Функционирование социального института приемной семьи в условиях современного российского социума
Скачать 360.86 Kb.
|
Научно-практическая значимость диссертационной работы заключается в обобщении, систематизации и оценке факторов функционирования института приемной семьи в условиях современной России, в частности в отдельных районах Ростовской области. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения и выводы, их практическая реализация создают реальные предпосылки для максимальной реализации принципа семейного устройства детей-сирот, для дальнейшего совершенствования современной практики семейного воспитания, устранения недостатков в работе государственных органов по социальной защите осиротевших детей. Материалы диссертации могут использоваться в системе подготовки и повышения квалификации специалистов органов опеки и попечительства, в учебном процессе при подготовке специалистов-социологов и специалистов по социальной работе; в организации системы подготовки приемных родителей, при разработке индивидуальных программ адаптации детей-сирот в условиях приемной семьи и методических рекомендаций для приемных родителей. Эмпирические разработки могут широко применяться при диагностике готовности населения участвовать в решении проблем детей-сирот и мотивов деятельности приемных родителей. Устранение выявленных недостатков в вопросах развития и функционирования института приемной семьи позволит совершенствовать законодательство в сфере социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном и муниципальном уровнях. Апробация работы. Основные концептуальные идеи диссертационного исследования докладывались и обсуждались на трех научных конференциях: «Молодежь XXI века – будущее российской науки» (Ростов-на-Дону, 12–13 мая 2005 г.), «Шестые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы» (Новочеркасск, 25–26 мая 2005 г.), «Первые научные чтения по актуальным проблемам социальной работы» (Ростов-на-Дону, октябрь 2006 г.). Материалы диссертации легли в основу разработки методических рекомендаций для органов опеки и попечительства по устройству детей-сирот и патронажу приемных семей, а также программы подготовки приемных родителей. Апробация авторской программы подготовки приемных родителей осуществлялась на базе Центра психолого-медико-социального сопровождения г. Новошахтинска. По теме диссертационного исследования опубликовано 14 работ общим объемом 5,7 условных п. л., в том числе в журналах, рецензируемых ВАК одна работа объемом 0,9 п.л. Структура работы. Структура диссертационного исследования определяется его задачами и включает введение, три главы по два параграфа в каждой, заключение, список литературы, состоящий из 185 источников, 11 приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность выбора темы, освещается степень разработанности проблемы исследования, описывается эмпирическая база, формулируется новизна полученных результатов, излагаются положения, выносимые на защиту. В главе 1 «Социально-исторический генезис приемной семьи как социального института» исследуются ретроспектива развития института приемной семьи в системе общественного призрения и основные теоретико-методологические концепции изучения социальной сущности института приемной семьи, теоретическая разработка и интеграция которых позволит определить проблемы и перспективы реализации законодательно провозглашенного принципа приоритета семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях современного российского социума. В параграфе 1.1 «История становления института приемной семьи в России» рассмотрены предпосылки становления приемной семьи как социального института в России. Традиции взаимопомощи в России сложились еще во времена древних славян. В этот период сироты выделяются в отдельную категорию, однако это явление еще не идентифицируют только с институтом детства и определяют через беспомощность и одиночество1. Примером социальной помощи служил обычай дарообмена, а также общинная, мирская помощь, которая заключалась в том, что ребенок «переходил» из дома в дом на кормление. Христианизация славян оказала решающее влияние на все сферы жизни общества. Основными субъектами оказания социальной помощи становятся князь и церковь. Постепенно формируется правовой институт опеки, с помощью которого решалась задача сохранения для осиротевшего ребенка семьи. В 1712 г. Петр I своим указом официально возложил ответственность за содержание детей-сирот на монастыри, коим повелевалось призревать и воспитывать сирот до семилетнего возраста, а потом посылать их в школы для обучения ремеслам. В 1714 г. он же издал указ, положивший начало созданию системы тайного приноса. Осуществлялась и раздача детей из воспитательных домов «по деревням». Впервые на государственном уровне предусматривалось определенное финансирование не только на ребенка, но и на его воспитателя. Во время правления Екатерины II в системе органов управления