Доклад о развитии гражданского общества в Ярославской области 2013 г. План
Скачать 1.78 Mb.
|
| В перспективном плане развития законодательства Ярославской области о поддержке СО НКО на 2013 год считаем важным принятие нормативных актов, касающихся имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на конкурсной основе. Закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области", рамочно регламентируя имущественную поддержку, устанавливает, что «порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней…., а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них имущества, находящегося в собственности Ярославской области, устанавливаются Правительством Ярославской области. Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных органов Ярославской области». Пока перечень такого имущества в регионе не сформирован, предоставление имущества на конкурсной основе не осуществляется. Среди субъектов ЦФО подобный вид поддержки получил закрепление в Костромской области - Распоряжение Администрации Костромской области №24-ра от 21.02.2012."Об утверждении Перечня государственного имущества Костромской области, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям"; Тамбовской области - Постановление администрации Тамбовской области "Об утверждении Перечня государственного имущества Тамбовской области, предназначенного для передачи в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям в целях оказания им имущественной поддержки" от 20.02.2012 N 181. Возможно новый акт федерального уровня - Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1478 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", включающее "Правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и некоммерческими организациями, учрежденными Российской Федерацией), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе", "Правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе"), подвигнут субъектов России более активно нормативно регламентировать и использовать данный механизм поддержки СО НКО на региональном уровне. Важной вехой развития законодательства о поддержке СО НКО в 2012 году стало принятие Областной целевой программы «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы, которая была утверждена постановлением Правительства области от 19.09.2012 № 945-п. Данная программа, как и закон о государственной поддержке СО НКО в Ярославской области, разрабатывалась при непосредственном участии представителей общественных объединений и членов Общественной палаты области. Оценивая важность сохранения этнополитической стабильности в регионе, задача, существовавшая в 2011 году в рамках областной программы поддержки социально ориентированных НКО, переросла в отдельную областную целевую программу. Конкурсная процедура предоставления субсидий СО НКО на реализацию проектов, направленных на повышение толерантного сознания общества путем проведения мероприятий по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, воспитание уважительного отношения к истории, традициям и языкам этнических групп и к коренному населению Ярославской области, профилактика конфликтов на почве межнациональных отношений, определенная в Порядке предоставления субсидий на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках новой отдельной программы будет эффективно способствовать профилактике и преодолению негативных социальных явлений в подростковой и молодежной среде, воспитанию духовности и нравственности, минимизации рисков в сфере межэтнических отношений в регионе. Важным для развития филантропии в нашем регионе стал Закон Ярославской области от 27 ноября 2012 года №57-з «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области». Данный закон предусмотрел ведение уполномоченным органом реестра лиц, нуждающихся в благотворительной помощи, который создается с целью формирования системы адресной направленности благотворительной помощи на территории Ярославской области. Также в рамках реализации закона в целях поддержки благотворительной деятельности и обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и участниками благотворительной деятельности предусмотрено создание Совета по поддержке благотворительной деятельности. Совет в соответствии с законом должен состоять из шестнадцати членов. В состав Совета на паритетных началах включаются представители благотворительных организаций и иные представители общественности, депутаты Ярославской областной Думы, члены Общественной палаты Ярославской области и представители органов исполнительной власти Ярославской области. По решению Совета в его работе с правом совещательного голоса могут принимать участие представители благотворительных организаций, предпринимательского сообщества, иные представители общественности, не являющиеся членами Совета. На настоящий нормативная база о поддержке благотворительной деятельности разработана в ЦФО в Брянской, Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Тульской, Ярославской областях. Остановимся отдельно на нормативно закрепленных в регионе диалоговых площадках власти и общества:
