Глава 2. Анализ макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы
Анализ материалов проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» свидетельствует о том, что бюджетная политика в указанный период в основном соответствует принципам, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.
В то же время проект федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов не в полной мере ориентирован на безусловный учет критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, что подтверждается наличием системных проблем его формирования.
До настоящего времени не в полной мере используются результаты мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, управленческая роль докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в бюджетном процессе остается крайне незначительной.
Анализ показал, что программы, цели и задачи субъектов бюджетного планирования, представленные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, слабо увязаны по показателям и наборам мер по достижению целей и решению задач, определенных Правительством Российской Федерации. Не ориентирована должным образом на решение указанной задачи и существующая бюджетная классификация Российской Федерации, в должной мере не обеспечивающая «прозрачность» в бюджетном процессе ресурсного обеспечения приоритетных целей и задач государственной политики.
Необходимо отметить, что бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в условиях нестабильной макроэкономической ситуации, обусловленной продолжающимся финансово-экономическим кризисом, и базируется на прогнозах, учитывающих консервативную оценку развития внешних условий и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть Urals (в 2010-2012 гг. на уровне 58 долларов США за баррель в 2010 году и 60 долларов США за баррель в 2012 году), низких темпах прироста ВВП к предыдущему году (1,6 % в 2010 году, 4,3 % в 2012 году), а также снижение уровня инфляции (составит в 2010 году – 9-10 %, в 2012 году – 5-7%). Анализ основных параметров уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенных в основу разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов свидетельствует о том, что на достижение поставленных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации будут оказывать существенное влияние как внешние, так и внутренние факторы.
Резкое ухудшение благоприятных в докризисный период внешнеэкономических условий вызвало значительное сокращение экспортной выручки, удорожание финансовых ресурсов, снизило ликвидность и стоимость активов, спровоцировало отток капитала, что привело к значительному спаду в промышленности, торговле и инвестициях. Анализ свидетельствует о том, что предпринятые правительствами ведущих стран меры фискального и монетарного характера, направленные на оживление спроса и поддержку реального сектора экономики (в том числе за счет поддержки автомобильной, авиастроительной и судостроительной промышленности), государственная помощь финансовому сектору привели к некоторому замедлению спада мировой экономики и постепенному формированию тенденции восстановления промышленного роста. Однако глубина спада Российской экономики и масштаб последствий финансового кризиса создает вероятность проявления второй волны кризиса или существенного замедления темпов восстановления. Основной предпосылкой к возникновению второй волны кризисных проявлений может стать проблема возврата кредитов субъектами экономической деятельности, как внутри станы, так и выплат по кредитным обязательствам внешним финансовым институтам.
Проведенный сравнительный анализ изменения основных макроэкономических показателей Российской Федерации с соответствующими показателями США, Японии, Великобритании, Германии и Еврозоны (рассматриваемый период – со 2-го квартала 2008 года по 2-й квартал 2009 года) показал существенные отличия в динамике их изменения.
Так, в США, Еврозоне и Великобритании темп изменения (год к году) поквартального ВВП, с 1,5..2 % в 1 квартале 2008 года снизился до уровня –4..-5 %. Значения показателя экономики Японии, опустившись до минимального значения (–12,8 %) в 4 квартале 2008 года к 3 кварталу текущего года практически восстановились до уровня начала 2008 года.
В Российской Федерации на рассматриваемом временном интервале отмечены максимальные изменения значения рассматриваемого показателя по отношению к соответствующим значениям показателей западных стран. Минимальное значение рассматриваемого показателя было отмечено во 2-м квартале 2009 года. Следует отметить, что по предварительным оценкам Минфина России в 3-м квартале 2009 года будет иметь место рост экономики по отношению ко второму кварталу 2009 года.
Сравнительный анализ значений показателя индекса потребительских цен (ИПЦ) показывает, что его значения в Российской Федерации на протяжении всего рассматриваемого периода времени значительно превышают соответствующие значения показателя в рассматриваемых странах. В среднем, разница значений показателя ИПЦ Российской Федерации по отношению к соответствующим значениям показателя в США, Японии и стран Еврозоны составляет три и более раз.
