Гражданское участие в процессе принятия решений и отношение населения к НКО и органам управления
Соколов А.В., Антонова Т.В.
В период с 22 по 28 октября 2012 г. было проведено социологическое исследование особенностей развития гражданского общества в Ярославской области. В опросе приняли участие 640 человек – совершеннолетних жителей Ярославской области, проживающих в сельской местности, малых и средних городах области, г. Ярославле. Выборка случайная, соответствует статистическому распределению жителей области по полу и возрасту. Статистическая ошибка выборки ±3,87. Данные, полученные в процессе исследования, были сопоставлены с результатами аналогичного исследования, проведенного в 2011 г.
Общественные объединения глазами жителей области
Подавляющее большинство жителей области знают или слышали выражение «общественная организация» - 83,6%. Наименее информированы в этой области оказались жители в возрасте от 60 лет – каждый пятый из них указал, что слышит данной термин впервые.
Необходимо вести работу по формированию именно положительного отношения людей к общественным организациям. Общая их узнаваемость есть, поэтому нужно качественно наполнять взаимоотношения общества и третьего сектора.
Часть респондентов, которые слышали выражение «общественная организация», возможно, имеют представление о нем на уровне словосочетания, но не знают о целях, видах и направленности деятельности таких организаций. Причиной такого положения является недостаточная грамотность населения в сфере гражданского общества. Мерой по повышению узнаваемости и восприятия, как данного понятия, так и всякого рода деятельности в сфере общественной жизни, может быть просвещение различных слоев населения. Для молодого поколения это станет очередным подспорьем для включения в жизнь области, а для людей старшего возраста для создания положительного образа некоммерческого сектора и, как следствие, предоставление помощи и вовлечение в него.
Данные об информированности о сфере общественных организаций среди пожилых людей могут говорить о недостаточной деятельности НКО, направленной на эту категорию граждан. Точнее, возможная причина такого отклика в небольшом охвате аудитории, с которой работают искомые организации. Вместе с тем, иной причиной ситуации может быть незнание тех, кто оказывает те или иные услуги пожилым. Возможно, организации, оказывающие эти услуги, ассоциируются у пожилых людей, их получающих, с государственными учреждениями, а не с общественными организациями. В этом случае существует проблема коммуникации между оказывающими помощь и её получающими.
Между тем, лишь 12,5% жителей области указали три формальных признака общественных объединений, закрепленных ст.5 ФЗ «Об общественных объединениях»: стремление к общей цели, добровольность, самоуправляемость. На какой-то один из этих признаков обратили внимание 57,0% опрошенных жителей.
Данные позволяют говорить о наличии у граждан общего понимания о том, что собой представляют НКО и как они функционируют. Причиной поверхностности и однобокости этого восприятия может быть отсутствие у респондентов опыта взаимодействия с общественными объединениями. Поэтому для большей информированности и, как следствие, эффективности работы им необходимо вовлекать людей в свою деятельность, например, организовывая массовые акции или привлекая волонтёров.
Также, способом распространения информации о принципах и механизмах работы НКО может быть активное использование ресурсов Интернет среды. Регулярное, как можно более подробное освещение деятельности, подготовки мероприятий, поиска ресурсов и так далее, позволит гражданам сформировать правильное представление о внутренней составляющей общественной организации.
Около половины опрошенных считают, что для любых общественных объединений характерны такие свойства, как «стремление к общей цели», «помощь людям, решение актуальных проблем», «добровольность». Каждый третий респондент отметил такое качество, как «самоуправляемость».
Ассоциированность общественных организаций с данными характеристиками, являющимися положительными, создаёт благополучный фон для формирования позитивного общественного мнения по отношению к НКО. Поэтому организациям следует делать акцент именно на эти характеристики в своей деятельности для повышения доверия людей к себе.
Особый интерес также представляет распространенность ошибочных об общественных организациях: так, каждый четвертый житель области указал, что все общественные организации стремятся к получению прибыли, каждый шестой житель обратил внимание на политическую ангажированность общественных объединений, около 5% жителей указали на признак замкнутости и закрытости. Такие мнения наиболее характерны для жителей малых и средних городов области и для жителей сельской местности.
Таким образом, необходимо проводить просветительскую работу о деятельности общественных организаций для устранения ошибочных мнений в этой сфере. В то же время, большинство опрошенных обратили внимание на социально значимые принципы, характерные для НКО, такие как стремление к достижению общей цели и помощь людям. Это говорит о высоком потенциале доверия и поддержки общественных организаций со стороны населения.
