этом добровольческое движение расширяется, появились общественные организации по развитию добровольчества в областном масштабе, а также новые акции, способствующие активизации населения. Конституция Российской Федерации зафиксировала двойственную природу институтов местного самоуправления как органов публичной власти и институтов гражданского общества, обеспечивающих самоуправление местных сообществ. Двойственная природа местного самоуправления обусловливает его социальную значимость. Местное самоуправление (МСУ) является первым уровнем власти, который ближе и теснее всего соприкасается с людьми, и по работе которого люди нередко судят о власти в целом. По сути своей это «приемная» власти. На уровне местного самоуправления ярче, острее проявляются и особенности взаимоотношений, в том числе конфликтных, между общественностью и властью. Именно на местном уровне могут и должны быть выработаны механизмы общественного контроля, эффективного участия общественности в управлении территориями. Более того, институт местного самоуправления способен стать главным механизмом повышения гражданской активности и социально-политической ответственности граждан, последовательного и системного включения их в политическую жизнь на местном, региональном и федеральном уровнях. Никакая другая система не способна выполнить задачу массового вовлечения граждан в процесс управления территориями. Местная власть является тем приводным ремнем, который обеспечивает выполнение любой стратегии федеральной и региональной власти, доводя ее до граждан. Муниципальные руководители, хорошо знающие особенности и проблемы территории и населяющих ее людей, способны предложить наиболее эффективную тактику реализации стратегий и проектов, разработанных на федеральном уровне. Органы местного самоуправления могут обеспечить для руководителей региона и государства непрерывную и достоверную «обратную связь», предоставляя информацию о ходе выполнения важнейших национальных задач на местах, об отношении граждан к различным инициативам власти, а при необходимости - и предложения по корректировке принятых решений. Однако, еще более значима роль местного самоуправления как механизма гражданского участия, способа активизации инициативы «снизу», без которой невозможна полноценная модернизация страны. Отсюда не только возникает вероятность внедрения предложений местных жителей в социальную и политическую практику, но и формирования активной общественной среды. В настоящий момент ресурсы местного самоуправления используются недостаточно. Эффективной работе местных властей мешает целый ряд препятствий, важнейшим из которых является слабая ресурсная база местного самоуправления и, в первую очередь, низкий уровень собственных доходов местных бюджетов. Поскольку межбюджетные отношения строятся на принципах выравнивания бюджетной обеспеченности, наибольшую финансовую поддержку получают наименее успешные муниципалитеты, что закрепляет иждивенческую позицию руководителей местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления недостаточно обеспечены финансово, в основной массе муниципалитетов отсутствуют бюджеты развития и возможности для реализации соответствующих программ. Стабильность экономической сферы местного самоуправления имеет ключевое значение для укрепления авторитета местной власти в глазах населения. Соответственно, когда у этой власти отсутствуют реальные финансовые рычаги, направленные на решение волнующих жителей проблем, добиться такого авторитета невозможно. Не менее остро стоит проблема социальной активности граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного значения. Безынициативность населения превращает местное самоуправление в управление - один из уровней власти, при этом недостаточно эффективный и недостаточно самостоятельный. Снижению социальной активности граждан нередко способствует позиция местных властей, не заинтересованных проблемами граждан, часто стремящихся подменить реальное сотрудничество его видимостью. Кроме того, причиной недостаточной социальной активности на местном уровне являются сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в ощущении тотальной зависимости от власти, неумении и нежелании принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения, а также низкая правовая культура и отсутствие информированности. В то же время уровень социальной активности в муниципальных образованиях далеко не однороден. Социальная позиция граждан, в том числе активность их участия в решении местных вопросов, обусловлена уровнем образованности, экономической активностью, долей работающих в составе населения, его этнокультурным составом, историческими традициями самостоятельного решения проблем поселений. Развитие общественной активности на уровне местного самоуправления характеризовалось в текущем году противоречивыми тенденциями. С одной стороны, в муниципальных образованиях развивались различные партнерские формы взаимодействия властей и граждан, а с другой - были отмечены нетипичные случаи конфликтов между гражданами и муниципальными властями. Наибольшее