С начала 3-го квартала 2009 года наметилась тенденция снижения значений данного показателя. Тенденция снижения значения показателя ИЦП наблюдается во всех рассматриваемых странах. Показатели ИПЦ в США, Германии, Японии и Еврозоны с мая 2009 года находятся в отрицательной зоне, что свидетельствует о наличии дефляционных процессов в их экономиках. Тенденция снижения значения показателя ИПЦ обусловлена снижением уровня покупательской способности населения, желанием населения и частных домохозяйств в сохранении своих сбережений и источников доходов в условиях роста безработицы, что вызвано неопределенностью развития макроэкономической ситуации в экономиках. Следует отметить, что на протяжении августа-сентября 2009 года в Российской Федерации отмечено нулевое значение показателя инфляции. Данные условия создают предпосылки к сохранению и даже снижению уровня инфляции, прогнозируемого Правительством Российской Федерации по итогам 2009 года.
Сравнительный анализ общей численности безработных (в % к трудоспособному населению) свидетельствует о том, что в Российской Федерации, начиная с 3-го квартала 2008 года, произошел ее существенный рост. За период с октября 2008 года (значения показателя 5,6%) по апрель 2009 года, когда наблюдались максимальные значения данного показателя (10,2%), его рост составил около 80 %.
Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий, направленных на снижение уровня социальной напряженности в обществе. Значительно усилена роль государства в социальной сфере. Реализуются государственные программы и мероприятия по противодействию росту безработицы, по переобучению и переподготовке работников, находящихся под риском увольнения. Результатом предпринятых мер явилось снижение с мая 2009 года общей численности безработных, которая на август 2009 года составила 8,1 % от общей численности трудоспособного населения. При этом уровень данного показателя в России ниже аналогичного показателя в США и Еврозоне в целом.
Финансово-экономический кризис наиболее сильно отразился на сфере промышленного производства во всех без исключения рассматриваемых в настоящем анализе странах. Анализ динамики изменения индекса промышленного производства (ИПП) свидетельствует о том, что проводимая целенаправленная политика по устранению кризисных проявлений в сфере промышленного производства, обеспечение государственной поддержки стратегически важных отраслей экономики привели к изменению отрицательной тенденции изменения показателя ИПП на положительную, начиная с апреля-июня 2009 года.
Правительством Российской Федерации в рамках реализации программы антикризисных мер осуществляется общая поддержка реального сектора экономики и работа с определенными системообразующими предприятиями, проводятся мероприятия, направленные на стабилизацию и восстановление сферы промышленного производства в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что, отмечаемый положительный эффект был в большей мере вызван целенаправленными действиями Правительства Российской Федерации по адресной поддержке отдельных субъектов и секторов экономики. Однако, для развития устойчивой тенденции восстановления сферы промышленного производства, необходимо решение проблемы обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами реального сектора экономики.
С сентября 2008 года Банком России предпринимались действия, направленные на решение нескольких порой взаимоисключающих задач:
- снижение уровня инфляции;
- стабилизация банковской системы;
- обеспечение достаточного уровня ликвидности банковского и реального секторов экономики.
Максимальное значение ставки рефинансирования, установленной Банком России, было зафиксировано на уровне 13 %, 1-го декабря 2008 года. По сравнению в США ставка рефинансирования, установленная Федеральной резервной системой, – 0,25 %, Банком Японии – 0,1 %, Банком Англии – 2%, Европейским центральным банком – 2,5 %.
Отчасти, установление Банком России ставки рефинансирования на уровне 13 % было обусловлено уровнем инфляции, зафиксированной в Российской Федерации по итогам III-квартала и его прогнозным значением на 2009 год. Однако, данные действия, в совокупности со снижением уровня экспортной выручки и проводимой плавной девальвацией рубля, в значительной мере, повлияли на уровень ставок по кредитам, выдаваемым коммерческими банками предприятиям реального сектора экономики, средний уровень по которым в январе-феврале 2009 года составлял 34 %.