заметное место стали занимать те из них, что ведали опекой, которая осуществлялась строго в соответствии с принципом сословности. Государство со своей стороны предоставляло этим сиротским учреждениям определенные льготы. Усыновление по-прежнему еще не было закреплено законодательно. В конце XVIII в. практика передачи младенцев из воспитательных домов крестьянским семьям расширилась, образовались «государственные деревни»2. Эта система сохранялась до 1914 г. и получила название патронажа. После Октябрьской революции 1917 г. опека все более приобретает публично-правовой характер. Назначение опекуном рассматривалось в качестве почетной обязанности, а опекунство считалось должностью, на которую опекун назначался органом опеки и попечительства. Согласие будущего опекуна на его назначение не требовалось1. С этого периода наблюдается постепенное усиление роли государства в деле призрения нуждающихся, в том числе и сирот. Приоритетной формой устройства сирот становится помещение в государственные учреждения, которые были представлены детскими домами и интернатами различного вида. В 1985 г. Совет Министров СССР принял постановление «О создании детских домов семейного типа», которое и является первым шагом на пути возрождения семейных форм устройства детей-сирот, забота о них приобретает более индивидуальный характер, и к 1996 г. в России окончательно сформировались предпосылки создания института приемной семьи, основными из которых стали: традиции взаимопомощи, актуализация социальных проблем, оформление социальной потребности в альтернативных формах воспитания детей-сирот, оформление законодательных основ семейного устройства детей-сирот. В параграфе 1.2 «Теоретические подходы к изучению приемной семьи как социального института» рассматривается методология и приводится обзор основных концепций исследования сиротства как социального явления и форм устройства детей-сирот. В современной социологической мысли существуют следующие основные теоретико-методологические подходы к исследованию приемной семьи как социального института: институционально-исторический, структурно-функциональный, системный и интеракционистско-ролевой. Социокультурная теория нетипичности позволяет рассмотреть сиротство через механизмы стереотипизации и стигмации. По мнению Е.Р. Ярской-Смирновой в интерпретации Л.Н. Филипповой2, явление нетипичности − это интерсубъективная категория и результатом ее восприятия, как правило, является особое положение в социальном пространстве, тем самым социальная группа не только предлагает индивиду свою категоризацию, но и обеспечивает ее принятие. Сиротство может рассматриваться и как одна из форм социальной мобильности. Р. Парк считает, что дети-сироты являются мигрантами. Он рассматривает миграцию не как географический факт, а как социальное явление, которое отождествляется не только с простым движением3, но и со сменой места жительства, потерей социальных связей. Сиротство как социальное явление рассматривается в различных аспектах, одним из которых является виктимизация, что позволяет рассматривать приемную семью как институт компенсации. Выполняя большинство семейных функций, данный институт способствует успешной реабилитации, коррекции и дальнейшему развитию личности ребенка-сироты. Функциональный подход к определению приемной семьи характеризуется сосредоточением на ее социокультурных функциях и на взаимосвязях социокультурных ролей, связанных общностью быта. В рамках данного подхода приемная семья должна рассматриваться как социальная система, образуемая состояниями и процессами социального взаимодействия между действующими субъектами. Институт приемной семьи, придерживаясь традиционных семейных ценностей и опираясь на семейное законодательство, создает новые социальные роли, как семейные, так и профессиональные, посредством объединения людей в малые социальные группы и коллективы. Приемная семья, являясь также и первичным социальным окружением, сама погружена в более широкий социокультурный контекст и являясь открытой нелинейной системой, испытывает воздействие различных внешних и внутренних факторов. В настоящее время отсутствует единое и общепринятое определение понятия «приемная семья», что создает определенные неудобства, связанные с необходимостью уточнения смыслового значения в каждом конкретном случае, что посредством макросоциологического анализа позволяет рекомендовать введение в научный оборот понятия «социальное родительство». Существует множество определений семьи, в данном исследовании за исходное целесообразно принять определение, данное А.