Оценка эффективности взаимодействия власти и общественных объединений: взгляд представителей органов власти
Соколов А.В. , Антонова Т.В.
В опросе приняли участие 86 экспертов – представителей органов власти и местного самоуправления Ярославской области.
Уровень доверия к НКО
В целом, большинство экспертов выразили доверие к деятельности некоммерческих организаций – 87% выбрали вариант ответа «доверяю», «скорее доверяю, чем нет». Высокие положительные оценки НКО характерны для респондентов, которые регулярно взаимодействуют с некоммерческими объединениями или являлись членами подобных организаций. Мощный аргумент в пользу некоммерческих объединений – социальная ориентированность их проектов. Вопрос квалифицированности руководителей и членов некоммерческих объединений вызвал разногласия среди п редставителей власти. Часть экспертов считает, что в НКО «работают профессионалы», другая часть, напротив, утверждает, что «уровень компетенции руководства большинства НКО, навыки оформления документов и общее понимание задач оставляют желать лучшего». Среди вопросов, также влияющих на уровень доверия к третьему сектору со стороны власти, – вопрос информационной открытости деятельности общественных объединений. Среди представителей власти многие указывают на недостаток информации о деятельности общественных объединений, «непрозрачность НКО». Среди отрицательных компонентов образа НКО – неоднозначное восприятие позиции лидера некоммерческого объединения. Некоторые представители власти указывают, что «достаточно часто их деятельность направлена на достижение личных целей и интересов, а не общественных», «полному доверию мешают амбиции лидеров».
Неоднозначные мнения относительно деятельности НКО возникают из-за отсутствия контактов с ними, либо по причине негативного опыта. Первое следует решать путем вовлечения в совместную работу, что необходимо обеим сторонам. Согласно опросу, существует взаимное недопонимание, отчасти негативное отношение власти и некоммерческого сектора. Такая ситуация перестанет быть актуальной в случае осуществления взаимной помощи и конструктивного диалога. Стимулом к такому сотрудничеству для представителей власти должна стать отмеченная ориентированность НКО на результат. Именно на этой основе органы власти и общественные объединения должны выстраивать сотрудничество.
Можно отметить, что многое в сотрудничестве власти и НКО зависит от личных взаимоотношений уполномоченных лиц с руководителями общественных организаций. С одной стороны, в ситуации доверительных отношений налаживать сотрудничество бывает проще, так как согласование вопросов происходит быстрее. С другой, при отсутствии личного контакта, под вопрос ставится взаимодействие сторон в целом.
Высокий процент доверия органов власти к НКО говорит о наличии перспективы развития сотрудничества и партнерских отношений. Требуется поиск точек пересечения в деятельности и, в качестве результата, реализация совместных проектов.
Важно, что уровень доверия между властью и НКО повышается в результате непосредственного взаимодействия. Это отмечают обе стороны. Несомненно, сотрудничество нужно продолжать. Также совместный опыт целесообразно преподносить другим участникам общественно-политической жизни для демонстрации перспектив взаимодействия НКО и власти. Это могут быть презентации или информационные издания в ходе реализации проектов, подготовки к ним, а также мероприятия в данной сфере.
Образ НКО, как недостаточно прозрачной структуры, существует, опять же, из-за недостатка информации об их деятельности, а главное, о принципах, на которых основывается их работа. Часто некоммерческие и общественные организации не уделяют должного внимания необходимости вести информационную кампанию для самих себя. Причины этому могут быть разными, в частности, недостаток ресурсов (материальных, временных, а также отсутствие контакта со СМИ. Но, думая о перспективах деятельности, важно быть информационно открытыми и доступными.
Особенности взаимодействия власти и общественных объединений в 2012 г.
Между тем, подавляющее большинство экспертов указывает на необходимость для своего органа/учреждения вести взаимодействие с некоммерческими объединениями – 91,9%. В реальности, заявили, что регулярно взаимодействовали с общественными объединениями в 2012 г. лишь 48% опрошенных экспертов (ответы «постоянно», «часто»).
То, что о необходимости взаимодействия с НКО заявляет больше опрошенных представителей власти, чем тех, кто регулярно с ними сотрудничает, говорит о недостатке работы в этом направлении. Причём такая работа должна быть проведена с обеих сторон. Органы власти имеют возможности более полно привлекать общественные объединения к совместной деятельности, а НКО, в свою очередь, должны стараться создать себе положительный образ, как в глазах власти, так и в общественном мнении.