Следует отметить, что за счет действий, предпринимаемых Банком России, удалось стабилизировать ситуацию в банковском секторе, сохранить стабильность национальной валюты, однако до настоящего времени не решена ключевая задача кредитования реального сектора экономики, несмотря на масштабные финансовые вливания в банковскую систему Российской Федерации.
Неблагоприятные внешнеэкономические факторы, вызванные последствиями финансово-экономического кризиса, такие как: значительное снижение цен на мировых рынках на основные группы сырья, экспортируемые Российской Федерацией; отсутствие спроса со стороны конечных потребителей товаров и услуг; недостаток денежного предложения и значительное повышение уровня кредитных ставок, повлияли на изменение значений показателей экспорта и импорта.
Основные отрицательные тенденции в динамике рассматриваемых показателей по рассматриваемой группе стран наблюдались с сентября 2008 по июль 2009 года. Особенно сильное падение значений показателей экспорта и импорта наблюдается в Российской Федерации и США. Значительное снижение показателей экспорта для Российской Федерации и как следствие сокращение экспортной выручки, в большей мере формируемой за счет экспорта сырья, обострило проблему зависимости отечественной экономики от мировой ценовой конъюнктуры на углеводороды. Неприятие неотложных мер, замедление в проведении институциональных реформ и реализации приоритетных проектов и программ, направленных на диверсификацию экономики Российской Федерации влечет за собой риски обеспечения национальной безопасности и ставит под угрозу суверенитет и дееспособность Российской Федерации как равноправного участника мировой финансово-экономической системы.
В 2009 году (по прогнозной оценке Минэкономразвития) в России будет зафиксировано резкое падение объемов экспорта и импорта отношению к 2008 году (экспорта до уровня 60 % от уровня 2008 года и импорта до уровня 65 % от уровня 2008 года). При этом в отличие от ранее сделанных оценок в 2010-2012 годах опережающими темпами будет прирастать импорт – с 104,9 % в 2010 году до 107,8 в 2012 году. Положительное сальдо торгового баланса в 2010 -2012 годах будет уменьшаться с 107,0 млрд долл. США в 2010 году до 97,4 млрд долл. США в 2012 году.
Таким образом, явно прослеживается системная зависимость российской экономики от импортной продукции, что в совокупности с сокращением динамики экспорта (формируемого, в основном, за счет экспорта углеводородного сырья), свидетельствует о продолжающемся снижении конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и на внешних рынках.
Динамика экспорта-импорта в 2008-2012 годах
Доля импортируемых продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья превышает их долю в экспорте в среднем в 3,5 раза, при этом в 2010 году предусматривается опережающий темп роста импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (темп роста импорта по отношению к 2009 году – 109,2%, темп роста экспорта – 108,9 %).
Аналогичная ситуация складывается с динамикой изменения экспорта-импорта машин, высокотехнологичного оборудования и транспортных средств. Доля импортируемых машин и оборудования в 5,7- 6,1 раза превышает долю экспортируемых.
Принципиально обратная зависимость наблюдается в соотношении экспорта-импорта минеральных продуктов (в том числе топливно-энергетических товаров) и металлов. При этом ожидается некоторый спад темпов роста экспортируемого минерального сырья к 2012 году до уровня 102,7% против 107,% в 2010 году.
Таким образом, анализ показателей, определенных в прогнозе социально–экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов свидетельствует о том, что в среднесрочной перспективе сохраняется ярко выраженная сырьевая направленность экспорта.
Анализ структуры импорта свидетельствует о прогнозируемом снижении в 2010 году по сравнению с текущим годом инвестиционной составляющей импорта, что может оказать негативное влияние на обеспечение развития отечественной промышленности.
Предлагаемые Правительством Российской Федерации прогнозные значения на период 2010-2012 мировых цен на нефть марки Urals в среднем 59 долл./барр., основываются на достаточно консервативной оценке дальнейшего развития мировой экономики. В то же время, по оценкам ведущих зарубежных экспертов, к 2010 году прогнозируется рост цен на нефть в среднем до уровня 60-65 долларов США за баррель и сохранение тенденции роста до 70 долларов за баррель к 2011 году. Определение базовой стоимости на нефть марки Urals в среднем 59 долл./барр при составлении бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов представляется обоснованным, и будет способствовать реализации механизмов, направленных на переход от сырьевой к инновационной модели развития экономики.