количество конфликтов возникало в сфере земельных отношений и градостроительства, а также в сфере ЖКХ. В последнее время отмечается рост гражданской активности на местном уровне, направленный на решение экологических проблем. Часть из них получила широкое освещение в СМИ, стала предметом слушаний в Общественной палате Калужской области. Вместе с тем, изучение ситуации в муниципалитетах показывает, что в них развиваются и различные формы конструктивного взаимодействия общественности и властей, механизмы общественного контроля и цивилизованного согласования интересов различных социальных групп. Представители НКО участвуют в общественно-политической жизни региона, в том числе в общественных слушаниях, в выработке решений органов местного самоуправления, выступают в средствах массовой информации. Проблемы и приоритетные направления развития региона, обозначенные горожанами, становятся приоритетными направлениями бюджетной политики властей Калужской области. Территориальное общественное самоуправление объединяет самую активную часть населения, способную не только участвовать в решении актуальных задач городского сообщества, но и обеспечивать обратную связь общественности с органами местного самоуправления. Как результат этой работы - возросший интерес молодежи к мероприятиям, организуемым и проводимым комитетами территориального общественного самоуправления. На сегодняшний день в муниципалитетах области накоплен серьезный банк различных форм институциональной поддержки общественных инициатив со стороны властей. В ряде городов, районных центрах, сельских поселениях ежегодно проходят конкурсы на лучшие социальные проекты, финансируемые местными властями. Участниками конкурса становятся общественные организации, ТСЖ, население. Для развития местного самоуправления необходимо использовать лучший опыт последних лет. Нужна пропаганда существующих достижений в сфере развития общественной активности на местном уровне, сбор и распространение передовых практик по развитию общественной активности в муниципальных образованиях. Определенную роль в развитии активности на местном уровне играет, в том числе и Общественная палата Калужской области. |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины «c оциальная политика и социальная защита» Основные задачи изучения дисциплины «Социальная политика и социальная защита» формулируются следующим образом |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Содействие развитию межэтнической толерантности как профессионального качества психолога через изучение психологических различий... |
| В. В. Фурсова в статье анализируется политика мультикультурализма... Межэтнической толерантности в системе образования с точки зрения постмодернистской теории | | Исследовательская работа по теме: Роль спорта в формировании толерантности... Их влияние на развитие толерантности с. 8 |
| Уроки толерантности Тема. "Урок толерантности" ... | | Экзаменационные вопросы по дисциплине: «социальная педагогика» Для специальности Экзамен по дисциплине «Социальная педагогика» является итоговой формой контроля знаний студентов |
| Конспект Тренинг толерантности Экзаменационные вопросы по бжд для студентов специальности 190603. 65 – «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования... | | Программа занятий лектория «Школа толерантности» Цель: обсудить вопросы взаимодействия детей и родителей в соответствии с международными нормами о правах ребенка |
| Родителям о воспитании толерантности у подростков Акта о толерантности” в Англии в 1689г. Чуть раньше, во второй половине XVI в., понятие толерантность как дозволение, уступка в вопросе... | | Методические рекомендации по празднованию Дня толерантности (16 ноября... Автор составитель: Т. А. Липаева, канд филос наук, ст преподаватель кафедры профессионального образования огбоу дпо «Костромской... |
| Методические рекомендации по празднованию Дня толерантности (16 ноября... Автор составитель: Т. А. Липаева, канд филос наук, ст преподаватель кафедры профессионального образования огбоу дпо «Костромской... | | 37(575. 1) История создания и развитие “домов милосердия” в узбекистане «Основной и первостепенной задачей наших практических действий являются и будут являться социальная защита населения» |
| Реферат Тема: Социальная защита населения в условиях рынка Объективная необходимость социальной защиты населения: её проблемы и решения в политике государства | | «Формирование толерантности на уроках истории, обществознания и во... Ознакомительная характеристика мастер-класса по формированию толерантности учителем истории и обществознания мкоу сош №15 п. Прикалаусский... |
| Практическая работа в парах, направленная на применение выявленных правил толерантного общения Данная методическая разработка не затрагивает вопросов этнической толерантности как таковой. Одним из направлений является выстраивание... | | Темы рефератов Актуальность развития социальной работы как науки... Базовые технологии социальной работы: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная диагностика, социальная терапия,... |