О деятельности общественных объединений знают или что-то слышали ок. 65% жителей Ярославской области. Ничего не знают о деятельности данных объединений 21,3% жителей, при этом преимущественная часть проживает в г. Ярославле (ок.30% ярославцев).
Ч
Между тем, вовлечены в деятельность общественных организаций около 10% жителей. При этом, количество членов организаций в процентном соотношении больше количества выявленных участников мероприятий и проектов.
Указали, что никак не взаимодействуют с общественными объединениями 71,1% жителей Ярославской области.
ленство в организациях
|
%
|
Являюсь сотрудником
|
2,5%
|
Являюсь активным членом организации
|
2,3%
|
Являюсь рядовым членом организации
|
3,6%
|
Являюсь активным участником мероприятий и проектов
|
3,1%
|
Помогаю материально организациям
|
1,4%
|
Никак не взаимодействую
|
71,1%
|
Затрудняюсь ответить
|
16,9%
|
Вероятно, есть прямая зависимость между осведомлённостью населения о деятельности общественных объединений и вовлечением в эту деятельность. Чем больше людей вовлекаются в различные проекты НКО, тем больше знания о том, как они функционируют.
Стоит обратить внимание, что знание о деятельности общественных организаций влияет на уровень доверия к ним. В процессе исследования выявлены значимые различия между уровнем доверия к общественным организациям тех жителей, которые информированы или не информированы о деятельности данных организаций – чем выше уровень знания о том, чем занимаются общественные организации, тем больше доверия к ним (r=0,5, связь сильная).
В целом, лишь 9% жителей полностью доверяют общественным объединениям, кроме политических партий, еще 34% скорее доверяют, чем не доверяют. «Скорее не доверяют» или «не доверяют» подобным объединениям 35% жителей, при этом среди данных жителей нет каких-либо значимых отклонений по полу, возрасту и территориальному признаку, и данные фактически соответствуют результатам, полученным в прошлом году. Таким образом, несмотря на увеличение количества социальных проектов, повышение качества деятельности движений и, в целом, рост вовлеченности населения в общественную деятельность, включение людей за 2012 год в рамках Ярославской области, ранее не заинтересованных в НКО, не произошло.
Мы видим, что отношение к общественным организациям нельзя назвать однозначным. В целом большинство опрошенных положительно настроены в отношении к НКО, но доверие далеко не абсолютно.
Надо сказать, что более половины респондентов не достаточно осведомлены об общественных организациях, тем самым подтверждая наличие большого поля для деятельности и необходимости проведения работы вовлечения населения в сферу гражданских инициатив.
На открытый вопрос о том, что именно Вы знаете о деятельности общественных объединений, кроме политических партий, смогли ответить лишь 29,5% граждан. Среди наиболее популярных ответов – работа с социально незащищенными категориями населения (инвалиды, сироты, пенсионеры и т.д.), деятельность экологических организаций, студенческие организации, благотворительность, волонтерство. Вероятно, это и есть перечень сфер, где общественные организации наиболее активны. Они концентрируют свою работу вокруг социально значимых проблем. Поэтому эффективная работа в этих направлениях должна способствовать повышению доверия к ним.
В то же время, активность НКО в других сферах часто остаётся «теневой», закрытой и поэтому непонятой гражданами. Отсюда складываются ошибочные мнения о принципах деятельности НКО, такие как стремление к получению прибыли, политическая ангажированность и закрытость, замкнутость.
Иначе складывается отношение населения к политическим партиям – данные институты более узнаваемы и отношение граждан к ним более определено, чем к другим общественным объединением. В этом смысле, особенно важным оказался вопрос о том, насколько в восприятии граждан общественные партии реально аккумулируют общественные интересы. Здесь нужно констатировать, что значимая доля граждан склонна считать, что политические партии в Ярославской области не представляют или скорее не представляют интересы широких слоев населения – 49% против 38%, думающих иначе. Среди тех, кто считает политические партии совершенно неспособными к тому, чтобы представлять общественные интересы, – значимая доля пенсионеров (25,8% жителей данной возрастной группы), жителей г. Ярославля (22,5%).
Таким образом, отношение к политическим партиям среди населения также не однозначно. Возможно, это оказывает определённое влияние на отношение и доверие к общественным организациям в целом. Политические партии как наиболее известные объединения граждан способны задавать тон в отношении к другим объединениям. Это необходимо учитывать при выстраивании коммуникации с населением.
Общественная оценка полезности НКО
Значимая доля населения отмечает, что лично для них и их знакомых нет никакой пользы от общественных организаций – 24,1%. Данная позиция наиболее распространена среди жителей малых и средних городов области (30,2% жителей), г. Ярославля (23,5% горожан), преимущественно в возрасте 18-19 лет (27% жителей данного возраста), 50 и старше (ок.26% жителей). Стоит заметить, что в прошлом году данного мнения придерживались лишь 14,6% населения.