Г. Харчевым, который определяет ее как исторически конкретную систему взаимоотношений между супругами, родителями и детьми, характеризующуюся взаимной моральной ответственностью и обусловленную потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения1. Рассматривая роль родительства в аспекте семейной системы, нужно отметить, что именно социализация и воспитание детей сохраняется на протяжении исторического этапа существования семьи в качестве ее основной функции. Родительство можно определить как систему, включающую совокупность ценностных ориентаций родителя, установок и ожиданий, родительских чувств, отношений и позиций, родительской ответственности и стиля семейного воспитания, основанную на нормах семейного права, которое может быть биологическим и социальным. Диссертант считает, что введение термина «социальное родительство» позволит исключить «конфликт интерпретаций» в социологических исследованиях. Сущность данного понятия следует определить как совокупность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающая их социальную защиту посредством установления взаимосогласованных, целесообразно ориентированных социально-правовых норм деятельности уполномоченных служб и приемных родителей, основанных на принципах гуманизма, участия и заботы. Такое определение в контексте макросоциологического анализа позволяет идентифицировать понятия «социальное родительство» и «институт приемной семьи». В главе 2 «Структура института приемной семьи в современной России» представлена структура института приемной семьи, проанализированы возможности внедрения и развития в структуре исследуемого института системы социального контроля, определяющей эффективность функционирования института приемной семьи. В параграфе 2.1 «Функциональный анализ социального института приёмной семьи в условиях современного российского социума» определены причинно-факторные механизмы трансформации системы искусственного родства в социальный институт. Современный институт приемной семьи представлен, в первую очередь, семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемная семья, а также патронатное воспитание, семейно-воспитательные группы, детские деревни и т.п., каждая из которых имеет свою организационно-правовую форму и коллизии реализации. Так, на протяжении последних лет большой критике подвергается международное усыновление из-за наличия спорных, неурегулированных вопросов, а страдают от этого дети, у которых и без того трудная судьба. Поэтому необходимо обеспечить жесткий социальный контроль и активизировать работу по привлечению российских граждан к делу социальной защиты детей-сирот, но не останавливать процесс международного усыновления. Достаточно противоречива организационно-правовая форма приемной семьи, так приемным родителям предусмотрено вознаграждение за труд, однако это не является заработной платой и не засчитывается в трудовой стаж. Согласно международному опыту организации приемной семьи она должна быть профессиональной, что также пока не реализовано в России. Для оптимизации процесса постепенного отказа от интернатной системы воспитания необходимо также законодательное утверждение патронатного воспитания (семейной воспитательной группы). Большим препятствием на пути развития инновационных форм устройства детей-сирот, к которым относится и патронат, является то, что сегодня вся процедура поиска и помещения сирот в замещающие семьи (региональные банки данных, органы опеки и попечительства) в основном управляется теми же органами образования, что и специализированные учреждения для детей-сирот. В результате, можно наблюдать ситуацию, когда налаживание процесса активного семейного устройства ведет к сокращению числа воспитанников в детских домах и интернатах. Это, в свою очередь, приводит к сокращению бюджетного финансирования, ставок воспитателей и социальных педагогов – процесс останавливается. В условиях развивающегося института социальной работы и множества социальных проблем, которые ему предстоит решить, существование только лишь одного на муниципальное образование органа опеки и попечительства, призванного решать проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не достаточно. Необходимо создать подобный орган со своим штатным расписанием, со своими нормативами, который будет специализироваться на устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку социальный институт приемной семьи проявляет себя и в статике, и в динамике, то его функции целесообразно выделять на двух уровнях. На макроуровне следует выделить функции, определяющие его значимость для общества: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасности; создание культурной непрерывности; абилитация воспитательного потенциала современной российской семьи; функцию социального контроля. На микроуровне целесообразно выделить функции, определяющие традиции ролевого поведения: функция формирования ролевых установок, коммуникативная, корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально-бытовая и рекреационная. Итак, в условиях современной России институт приемной семьи имеет определенные перспективы, которые связаны с выполняемыми функциями, но и факторов дисфункций остается достаточно. В параграфе 2.2 «Социальный контроль функционирования института приемной семьи в