Оценка эффективности взаимодействия власти и общественных объединений: взгляд руководителей НКО
Соколов А.В., Антонова Т.В.
В опросе приняли участие 70 лидеров некоммерческих объединений Ярославской области, которые, в целом репрезентируют широкий спектр направлений деятельности общественных объединений региона. Цель исследования – охарактеризовать особенности взаимоотношений органов власти и активной общественности.
1. Как взаимодействовали?
П о данным опроса, в течение 2012 года в Ярославской области взаимодействие между органами власти и представителями некоммерческих объединений было реализовано через Общественную палату, публичные слушания, выборы, обращения в органы власти, гранты и субсидии для НКО – данные формы отметили более половины опрошенных членов общественных организаций. Каждый третий общественник также отметил, что в 2012 г. использовались такие формы, как членство в консультативных и общественных советах при органах власти и Молодежный парламент; каждый пятый указал на использование такой формы, как общественная экспертиза законодательства. Более 85% опрошенных не слышали о реализации социального заказа, правотворческой инициативы и экологической экспертизы.
Данные результаты опроса показывают достаточно тесное взаимодействие власти с некоммерческим сектором. Однако, взаимодействуя, в первую очередь, с Общественной палатой, руководители общественных организаций контактируют с общественным институтом. Хотя обращение в органы власти составляет 57,1%, то есть более половины, остается потенциал для роста количества и качества взаимодействия с органами власти.
Для повышения качества взаимодействия власти и НКО необходимо информировать активистов общественных объединений о тех возможностях, которые они имеют при взаимодействии с органами власти, для реализации общественного контроля и своих функций. Среди них социальный заказ, правотворческая инициатива, экологическая экспертиза. Можно предположить, что заинтересованные в этих методах активисты относятся к тем респондентам, которые отметили эти формы взаимодействия в ходе опроса, но и среди 85% опрошенных, о них не знающих, должны быть потенциальные пользователи данных инструментов. Одним из инструментов информационного обеспечения общественных организаций о тех или иных площадках реализации их интересов может быть Общественная палата.
Чаще всего диалог с органами власти инициируют члены общественных организаций – так считают 42% опрошенных. Каждый третий опрошенный член НКО отметил, что чаще взаимодействие происходит по взаимной инициативе. Между тем, сами общественники замечают, что выходят на взаимодействие, потому что нуждаются в помощи со стороны власти (37,1%) и лишь 15% опрошенных отметили, что взаимодействие обусловлено тем, что общественные организации сами предлагают помощь органам власти. То есть более чем для трети общественных организаций взаимодействие с органами власти необходимо для получения ресурсов и поддержки.
По сведениям опрошенных, НКО более активно идут на инициирование контактов с органами власти. Хотя в трети случаев инициатива исходит от обеих сторон. В этом можно увидеть потенциал взаимодействия, прежде всего, для власти. Часто государство пытается в одиночку справляться с проблемами в обществе. В то же время решению этих проблем может быть посвящена деятельность ряда общественных организаций. В этом случае обеим сторонам необходимо искать точки соприкосновения, в которых они могут объединять усилия для качественного изменения проблемных ситуаций.
Согласно приведенным данным, складывается взаимный диалог между общественным сектором и властью. Ситуацию можно использовать для повышения доверия к органам власти, как НКО, так и населения в целом. Установление положительных связей позволит укреплять их в будущем, и расширять сферу взаимной помощи и участия. Для развития взаимодействия стоит проводить совместные встречи, обсуждения, семинары по волнующим вопросам. Залогом дальнейшего диалога также может стать обращение членов органов власти к общественности. Совместный поиск решений может привести к взаимным выгодам и перспективам.
2. По каким вопросам?
На открытый вопрос о том, в чем именно существует необходимость взаимодействия власти и НКО, ответили лишь 52,8% опрошенных. Активисты общественных организаций видят потребность взаимодействовать с властью в вопросе решения социальных проблем, оказания финансовой помощи некоммерческим объединениям, участия в выборах, обсуждения опыта других регионов, разработке проектов нормативных актов и целевых программ. Среди экспертных мнений были и конкретные инициативы, например, в проведении природоохранных робот по проекту «Сохраним парки Ярославской области».