Большую пользу личной значимости от общественных объединений видят 16,3% жителей области. В данную категорию входят, прежде всего, активные члены организаций и участники мероприятий. 11% тех, кто никак не взаимодействует с общественными объединениями, высоко оценили эффективность общественных организаций.
От общественных организаций есть небольшая польза – так считают лишь 13,8% жителей области.
Затруднились оценить личную пользу от общественных организаций около половины опрошенных жителей.
Очевидно, что оценка населением пользы НКО зависит от вовлечённости в их деятельность, так как непосредственные участники работы общественных объединений высоко оценивают их значимость. На этом фоне можно сказать, что есть большой потенциал роста в оценке пользы НКО, так как около половины опрошенных затруднились её дать. Соответственно, при привлечении данной аудитории к мероприятиям, можно существенно поднять уровень оценки полезности деятельности общественных организаций для общества.
Наиболее востребованными направлениями деятельности общественных объединений, по мнению жителей, являются:
Социальная поддержка населения (35,7%);
Работа с детьми и молодежью (по профилактике негативных явлений, защите их прав, досугу и т.д.) – 33,8%;
Работа по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями (инвалидов) и членов их семей – 30,4%.
Данный список можно продолжить решением таких социальных вопросов, как защита семьи, материнства, детства; медицина, физическая культура, спорт; содействие искоренению асоциальных явлений и пр.
Актуальность самоорганизации граждан в процессе поддержки и сохранности жилищного фонда, благоустройства населенных пунктов, содействия осуществления жилищно-коммунальной реформы отметили 16,6% жителей области.
Если сравнить перечень направлений деятельности НКО, с которыми она ассоциируется среди населения (работа с социально незащищенными категориями населения (инвалиды, сироты, пенсионеры и т.д.), деятельность экологических организаций, студенческие организации, благотворительность, волонтёрство) и перечень наиболее востребованных направлений, то мы увидим как сходства, так и расхождения. Очевидно, что общественные организации ориентируются на те сферы, в которых ощущается наибольшая необходимость в улучшении ситуации. К ним относятся социальная поддержка населения, работа с молодёжью, поддержка людей с ограниченными возможностями. Также существует ряд проблем, говоря о которых люди не вспоминают о деятельности общественных объединений. Возможно, сюда можно отнести темы защиты семьи, детства, материнства и отцовства, проблему медицины, занятости, защиты прав и свобод и др. Можно сделать вывод, что в этом и состоит путь расширения активности НКО, привлечения новых ресурсов и достижения более высокого статуса в глазах населения.
Наиболее востребованные направления деятельности общественных объединений, по мнению населения, связаны, в первую очередь, с помощью людям, остро нуждающихся в этом. Также, это связано с желанием родителей позаботиться о своих детях. Далее, защита людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, требующих помощи по реабилитации и адаптации. Следующее по списку направление - защита в целом важной категории общества - семьи.
Отмеченные далее нужды и потребности населения связаны с улучшением условий жизни граждан: благоустройство жилья, медицины, здорового образа жизни, искоренение асоциальных явлений, проблемы занятости, духовно-нравственное воспитание, сохранение историко-культурного наследия, досуг и так далее.
Меньше всего, по мнению населения, востребованы НКО, содействующие укреплению межнациональных отношений, современных информационных технологий и развитию институтов гражданского общества. Причиной этого является редкое личное соприкосновение с данными проблемами, а также большой охват данных сфер.
Большая часть жителей области согласились («да» или «скорее да») с утверждениями, что
Деятельность общественных организаций пользуется поддержкой общественного мнения (поддержка со стороны населения) – 61,4%;
Общественные организации могут предоставлять такие услуги, оказание которых невозможно со стороны государственных или бизнес структур – 60,3%;
Общественные организации улучшают жизнь людей, с которыми они работают – 57,3%.
Общественные организации успешно сотрудничают с правительством в реализации политики в сфере своих интересов – 50,8%;
Перевес тех, кто согласился с данными утверждениями небольшой относительно тех, кто не согласился или скорее не согласился. Это в очередной раз говорит о противоречивом восприятии НКО в обществе. В то же время относительное большинство населения поддерживают общественные организации и, что немаловажно, считают их необходимыми в определённых вопросах, если ссылаться на статистику по второму утверждению.
Восприятие и уровень гражданской активности жителей, наиболее распространенные формы активности
Значимость гражданской позиции подчеркнули 62% жителей – указали, что активная гражданская позиция уважаема или скорее уважаема в нашем общества. 36% жителей придерживаются иной точки зрения.