В Ярославской области на настоящий момент основной региональной площадкой для выстраивания диалога власти и общества выступает Общественная палата. Палата состоит из 80 членов и является одной из самых многочисленных в ЦФО. Несмотря на то, что с момента создания общественной палаты в области обсуждается вопрос о формировании аппарата палаты, который бы сделал работу палаты более эффективной, нормативного закрепления института аппарата общественной палаты сделано не было. Отсутствие аппарата серьезным образом влияет на системность работы палаты. Аппарат мог бы взять на себя вопросы освещения деятельности палаты и продвижения ее в СМИ, формирования повестки для обсуждения членами палаты, информирования членов палаты о ключевых событиях в регионе. Члены Общественной палаты ЯО, работая не на постоянной основе, зачастую выступают лишь в роли экспертов при разрешении той или иной социально значимой проблемы. Организационные вопросы по возможности на себя мог бы брать аппарат палаты. При его отсутствии ряд профильных для палаты вопросов просто выпадает из обсуждения в связи с техническими сложностями по сбору информации, отслеживанию региональных новостей. Активно работающие палаты регионов, как правило, имеют аппараты. Введение аппарата, выделения оборудованного помещения палате, поддержка деятельности палаты путем предоставления площадей в региональных СМИ, систематическое вовлечение членов палаты в обсуждение социально значимых вопросов, вовлечение в законодательный процесс, говорит о желании региона создать не имитационный диалоговый механизм, а реально действующий общественный орган, чутко реагирующий на меняющуюся повестку дня и непосредственно участвующий в ее формировании. Палата, работая эффективно, сможет взять на себя разрешение значительно большего количества социально значимых вопросов. При этом не будем отрицать, что на эффективность работы палаты влияет в первую очередь не наличие или отсутствие аппарата, а активность и мотивация самих членов палаты на достижение результата. Для сравнения отметим, что среди субъектов ЦФО аппараты нормативно закреплены и сформированы в следующих регионах:
В настоящее время на региональном и муниципальном уровне Ярославской области нормативно закреплены диалоговые механизмы взаимодействия власти и общества. Сеть площадок, включающих общественные и консультативные советы, является разветвленной и охватывает многие сферы общественной жизни: межнациональные отношения, молодежную политику, поддержку семьи и др. Цель создания данных механизмов состоит в выстраивании диалога власти и общества, который позволял бы сближать властный и общественный сектора, эффективно учитывать мнение граждан в процессе принятия властных решений, снижать социальную напряженность в регионе, повышать социальную удовлетворенность граждан от действий органов власти. Расширение диалогового пространства воспринимается представителями институтов гражданского общества региона крайне позитивно. Каждый новый консультативный орган, предполагающий гражданское участие, привлекает к себе большое внимание общественности, дает надежду на эффективное сотрудничество в решении социальных проблем региона, становится новой ступенью развития гражданского общества. Впоследствии, как показывает практика, цели и задачи создаваемых диалоговых механизмов, порой остаются недостигнутыми. Причины такого итога работы диалоговых площадок кроются в неграмотном подходе к формированию данных институтов, пассивности входящих в них представителей общественности, отсутствия заинтересованности органов власти в работе с созданными институтами. Зачастую диалоговые площадки создаются лишь для вида, без реальной потребности органов власти в диалоге. Иногда создание общественных институтов объясняется вовсе не фактом готовности общественности и власти к диалогу на региональном и местном уровнях и отнюдь не желанием граждан участвовать в решении социально значимых вопросов, а давлением органов региональной власти, считающей создание сети, пусть и формальных, общественных палат и общественных советов важным показателем развития гражданского общества и имиджевым показателем региона. При оценке нормативно закрепленных диалоговых площадок в субъектах ЦФО стоит отметить, что тематические приоритеты консультативных и совещательных органов, в деятельности которых принимают участие представители общественности, серьезным образом рознится от региона к региону. Каждый регион ставит свои приоритетные направления, по которым создает общественные советы, консультативные и совещательные органы. Среди общих приоритетов можно выделить противодействие коррупции, содействие инвалидам, поддержка малого и среднего предпринимательства; казачество Выделим для сравнения некоторые тематические приоритеты, которым было отдано предпочтение регионов при создании региональных консультативных органов (при анализе использовалась СПС Консультант Плюс):
Муниципальные образования Ярославской области, с вою очередь, также создают консультативные и совещательные органы. Во всех муниципальных районах и городских округах Ярославской области были созданы общественные палаты. Лишь один из районов отказался создать данную диалоговую площадку, не создана она в Ярославском районе до сих пор. Фактически муниципальные образования, зачастую без малейшей инициативы со стороны общественности, были вынуждены формировать непривычные и непонятные площадки для диалога власти и общества. Это привело в ряде районов к тому, что в состав членов общественной палаты вошли депутаты, сотрудники органов местного самоуправления, что нивелировало саму суть работы института и напрямую нарушало нормативную базу, регламентирующую создание диалоговой площадки. Принцип создания диалоговых площадок «сверху» не во всех районах оказался эффективным, не везде данный институт «прижился». К примеру, в 2012 году Большесельский муниципальный район в результате низкой активности и эффективности работы преобразовал Общественную палату в Общественный совет, сняв с себя тем самым статус, накладывающий большую ответственность на работу диалоговой площадки. За 2012 год на муниципальном уровне новые диалоговые площадки были образованы лишь в Мышкинском районе (Общественный Совет по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) при Главе Мышкинского муниципального района); Рыбинском районе (Координационный совет по делам инвалидов при администрации Рыбинского муниципального района); городе Ярославле (Городской координационный совет по делам инвалидов). Такая форма диалоговых площадок, как Общественные советы, т.