Прогнозируется умеренный рост среднеконтрактных цен на газ в 2010-2011 годах, что обусловлено более благоприятными условиями на внутреннем и внешнем рынках и, соответственно, ростом спроса на газ.
Согласно прогнозу Правительства Российской Федерации, принятые изменения в налоговом и таможенном законодательстве позволят стабилизировать объем добычи нефти в России (включая газовый конденсат) на уровне 490 млн тонн (100,4%) в 2010-2012 годах. При этом экспорт нефти составит 245,8 млн тонн (101,1 %) в 2010-2011 годах, а в 2012 году снизится до 241,8 млн тонн (99,5 %).
Добыча газа в 2010 году возрастает до 623 млрд куб. м, в 2011 году – до 634 млрд куб. м и в 2012 году – до 649 млрд куб. метров. При этом экспорт газа увеличивается в 2010 году до 190,3 млрд куб. м, в 2011 году – до 193,8 млрд куб. м и в 2012 году – до 203,2 млрд куб. метров. Прогнозируется, что в 2010 и 2011 годах экспорт нефтепродуктов при росте внутреннего спроса незначительно сократится до 121,3 млн т в 2010 году и до 120,6 млн т в 2011 году, а в 2012 году может увеличиться до 123 млн т из-за роста масштабов нефтепереработки.
Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений в развитие инновационной системы России и в человеческий капитал. В то же время в 2010 году прогнозируется низкий уровень инвестиционной активности. Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит в 2010 году 101%, в 2011 году – 107,2%, в 2012 году – 110,4%.
При этом основной вклад в прирост инвестиций в 2010 году будет обеспечиваться нефтегазовым и энергетическим комплексами, а в 2012 году – транспортным и строительным комплексами.
Необходимо отметить, что риски, обусловленные падением спроса, недостаточной доступностью кредитов и «замораживанием» финансирования государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (предполагается снижение на 6-10% относительно 2009 года), могут стать основными причинами падения (на уровне 20 %) инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве.
Кроме того, в 2010 году прогнозируется стагнация инвестиций по видам деятельности с высокой долей бюджетного финансирования. В 2010 году ожидаемый рост расходов бюджетной системы на инвестиции в основной капитал в сферах образования и здравоохранении позволит удержать объем капиталовложений в данных видах деятельности на уровне не ниже 2009 года (в реальном выражении). В 2011 и 2012 годах рост инвестиций в основной капитал в сферах образования и здравоохранении будет обеспечиваться приростом расходов бюджетной системы на уровне 65-70 и 30-35 млрд рублей по годам соответственно.
В 2010 году предполагается сокращение расходов федерального бюджета на инвестиции в основной капитал транспортного комплекса (без трубопроводного) более чем на 50 млрд рублей относительно уровня текущего года. В 2011 и 2012 годах рост инвестиций в основной капитал транспортного комплекса будет обеспечиваться за счет всех источников финансирования, при этом предполагается увеличение расходов федерального бюджета (включая Инвестфонд) на уровне не менее 100 и 15-20 млрд рублей, соответственно.
В структуре производства ВВП в 2009-2012 годах доля обрабатывающих секторов будет поддерживаться на уровне 13,2-13,5 % против 15,3 % в 2008 году. Доля строительства в ВВП после спада в 2009-2010 годах до 4,9-4,7 % против 5,7 % в 2008 году, к 2012 году возрастет до 4,9 % процента. Доля оптовой и розничной торговли составит 20,4 % в 2012 году (18,1 % в 2008 году). Доли секторов «Сельское хозяйство» и «Рыболовство» останутся практически без изменения в общей структуре. Индекс промышленного производства в 2010 -2012 годах прогнозируется на уровне 101,9-104,4 %, при этом к 2012 году производство сократится на 3,3 % относительно уровня 2008 года.
В 2010-2012 годы численность трудоспособного населения будет сокращаться в среднем на 0,9 млн человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численности экономически активного населения до 72,8 млн человек в 2012 году.