современной России» рассматриваются социальные механизмы регуляции функционирования института приемной семьи на макроуровне. Следует отметить, что государство обладает весьма ограниченным набором рычагов, позволяющих регулировать рост количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и управлять стихийно развивающимися формами их устройства. На протяжении последних десятилетий в мировой практике происходит выработка дополнительного механизма, позволяющего обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка − как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом, который во многих странах выполняет функции независимого механизма обеспечения прав детей на национальном и региональном уровнях. Одним из направлений развития данного механизма в России является институт Уполномоченного по правам ребенка, другим – система гражданского контроля. Уполномоченный по правам человека гарантирует реализацию законодательных норм. Так, например, в Семейном кодексе Российской Федерации существуют нормы о праве ребенка на защиту своих прав и законных интересов, а при достижении возраста 14 лет – самостоятельно обращаться в суд. Однако на практике они не используются, обращений несовершеннолетних в суд за защитой своих прав до сих пор не поступало1. Действенным, апробированным во многих странах способом создания должного режима прозрачности, способствующего предотвращению злоупотреблений и выявлению насущных нужд и потребностей учреждений социальной сферы, является система общественной инспектуры, с правом общественных инспекторов посещать учреждения без предварительного уведомления администрации, конфиденциально беседовать с детьми, находящимися в данных учреждениях. Содействие, которое общественность может оказывать в решении социальных проблем, трудно переоценить. Гражданский контроль в настоящее время нужен не только для выявления нарушений прав человека, но и как механизм мониторинга процесса реализации важнейших социальных реформ. Опыт зарубежных стран показывает, что для того, чтобы начать организацию гражданского контроля в конкретном регионе, необходимо создать общественную организацию, способную организовать поиск и соответствующую подготовку достаточного числа общественных инспекторов, а также способную финансировать и поддерживать организационно эту деятельность. Важнейшим инструментом внедрения идеи гражданского контроля является система обучения будущих общественных инспекторов совместно с сотрудниками той системы, учреждения которой предполагается инспектировать. Для обеспечения независимости общественных инспекторов от органов исполнительной власти, в подчинении которых находятся инспектируемые учреждения, приемные и патронатные семьи, очевидно, необходимо, чтобы процедура назначения инспекторов находилась вне инспектируемой зоны и географически, и по подчинению. Деперсонализация деятельности данной системы является необходимым условием нормального функционирования социума. Таким образом, система гражданского контроля − необходимое условие развития института приемной семьи, которая позволит добиться конкретных действий сиротских учреждений по их реформированию и трансформации в центры по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или службы патронажа приемных семей. В главе 3 «Оценка эффективности функционирования института приемной семьи (на примере Ростовской области)» обозначена специфика развития института приемной семьи в Ростовской области, выявление которой проводилось путем социологического анализа социально-экономической ситуации, исторического становления, места и роли в социально-экономическом развитии Российской Федерации. В параграфе 3.1 «Критерии оценки эффективности института приемной семьи в современной России» представлены особенности оценивания эффективности социального института приемной семьи. Целью любого социального института является удовлетворение социальной потребности, следовательно, цель института приемной семьи на макроуровне – это успешная интеграция детей-сирот в общество, поддержание социальной стабильности, а на микроуровне – формирование позитивной жизненной доминанты в процессе развития личности ребенка-сироты. Таким образом, сущность эффективного функционирования института приемной семьи можно определить как способность общества, системы социальной защиты детей-сирот или ее отдельных элементов своевременно реагировать и отвечать на потребности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим правомерно признать главным критерием полноту удовлетворения интересов отдельного ребенка и всей категории сирот в целом. Степень удовлетворенности функционированием системы может быть оценена объектом и субъектом внутриинституционального взаимодействия, тогда оценка эффективности качества равна отношению оценки объекта к оценке субъекта. Объектом внутриинституционального взаимодействия можно обозначить детей-сирот, однако степень удовлетворения в этом