Таким образом, властные структуры осознают необходимость не только диалога, но и реализации совместных с НКО проектов. Такой тандем позволит получить массу взаимных выгод. Однако переход к непосредственному взаимодействию происходит медленно и осуществляется только наполовину. Необходимо принятие конкретных решений о налаживании механизма и создания условий регулярного взаимодействия.
Есть запрос со стороны органов власти на взаимодействие с НКО, но на данный момент не налажен механизм данного взаимодействия
В схеме 1 были собраны уникальные ответы на вопрос: «В каких аспектах реализации Ваших государственных/муниципальных полномочий в 2012 году было возможно взаимодействие с некоммерческими организациями?». Как видно, спектр вопросов достаточно широк: от взаимодействия в сфере благоустройства территорий до содействия в подготовке нормативно-правовых актов.
Схема 1. «В каких аспектах реализации Ваших государственных/муниципальных полномочий в 2012 году было возможно взаимодействие с некоммерческими организациями?»
Интересно, что по большей части данные проекты были реализованы в 2012 г. В частности, эксперты указывают:
Совместную выработку решений в сфере транспорта, методики формирования экономически обоснованных затрат на пассажирские перевозки;
Реализация мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов;
Формирование общественного мнения, через общественные объединения вскрываются «болевые точки», над решением которых должны работать органы власти;
Осуществление мониторинга в сфере госзакупок;
Участие общественных объединений в публичных слушаниях;
Совершенствование механизма обратной связи, рассмотрение ряда вопросов в открытом режиме;
Решение вопросов благоустройства;
Оказание помощи гражданам по взаимодействию с органами власти;
Помощь в организации мероприятий, семинаров, круглых столов, конференций;
Развитие спорта в регионе;
Символическая поддержка, подпитка идеями;
Силами молодежных стройотрядов осуществлялась помощь пожилым людям и ветеранам ВОВ, создан молодежный отряд дружинников для патрулирования улиц, проводились мероприятия по патриотическому воспитанию, массовые спортивные мероприятия;
Проведение областного фестиваля уличных театров;
Оказание адресной помощи нуждающимся;
Помощь в проведении избирательной кампании.
Перечень вопросов взаимодействия включает в себя актуальные проблемы, которые могут быть решены совместно органами власти и НКО наиболее эффективным образом. Подготовка нормативно-правовых актов по-прежнему остается лишь возможным взаимодействием, и не осуществлялось, по мнению органов власти, в 2012 году. По мнению НКО, правотворческая инициатива в наименьшей степени достигала поставленных перед ней задач в 2012 году. Причинами этого могут быть отсутствие внимания к данной форме взаимодействия, отсутствие представления ее как эффективной.
Эксперты отмечают, что органы власти и должностные лица в 2012 г. оказывали следующую помощь некоммерческим объединениям:
Выделение грантов и субсидий;
Иная финансовая помощь;
Льготы на услуги ЖКХ, льготы на аренду помещений;
Методическая помощь, проведение консультаций;
Организация семинаров;
Направление молодежных НКО для участия в межрегиональных, окружных, всероссийских и международных программах, конкурсах.
Таким образом, из числа вопросов, по которым возможно взаимодействие органов власти и НКО, в 2012 году совместная работа велась по различным важным направлениям. Среди них социальная поддержка населения, благоустройство, развитие спорта, проведение мероприятий и др. Необходимо отметить, что по этим и другим данным общественные объединения принимают незначительное участие в подготовке нормативно-правовых актов. Причём представители НКО заявляют о данной функции как об одной из необходимых для достижения результатов в общественной сфере.
В процессе опроса мы предложили представителям власти и руководителям некоммерческих объединений отметить, от кого в 2012 г. исходила инициатива по взаимодействию органов власти и некоммерческих объединений. Примечательно, что мнения двух экспертных групп были различными. Так, более половины представителей власти обозначили, что взаимодействие происходило по взаимной инициативе – 56%, в то время, как около половины членов НКО указали, что самостоятельно инициировали данное взаимодействие. Среди органов власти, лишь 7% опрошенных указали, что инициатива исходила от общественных объединений.
Важно отметить, что меньшая доля экспертов отмечает, что инициатива о взаимодействии исходила от органов власти и должностных лиц – 8%. Во многом эту ситуацию проясняет вопрос о причинах взаимодействия НКО и органов власти. Каждый третий представитель власти отметил, что чаще всего взаимодействие обусловлено тем, что некоммерческие объединения просят помощи со стороны власти, и лишь 7% экспертов указали, что НКО предлагали свою помощь в процессе взаимодействия. Лишь 8% представителей власти отметили, что органы власти нуждались в помощи, и этим было обусловлено взаимодействие.