В 2010 году численность занятых в экономике снизится на 2,3 млн человек по отношению к 2008 году и составит 66,2 млн человек и в дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд численность занятых в экономике, постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6 млн человек.
При этом общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2010 году увеличится до 7,0 млн человек, или 9,6 % экономически активного населения. В 2010-2012 годах прогнозируется некоторое снижение уровня безработицы, которое в 2012 году составит 6,2 млн человек (8,5 % экономически активного населения) и превысит уровень 2008 года почти на 30 %.
Анализ прогнозируемых Правительством Российской Федерации денежных доходов и расходов населения в 2010-2012 годах показывает, что после сокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идти умеренными темпами.
В 2010 году темп роста реальных располагаемых доходов населения составит 100,4 %, при продолжающемся уменьшении реальной заработной платы, что объясняется необходимостью снижения издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений.
Понижающим фактором для динамики заработной платы в среднесрочный период также будет являться существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда. За 2010-2012 годы реальная заработная плата вырастет на 5,3 %, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 6,7 %
Динамика реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
В целом, в 2010 году реальные располагаемые доходы населения будут меньше реальных располагаемых доходов в 2008 году на 3,7 процентных пункта, а реальная заработная плата меньше уровня 2008 года на 5,2 процентных пункта. Кроме того, на сдерживание роста заработной платы будет оказывать влияние увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предусматриваемое с 2011 года.
Такая ситуация в оплате труда бюджетного сектора экономики негативно сказывается на его конкурентоспособности на рынке труда, качестве предоставляемых государством услуг, в первую очередь, в области образования и здравоохранения.
В 2010-2012 годах будут реализовываться меры по дальнейшему развитию пенсионной системы. Базовая часть трудовых пенсий в прогнозный период будет индексироваться темпами, которые позволят довести социальную пенсию в 2010 году до уровня прожиточного минимума и в дальнейшем поддерживать ее на превышающем прожиточный минимум уровне.
При этом численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году не изменится, и будет составлять 14 % от общей численности населения. В 2011-2012 годах планируется некоторое снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в 2012 году она будет составлять 13,6 % от общей численности населения. При этом относительно 2008 года численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума возрастет на 710 тыс. человек.
Вместе с тем, намечаемое увеличение цен (тарифов) на услуги естественных монополий без разработки дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения в условиях достаточно низких темпов роста заработной платы и в целом доходов населения, может существенно ухудшить статистику уровня бедности.
Для населения рост цен на газ составит: в 2010 и 2011 годах – 20,8 % за годовой период (5 % с января и 15 % с апреля), в 2012 году – 15 % (в среднем за год – 27,4 %, 20,8 % и 16 % соответственно).
Опыт развитых стран показывает, что выход из экономических кризисов начинается с оживления потребительского рынка на основе расширения покупательского спроса и поддержки отечественных производителей товаров и услуг при одновременном условии обеспечения их конкурентоспособности с зарубежными производителями. В то же время, анализ прогнозных показателей социально-экономического развития свидетельствует о том, что в прогнозируемый период на динамику и изменение структуры розничного товарооборота будут оказывать влияние замедление темпов роста доходов населения и сохранение высокой динамики роста цен на товары, что будет тормозить рост оборота розничной торговли. В результате розничный товарооборот будет демонстрировать позитивную динамику, но с ее ослаблением. За 2010-2012 годы оборот розничной торговли увеличится на 8,9 % со среднегодовым приростом 2,9 %.
Последствием замедления роста реальных располагаемых доходов населения в среднесрочной перспективе явится изменение структуры оборота розничной торговли. В структуре оборота розничной торговли произойдет снижение доли продажи непродовольственных товаров с 54,4 % в 2008 году до 50 % в 2012 году и, соответственно, увеличение доли продовольственных товаров с 45,6 % до 50 %.
Анализ динамики оборота розничной торговли и общественного питания свидетельствует о том, что на уровень 2008 года возможен выход только в 2011-2012 годах.
Уровень 2008 года по физическому объему платных услуг населению может быть достигнут в среднесрочной перспективе только в части медицинских услуг и услуг связи.