Участники опроса затронули широкий спектр вопросов, по которым предстоят обсуждения путей к решению. Очевидно, что у каждой из сторон имеются наработки, предложения и ресурсы по актуальным проблемам. Поэтому сегодня стоит задача консолидации усилий всех заинтересованных участников. Важно, что НКО, как видно из опроса, могут предложить конкретные пути решения проблем. В этом должен заключаться интерес представителей органов власти при поиске возможностей достижения поставленных целей.
Взаимодействие по данным вопросам закономерно. Удовлетворение возникающих потребностей и решение проблем позволит эффективно действовать в регионе некоммерческим организациям и органам власти. Благодаря сотрудничеству, оказанию помощи населению возможно создание благоприятного образа, как НКО, так и власти в сознании граждан. Рост доверия и вовлечение в общественную сферу жителей области даст положительные перспективы на будущее, на появление новых инициатив.
Осуществление совместных действий, в том числе реализация конкретных инициатив, может заинтересовать СМИ, образуя информационный повод и обращая внимание на проблему. Распространение информации даст обратную связь от жителей области.
На вопрос, в чем реально в 2012 году осуществлялось взаимодействие власти и общества, ответили лишь 40% экспертов. Среди ответов были следующие: финансовая поддержка НКО (в т.ч. гранты, субсидии), содействие информационного обеспечения третьего сектора, диалоговые площадки – в т.ч., взаимные консультации по актуальным вопросам социально-экономического развития, разработка закона о зеленых насаждениях в населенных пунктах Ярославской области, участие в конференциях. Среди примеров взаимодействия в 2012 г. эксперты также указали организацию летнего отдыха для детей.
В основном, опрошенные отмечают помощь со стороны власти в виде ресурсов, как материальных, так и нематериальных. Тот факт, что о фактах взаимодействия рассказали только 40% экспертов говорит о том, что возможности совместных действий используются не в полной мере.
В таблице 1 представлены наиболее распространенные ответы на открытые вопросы о том, как именно происходило взаимодействие НКО и органов власти в 2012 г.
Таблица 1. Особенности взаимодействия НКО Ярославской области и органов власти в 2012 г.: взгляд руководителей НКО
Чем помогали НКО органам власти в 2012 г.?
|
Какую помощь хотели получить НКО от органов власти в 2012 г.?
|
Какую помощь получали в 2012 г. от органов власти и должностных лиц?
|
В чем польза от взаимодействия НКО с органами власти?
|
Инициирование обсуждений
|
Гранты для реализации проектов
|
Финансовую поддержку
|
Финансовая помощь
|
Проведение мероприятий
|
Соцзаказы
|
Поддержка инициатив НКО и их реализация
|
Информационная помощь
|
Социальные услуги
|
Субсидии
|
Никакой помощи - 10% опрошенных
|
Возможность влиять на принятие управленческих решений
|
Формирование гражданского самосознания
|
Информационная помощь
|
|
Использование кадрового потенциала НКО в формировании кадрового резерва органов власти
|
Рекомендации
|
Обучающие семинары
|
|
Обучающие семинары
|
Проведение мониторинга общественного мнения по конкретным проблемам
|
Решение поставленных и рассмотренных проблем
|
|
Решение социальных проблем
|
Новые идеи
|
|
|
Нет пользы - 11,4% опрошенных
|
Выборы
|
|
|
|
Консультационная помощь, разработка законопроектов
|
|
|
|
Экологическое образование и просвещение граждан
|
|
|
|
Согласно проведенному опросу, перечень помощи НКО органам власти в 2012г. составил наибольшее число позиций по сравнению с остальными, указанными в Таблице 1. Руководители общественных организаций видят широкий спектр предоставляемого власти содействия. Оно заключается как в рекомендациях, обсуждениях и просвещении граждан, так и в проведении мероприятий, предоставлении социальных услуг. В основном, услуги НКО по отношению к власти заключаются в работе с информацией разного рода. Общественные организации собирают информацию о состоянии общественного мнения, делятся ею с соответствующими органами власти, при этом часто предлагая решения проблемы, доносят сведения до общественности через мероприятия и семинары.
В процессе взаимодействия с властями НКО нуждаются, прежде всего, в ресурсах на осуществление своей деятельности. К ним относятся материальные ресурсы в виде грантов, соцзаказов, субсидий, также информационные ресурсы в виде консультаций и обучающих семинаров. Кроме того, общественные организации нуждаются в поддержке своих проектов на административном уровне, так как это важное условие быстрого и качественного достижения результата. НКО готовы не только заниматься реализацией проектов по грантам, но и браться за решение проблем согласно соцзаказам. Это является важной информацией для органов власти в случае, если они недостаточно используют ресурсы общественных организаций.