случае можно обозначить лишь на индивидуальном уровне, а анализ полученных данных будет затруднен необходимостью учета внешних факторов в каждом конкретном случае: возраст ребенка, наличие опыта семейной жизни, стадия адаптации в приемной семье и др. Учет данных обстоятельств диктует необходимость исследования и степени удовлетворенности функционированием института приемных родителей как объектов внутриинституционального взаимодействия. Частными критериями могут стать уровень социальной защищенности приемных семей, наличие и достаточность методического обеспечения, возможность патронажа и консультационных услуг со стороны органов опеки и попечительства. В качестве еще одного общего критерия эффективности функционирования института приемной семьи выступает система социальных нормативов и стандартов, определяющая результаты достижения цели. Основными нормативами должны стать показатели интеграции детей-сирот в общество посредством реализации их дополнительных социальных прав и гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Условно нормой можно считать средние показатели функционирования детей, воспитывающихся в благоприятном семейном окружении. Таким образом, критериями эффективности являются: уровень образованности детей, мотивация на получение профессионального образования; уровень здоровья и реализации права собственности на жилое помещение или права пользования им детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Достаточно объективным может стать и критерий минимизации случаев правонарушений и преступлений, ухода из семей и самоубийств. Методы оценивания института приемной семьи как сложной социальной системы целесообразно разделить на качественные и количественные. Качественные методы необходимо использовать для оценки эффективности системы на начальных этапах ее становления, если отсутствуют описания закономерностей систем в виде аналитических зависимостей. Количественные методы применяются на последующих этапах развития системы для количественного анализа ее вариантов. |
Похожие:
 | «Уроки семьи и ценности семьи» Дети должны стать активными участниками в реализации этих важнейших задач, направленных на всемерное укрепление социального института... |  | Темы рефератов по культурологии Элитарная и массовая культуры: проблемы взаимодействия в условиях современного социума |
| «Взаимодействие школы и окружающего социума» Главной целью взаимодействия школы с окружающим социумом является объединение ресурсов и усилий социума в воспитании и образовании... | | Тема. Развитие личности ребенка в условиях сельского социума на основе... Цель: Создание условий для развития социально – адаптивной, конкурентно – способной, духовно – развитой, творческой, нравственной... |
| Доклад министра С. В. Медниковой 11 ноября 2010 г на конференции... Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и региональной социальной политикой, в Калужской области активно реализуется... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Целью программы является систематизация знаний о Кубани, накопленных в различных предметных областях, выявление общего и особенного... |
| «Обмен опытом. Использование икт – приоритетная задача современного образования» В условиях модернизации российского образования проблема эффективного использования икт в учебно-воспитательном процессе представляется... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Перед началом вступительных экзаменов абитуриент имеет возможность проконсультироваться с членами приемной предметной комиссии в... |
| Реферат актуальные подходы к построению взаимодействия школы и семьи... История становления взаимодействия российской школы и семьи в период XIX- начала XXI вв | | Администрация муниципального района С целью укрепления института семьи, материнства и детства, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений,... |
| Мурманский государственный гуманитарный университет актуальные проблемы психологии в образовании Рецензенты: А. В. Прялухина, канд психол наук, доцент, зав кафедрой социальной работы, психологии и социального права Российского... | | Программа дисциплины «Право социального обеспечения» Аннотация: Право социального обеспечения самостоятельная отрасль российского права |
| Рабочая программа Предмет Технология, модуль: «Домашняя экономика» Состав семьи. Экономические функции семьи. Экономические связи семьи с другими семьями, предприятиями, государством, обществом. Семейное... | | Утверждаю председатель приемной комиссии А. А. Федоров 2013 г. Программа... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Овится дисциплиной обобщающего, методологического плана. Основное назначение курса «Информатика» состоит в выполнении социального... | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Современное состояние российского общества, обусловленное сложными процессами перехода к новой экономической формации, вносит существенные... |