Общая динамика развития рынка услуг будет определяться потребительским поведением населения на рынке жилищно-коммунальных, транспортных и отдельных видов бытовых услуг, являющихся социально-значимыми. Доля их в структуре всех платных услуг составит более 50 %, их потребление будет формироваться как под влиянием неценовых факторов, так и иных мер, принимаемых в части законодательного обеспечения развития этих видов. Таким образом, объем платных услуг населению в прогнозный период будет расти несколько замедленными темпами при среднегодовом темпе роста – 103 %.
Анализ социально-экономического развития регионов на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов свидетельствует о том, что в среднесрочной перспективе состав регионов, формирующих более 50 % совокупного ВРП страны, останется неизменным - республики Татарстан и Башкортостан, Красноярский и Краснодарский края, Московская и Свердловская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Спад производства ВРП в 2010 году по отношению к 2008 году прогнозируется в
57 субъектах Российской Федерации (наибольший спад в Чувашской Республике – на 31,4 %, наименьший – в Тверской области – на 0,1 %). В 2012 году число таких регионов сократится до 23 (наибольший спад также прогнозируется в Чувашской Республике – на 22,7 %, наименьший – в Костромской области – на 0,5 %).
Наибольшая положительная динамика объемов ВРП в 2010-2012 годах прогнозируется в регионах Южного и Дальневосточного федеральных округов, большая часть которых сохранит темпы роста ВРП в течение всего прогнозного периода.
В ряде регионов (Дальневосточный федеральный округ и Южный федеральный округ) прирост ВРП будет обеспечиваться притоком инвестиций на всем протяжении прогнозного периода. В то же время, объем инвестиций по многим другим округам и к
2012 году не достигнет уровня 2008 года.
К 2012 году прогнозируется усиление дифференциации по темпам роста промышленного производства по федеральным округам.
Наиболее высокие показатели роста промышленного производства в 2010 году в сравнении с 2008 годом прогнозируются в Республике Ингушетия (145,3 %), Ненецком автономном округе (143,3 %), Амурской и Сахалинской областях (131,3 % и 130,2 % соответственно), Республике Чечня (124,2 %) и Красноярском крае (123,6 процентов). В прогнозный период наблюдается тенденция к смещению объемов производства промышленной продукции на территорию Сибири и Дальнего Востока.
В 2010 году прогнозируется в целом некоторое увеличение численности граждан, занятых в экономике, в то же время в Приволжском и в Центральном федеральных округах продолжится уменьшение численности занятых в экономике, что может послужить одним из основных факторов роста числа безработных граждан.
В период кризиса в 2009 году наблюдается снижение значений показателей удельного веса оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, а также от распоряжения собственностью в структуре доходов населения. В то же время, предполагается увеличение в этой структуре доли социальных трансфертов в структуре формирования доходов.
Это будет способствовать росту численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в большинстве регионов в 2009 году по сравнению с 2008 годом.
В прогнозном периоде предпринимаемые меры по последовательному сокращению уровня безработицы, а также государственная политика в области доходов населения (повышение минимального размера оплаты труда, повышение пенсий и оплаты труда бюджетников, увеличение социальных трансфертов) будут способствовать снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Так, если в 2009 году количество регионов, где доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышает 20 %, составит 22 (по сравнению с 15 в 2008 году), то к 2010 году – 17, а к 2012 году – 13. Наибольшая доля бедного населения в 2010-2012 годах будет характерна для экономически недостаточно развитых республик: Калмыкия (36,2 % в 2008 году и 32,3 % в 2012 году), Тыва (34 % и 32,9 % соответственно), Ингушетия (33,4 % и 39 % соответственно), Алтай (33,1 % и 32,4 % соответственно). Среди федеральных округов, в среднесрочной перспективе, наибольшая доля численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по прогнозам, будет наблюдаться в Дальневосточном федеральном округе, в котором даже в докризисный период была характерна величина прожиточного минимума выше среднероссийской.