Говоря о помощи, предоставленной властью в 2012г., нужно обратить внимание на отрицательный ответ по данному вопросу десятой части руководителей НКО. Сложно сказать, что стало препятствием в отношениях организаций и власти. Это может быть как неактивность самих НКО по запросам в органы власти с предложениями о сотрудничестве, так и низкий уровень отклика со стороны органов власти на нужды общественников.
Остальные участники опроса, отметили финансовую поддержку и содействие в реализации инициатив НКО. Налицо несоответствие ожиданий некоммерческих организаций от взаимодействия с властью и итогового результата. Точнее, необходимая помощь оказывается не в полном объёме. Требуется активизация органов власти для выстраивания двустороннего диалога. Однако стоит отметить, что финансовая помощь, одна из важнейших нужд, осуществляется.
В целом, взаимодействие НКО и власти имеет положительные результаты, хотя 11,4% опрошенных с этим не согласны. Руководители НКО отметили выгоду в разных сферах.
3. Насколько эффективны те или иные формы взаимодействия?
В процессе опроса экспертам было предложено оценить эффективность различных форм взаимодействия власти и НКО, реализуемых в 2012 г., по 5-балльной шкале, где 1 – формальная реализация, 5 – эффективная реализация. При этом мы сравнили усредненные оценки, полученные от всех экспертов и оценки тех экспертов, которые отметили, что принимали участие в оцениваемой форме взаимодействия. Практически во всех случаях мы наблюдаем тенденцию, что средние оценки участников мероприятий выше обобщенных оценок всех экспертов. Заблуждения общественников относительно оценки взаимодействия НКО с властью говорит об изначально негативном или настороженном отношении к властным структурам. Преодоление такого суждения представителями общественных организаций возможно посредством личного участия в мероприятиях.
К наиболее эффективным формам взаимодействия власти и общества в 2012 г., согласно экспертным оценкам, отнесены: Общественная палата, выборы, обращения в органы власти, гранты и субсидии для НКО, членство в консультативных и общественных советах при органах власти. По данным формам были получены оценки выше среднего, как экспертами, которые участвовали в реализации данных форм, так и от экспертов, которые не принимали участие.
Такая оценка форм взаимодействия говорит о тесном сотрудничестве, хотя не осуществлённом на самом высоком уровне. Есть перспективы для роста взаимопомощи и её качества.
Согласно приведённым данным, к наиболее эффективным формам взаимодействия НКО и власти отнесены виды гражданского участия и мероприятия, достаточно активно проводимые в 2012 году. То есть можно говорить, что и в будущем активисты общественных организаций хотят сохранить имеющуюся динамику, так как видят результаты сотрудничества.
Ниже среднего – оценки общественной экспертизы законодательства, экологической экспертизы, Молодежного парламента. Стоит обратить внимание на значимое повышение оценок эффективности публичных слушаний, по сравнению с данными прошлого года, – рост средних оценок участников с 2,7 баллов до 3,3 баллов соответственно. Разделились экспертные мнения в отношении реализации правотворческой инициативы за 2012 г. – крайне низкие оценки поставили те эксперты, которые принимали участие в реализации данной формы (среднее – 2,0 баллов).
На наш взгляд, можно выделить две причины низкой отдачи от указанных мероприятий. В первом случае возможна нехватка компетенции и опыта их участников. В ходе различных экспертиз с участием общественности вырабатываются предложения, замечания и т.п. Но для высокой оценки результатов необходима их практическая применимость, взвешенность и множество других параметров, требующих профессионального подхода.
Иной возможной причиной неудовлетворённости активистов НКО названными видами гражданского участия могут быть действия властей. Вследствие отсутствия возможностей либо желания со стороны государственных органов, принятые с участием общественности решения могут оставаться нереализованными. Судя по отношению участников подготовки правотворческих инициатив, оставшихся с негативным мнением об этой форме деятельности, проблема со стороны властей всё же есть. Видимо, по их мнению, такая возможность остаётся пока лишь в статусе декларации.
Если обратить внимание на разделение мнений экспертов, принявших непосредственное участие в приведённых формах взаимодействия с властью, и остальных экспертов, то становится очевидной важность участия в этих видах деятельности. После этого приходит понимание важности и эффективности выстраивания диалога с властями для достижения результата.