е. советы, в состав которых не входят представители органов власти, развита в меньшей степени. В 2012 году определилась тенденция по активизации создания общественных советов при органах власти. Из нормативно закрепленных Общественных советов в субъектах ЦФО в 2012 году можно выделить создание общественных советов в Белгородской области (Общественный совет по проблемам жилищно-коммунального хозяйства при департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области); в Воронежской области (Общественный экологический совет при губернаторе Воронежской области); Ивановской области (Общественный совет по сохранению объектов культурного наследия в Ивановской области при Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области); Калужской область (Общественный совет при Губернаторе Калужской области по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности); Костромской области (Совет председателей советов многоквартирных домов при губернаторе Костромской области; Общественный экологический совет при администрации Костромской области); городе Москве (Общественный совет по развитию конкуренции в городе Москве); Московской области (Общественный совет при ГУ МВД России по Московской области ; молодежный совет при Министерстве культуры Московской области); в Рязанской области (Общественный совет при министерстве здравоохранения Рязанской области; Общественный совет при главном управлении региональной безопасности Рязанской области; Общественный совет при министерстве печати и массовых коммуникаций Рязанской области; Общественный совет при комитете по делам молодежи Рязанской области; Общественный совета при главном управлении ЗАГС Рязанской области; Общественный совет при государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области; Общественный совет при министерстве лесного хозяйства Рязанской области; Общественный совет при министерстве региональной безопасности и контроля Рязанской области); Тверской области (Общественный экспертный совет при Законодательном Собрании Тверской области); Тульской области (Общественный Совет при губернаторе Тульской области по разработке Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года; Общественный совет по развитию донорства крови и ее компонентов в Тульской области); в Ярославской области (Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; Общественный совет при Департаменте энергетики и регулирования тарифов Ярославской области). В отношении таких диалоговых площадок, как Молодежный парламент и Молодежное правительство, нормативно закрепленных и действующих в Ярославской области, стоит отметить, что на настоящий момент Молодежное правительство еще не создано в Курской, Липецкой, Московской и Тульской областях. Остальные субъекты ЦФО приняли нормативные акты о создании подобных органов. Молодежный парламент не имеет нормативного закрепления среди субъектов ЦФО лишь в Белгородской области. |
Похожие:
 | «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2012 году» В представленном Общественной палатой Московской области Докладе отражены основные характеристики институтов гражданского общества... |  | Курсовая работа на тему: Роль информационных технологий в развитии... Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области»,... |
| План мероприятий/действий Молодежи» в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 29. 03. 2013 n 115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки... | | Доклад директора департамента культуры ярославской области л. Ю.... Деятельность в сфере культуры Ярославской области осуществлялась в соответствии со Стратегией развития сферы культуры области до... |
| Доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в... Охватывает все детские учреждения, а также православные приюты. Для воспитанников социальных учреждений организуются пастырские беседы,... | | Об утверждении государственной программы Ярославской области «Охрана... В соответствии с постановлением Правительства области от 17. 01. 2013 №7-п «о программе Правительства области на среднесрочный период... |
| Доклад Губернатора Ярославской области С. Н. Ястребова «Развитие... | | Гражданского общества в свердловской области в 2012 году Общая характеристика развития институтов гражданского общества в Свердловской области |
| Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов... |
| 3 I. Мониторинг соблюдения прав детей в Ярославской области в 2013 году О безопасности детских игровых и спортивных площадок на территории Ярославской области | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Ярославской области об отдельных вопросах назначения и проведения... Статья Правовая основа референдума Ярославской области и местного референдума в Ярославской области | | Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации... Разработка проекта закона яо «О внесении изменений в Закон Ярославской области “О выборах в органы государственной власти Ярославской... |
| Публичный доклад Ярославской области Рыбинского специального (коррекционного) детского домаза 2013 год | | Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год проект Охватывает целый ряд направлений, в том числе искусство, культуру и гуманитарные науки, развитие общества и образование. Многие крупные... |