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума,
(в % ко всему населению)
Как и в докризисный период, безусловным лидером по уровню зарегистрированной безработицы останется Южный федеральный округ. По-прежнему его регионы характеризуются напряженной ситуацией на рынке труда, что обусловлено слабым развитием производственной базы и отсутствием достаточного количества рабочих мест. Кроме того, по причине роста численности населения в трудоспособном возрасте предложение рабочей силы на рынке труда превышает спрос.
Вместе с тем, предполагается, что только в Южном федеральном округе в 2012 году уровень зарегистрированной безработицы будет ниже уровня 2008 года, в то время как во всех остальных федеральных округах уровень безработицы по отношению к 2008 году возрастет. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы в течение всего прогнозного периода сохранится в Чеченской Республике (64,6 %), республиках Ингушетия (31,8 %) и Тыва (10,6 %). Наименьший уровень зарегистрированной безработицы населения в 2009 году представлен в следующих регионах: г. Москва (0,9 %), Липецкая область (1 %), г. Санкт-Петербург (1,1 %), Тюменская область (1,1 %).
Уровень зарегистрированной безработицы
(в % к численности экономически активного населения)
Несмотря на позитивную тенденцию к уменьшению, естественная убыль населения сохранится на протяжении всего прогнозного периода в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах. В связи с преобладанием в возрастной структуре населения лиц пожилого возраста, в прогнозном периоде, смертность будет превышать рождаемость во всех регионах Центрального федерального округа. Аналогичная ситуация сохранится во всех регионах Приволжского и Северо-Западного федеральных округов, за исключением Ненецкого автономного округа.
Таким образом, анализ прогнозных значений показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году и в плановом периоде 2011 и 2012 годов свидетельствует о неполном достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики, определенных Правительством Российской Федерации.
В условиях адаптации бюджетных расходов к более низкому уровню доходов, не в полной мере обеспечена задача по повышению эффективности расходов бюджета и обеспечению высокого качества предоставления государственных услуг, как одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса. В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2 % к ВВП в 2009 году до 16,1 % в 2010 и 15,5 % в 2011 году, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15 % к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7 % в год.
Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимостью поддержания финансовой стабильности, в Законопроекте о бюджете на 2010-2012 годы планируется постепенное снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5 % к ВВП в 2009 году до 22,9 % в 2010 году, 19,5 % в 2011 году и до 18,0 % к ВВП в 2012 году.
При этом в реальном выражении изменение бюджетных расходов к предыдущему году характеризуются снижением в 2010 году на 9,5 %, в 2011 году на 12,1 % и в 2012 году на 3,6 %. В 2010-2012 годы в соответствии с прогнозными оценками сохранится тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,3 % к ВВП в 2009 году до 3,0 % к ВВП в 2012 году.
В условиях адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета.
Наиболее значимым по объему расходов является раздел «Межбюджетные трансферты», его доля в общем объеме расходов в 2010 году возрастет на 1,9 % от всех расходов федерального бюджета за счет роста трансфертов Пенсионному фонду (при сокращении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации).
Доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» возрастает, в основном, за счет увеличения расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (101,5 млрд рублей), бюджетных ассигнований на обеспечение судебной системы (0,6 млрд рублей), на имущественный взнос в госкорпорацию "Олимпстрой" (102,0 млрд рублей). Увеличится доля расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности.
Одновременно планируется значительное сокращение объема и доли расходов на национальную экономику, что обусловлено сокращением бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год в рамках антикризисных мер, а также оптимизацией расходов на реализацию ФЦП и субсидирование экономики. Снижение доли расходов на образование, здравоохранение и культуру в основном обусловлено сокращением расходов на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением оплаты труда) и на реализацию ФЦП.
Таким образом, при увеличении доли расходов на обеспечение пенсионной реформы, обслуживание государственного долга, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, будут снижены расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, кинематографию и средства массовой информации, образование, охрану окружающей среды, жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику.
В то же время, проектом федерального закона утверждается, что, несмотря на сокращение расходов в 2010 году по отдельным социально-значимым направлениям, в соответствующих отраслях будет обеспечено выполнение социальных обязательств Российской Федерации в части оплаты труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализации приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации государственной политики.
|