Просьба помощи у органов власти является логичной и естественной. Кроме того, регулярные контакты по данному вопросу должны быть установлены.
Можно предположить, что в современных условиях НКО нуждаются в сотрудничестве с властью больше, чем органы власти – с НКО. В то же время экспертами отмечается заинтересованность в совместной работе с обеих сторон. Возможная причина такого несоответствия заключается в том, что власти не всегда знают, в какой форме нужно наладить взаимоотношения с общественными организациями. В этом случае НКО нужно быть более креативными и предлагать такие варианты сотрудничества, которые были бы выгодны обеим сторонам.
От кого в 2012 году исходила инициатива по взаимодействию органов власти и некоммерческих организаций: восприятие членов НКО и органов власти
 
Представители власти и НКО были солидарны во мнении, что наиболее эффективными формами взаимодействия в 2012 г. были: обращения в органы власти, гранты и субсидии для НКО, Общественная палата, выборы, членство в консультативных и общественных советах при органах власти – значения экспертных оценок выше среднего. Различаются оценки представителей власти и общественников в вопросе эффективности правотворческой инициативы – существенное занижение оценок характерно для сотрудников органов власти, и в опросе оценки экологической экспертизы – здесь, напротив, для представителей власти характерны более высокие оценки, чем руководителям НКО.
Нужно обратить внимание на расхождение в оценке правотворческой инициативы. Выше отмечалась недостаточная роль НКО в этом процессе. В качестве одной из причин этого можно назвать низкую эффективность таких мероприятий, по мнению представителей власти. Поэтому они не стремятся к привлечению общественных организаций к правотворческому процессу.
При оценке форм взаимодействия власти более позитивны, чем представители НКО. В большинстве случаев оценка властей выше или совпадает с позициями общественных организаций. Это может свидетельствовать о разнице в ожиданиях относительно сотрудничества сторон. Вероятно, власти получили от совместной работы больший эффект, чем ожидали. Представители НКО, наоборот, видели в перспективе сотрудничества больше выгод, чем это принесло в реальности. В целом нужно отметить, что средняя оценка взаимодействия в 3 балла говорит о том, что стороны удовлетворены работой по отдельным направлениям, но при определённых обстоятельствах результат мог превзойти имеющийся, причём намного. Особенно это касается привлечения НКО к контролю и обсуждению различных вопросов общественно-политической сферы.
Образ некоммерческих объединений, восприятие наиболее эффективных НКО
В способность общественных организаций предоставлять услуги населению значительно лучше, чем государственные, муниципальные или бизнес структуры, верят только 28,0% опрошенных представителей власти (вариант ответа «да», «скорее да»). Среди упомянутых организаций: «Соратник», «Колизей», Некоммерческое партнерство «Хоккейный клуб Локомотив», «Ассамблея народов России», «Российский Фонд милосердия и здоровья», «Фонд Мира», «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийской общество слепых», профсоюзы (упомянуты минимум два раза). Сомневаются, но скорее нет – 26,7%. Такое же количество экспертов считают, что некоммерческие организации не способны предоставить населению услуги лучше, чем государственные, муниципальные или бизнес структуры.
Власти не видят общественные организации как единственных поставщиков услуг населению. В принципе, к этому нет стремления ни у органов власти, ни у НКО. Четверть опрошенных, что немаловажно, отмечают наличие такого потенциала у НКО. Это хорошее основание для налаживания совместной работы в вопросе предоставления таких услуг. Также можно отметить важность наличия у общественных объединений авторитета для привлечения доверия со стороны органов власти.
Около половины экспертов считают, что в Ярославской области существуют некоммерческие организации, способные в рамках социального заказа взять на себя выполнение определенных социальных функций – 47,6%. Среди таких организаций эксперты называют клуб «Соратник», «Российский Фонд милосердия и здоровья», «Областное общество охотников и рыболовов», «Фонд Мира», «Школа-сад на ул. Вольная», «Центр социального партнерства». В то же время, согласно опросу, НКО хотели бы получить помощь от органов власти в качестве социальных заказов. Для решения данного вопроса стоит расширить зону взаимодействия со стороны органов власти.
Среди наиболее востребованных направлений деятельности некоммерческих объединений эксперты видят работу с детьми и молодежью (62,4%), работа по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями (58,8%), гражданское и духовно-нравственное воспитание (44,7%), содействие искоренению асоциальных явлений (35,3%). Примечательно, что внимание большей части представителей власти привлекают именно социально-ориентированные НКО.
|