Таким образом, выделились приоритетные направления, уже имеющие успех и перспективы для роста, а также малоэффективные формы взаимодействия, реализация которых крайне затруднена. Стоит больше обратить внимание на уже действующие успешные связи, чтобы закрепить их, наладить регулярность в осуществлении.
4. С кем взаимодействовали НКО, степень конфликтности взаимодействия
Большинство некоммерческих объединений ориентирует свою деятельность на жителей области – более 80% руководителей отметили, что постоянно или часто взаимодействует с населением. С такой же регулярностью около 60% организаций взаимодействуют со СМИ. С государственными и муниципальными структурами часто взаимодействует каждая вторая организация, и лишь 5-7% указали, что практически не взаимодействует с органами власти. Около 40% организаций регулярно взаимодействуют с другими НКО, но достаточно велик процент тех руководителей, которые затруднились отметить частоту взаимодействия с другими организациями (ок. 30%). Лишь каждый пятый руководитель отметил, что поддерживает постоянную коммуникацию с представителями бизнеса.
Постоянное взаимодействие НКО с населением говорит о следовании самому принципу общественных организаций. Но всё же остается проблема узнаваемости объединений среди населения. Поэтому необходимо не только постоянно контактировать с населением, но и расширять аудиторию.
Несмотря на то, что более половины респондентов указали на постоянное взаимодействие со СМИ, освещение деятельности некоммерческого сектора недостаточное. Однако выстраивание диалога является важным этапом в становлении долгосрочных отношений. Причём, важен уровень того СМИ, с которым происходит контакт. Прочные взаимоотношения со СМИ с малой аудиторией вряд ли способны обеспечить широкую узнаваемость НКО.
Успешно, с полным пониманием, около половины опрошенных руководителей общаются со средствами массовой информации и другими НКО, около 40% - с населением, отдельными гражданами. Отдельные моменты недопонимания возникают у каждого третьего руководителя НКО в отношении с государственными и муниципальными структурами, а также с бизнес-сообществом. Стоит обратить внимание, что каждая пятая организация не имеет опыта взаимодействия с бизнесом.
Кажется нелогичной низкая степень взаимодействия НКО друг с другом. Вероятно, причиной может являться разная сфера деятельности организаций, вектор на работу с разными социальными группами. Но и в этой ситуации необходимо искать точки пересечения и взаимовыгодны. В условиях ограниченности ресурсов важна поддержка общественных организаций друг друга. Практика показывает, что, только объединившись, общественные силы способны достигнуть хорошего результата.
Достаточно противоречивые отношения НКО с муниципальными структурами. Несмотря на то, что около трети опрошенных успешно контактируют с органами местного самоуправления, конфликтные отношения превалируют в процентном соотношении. Также, следует оценить эффективность работы с государственными структурами.
Цифры по успешности и частоте взаимодействия во многом схожи. НКО избирают партнёров и аудиторию согласно ожиданиям и опыту сотрудничества.
Нельзя не отметить высокую степень недопонимания в отношениях со всеми партнёрами. Существует необходимость тщательной проработки выстраивания взаимодействия с потенциальными участниками проектов. Важно представлять при этом возможности сторон, их выгоду, конечный результат сотрудничества. На наш взгляд, эффективным способом устранения недопонимания должно стать донесение информации и достижение узнаваемости некоммерческого сектора среди всех субъектов общественно-политической жизни.
Большинство членов НКО не ощущает давления со стороны муниципальных, региональных или федеральных органов власти. При этом поддержка чаще идет со стороны местных органов власти, чем региональных или федеральных.
НКО выстраивают отношения с более близкими структурами. Это можно объяснить настороженным отношением к взаимодействию с властью.
Хотя в процессе взаимодействия с муниципальными и государственными структурами возникает больше всего недопонимания, выстраивание диалога и поиск решений все-таки происходит, что немаловажно. Меньше всего сотрудничество и, вместе с тем, большое недопонимание происходит между НКО и бизнесом. Проблемой в создании взаимовыгодных отношений является отсутствие точек соприкосновения деятельности данных структур. Первым этапом на пути становления сотрудничества может стать образование диалоговых площадок. Отношения партнерства будут положительно влиять на развитие обоих сторон: вокруг бизнеса сконцентрированы ресурсы, НКО имеют добровольные инициативные социально-направленные объединения. Одной из причин отсутствия связи некоммерческого сектора с бизнесом - негативное мнение первого о втором. Развеять такое суждение способна эффективная совместная работа.
|