Данный результат аналогичен тому, что мы получили в прошлом году. Стоит отметить, что не выявлено значимых различий по данному вопросу между различными возрастными категориями населения, также нет различий между мужчинами и женщинами, и по территориальному признаку.
Так как более двух третей опрошенных отметили уважение к активной гражданской позиции в обществе, следовательно, такая позиция это один из ресурсов, на которых можно выстраивать деятельность в гражданской сфере. Положительное отношение в обществе даёт потенциал, как общественным организациям, так и отдельным активистам для достижения своих целей.
Наиболее положительно население относятся к таким направлениям общественной деятельности, как:
Волонтерство, безвозмездная помощь – поддержали 81,4% жителей;
участие граждан в процессе принятия решений – 68,4%;
обращение за помощью к СМИ – 53,0%;
создание общественных объединений – 52,2%;
проведение общественных акций – 51,4%.
Преимущественное большинство жителей настроены против такой формы общественной деятельности, как гражданское неповиновение – 47,2%. А значит, общество поддерживает мирное решение проблем.
Представленные направления деятельности носят преимущественно побуждающий характер. «Помощь», «участие», «обращение», «создание», «проведение» это те категории, которые требуют комплекса условий для реализации. Среди них наличие позиции и гражданской активности, инициативность в принятии решений, наличие или готовность к привлечению определённого числа сторонников. Данные опроса показывают, что сегодня население нуждается в механизмах, способных консолидировать общественные силы для решения проблем.
Стоит отметить, что направления, связанные с привлечением властных структур оказались наиболее неоднозначными в оценке опрошенных. Межсекторное взаимодействие, делегирование своих представителей во властные структуры, а также лоббирование (вероятно, используя властные механизмы) не вызывают у населения полного доверия. Но и не осуждаются со стороны граждан. Поэтому общественным силам при осуществлении своей деятельности необходимо учитывать эти особенности и осторожнее выстраивать взаимоотношения с органами власти.
Интересно то, что делегирование своих представителей во властные структуры, формирование общественного мнения, подразумевающие некоторые стратегические расчеты и, возможно, манипулятивные действия, имеют 46 и 43% поддержки соответственно, и по 20% - «не поддерживаю».
Положительная динамика, по сравнению с результатами прошлого года, была выявлена в отношении участия граждан в принятии решений. Количество тех, кто не участвует, сократилось по разным формам на 10-15%. Тем не менее, количество неучаствующих по-прежнему велико – на ур. 70%. Наиболее активной формой остаются выборы, но судя по данным явки на выборы в органы местного самоуправления в окт.2012 г., мы можем утверждать, что и данная форма участия граждан не является популярной.
Среди основных причин, препятствующих участию граждан в общественной жизни:
Неверие в возможность оказать влияние на решения;
Низкое доверие к властям разных уровней;
Безразличие к общим делам.
Среди других актуальных причин – индивидуализм, недостаток времени, некомпетентность.
Наиболее эффективными формами участия в решении стоящих перед регионам проблем, по мнению жителей, являются:
Добросовестный труд на рабочем месте;
Открытое осуждение проблем.
На данные способы обратил внимание каждый четвертый житель области. 14,7% жителей отметили, что не видят смысла в личном участии в решении этих проблем.
Снижение на 10-15% количества неучаствующих в принятии решений свидетельствует о потенциале к подъёму гражданской активности. Но всё же эта цифра несравнима с количеством тех, кто не использует возможности участия. Эта совокупность фактов говорит о необходимости поиска путей и способов мобилизации населения.
Исходя из названных препятствий к вовлечению граждан в принятие решений, при работе с ними нужно думать о мотивации людей к движению, активности. Этот фактор призван противостоять неверию в возможность оказать влияние на решения, а также безразличие к общим делам. Немаловажна чёткая организация проектов, инициатив, движений. Это даёт участвующим понимание структуры предприятия и возможность применить свои знания и навыки именно там, где это будет наиболее эффективно.
Если говорить об используемых возможностях участия в принятии решений, то востребованными способами можно назвать обращения в СМИ, органы управления, сборы и собрания, работа территориального самоуправления. То есть актуальны простейшие формы участия. К сожалению, недооценённой остаётся общественная экспертиза и работа в совещательных органах. Эти формы требуют более сложной организации и в этом, видимо, причина их недостаточного использования.
Сегодня наиболее приемлемой формой гражданского протеста для большей части населения является подписание обращений, заявлений протеста – 53% жителей. Потенциал активного протеста – участвовать в пикетировании, бойкоте, забастовке или митинге против действия властей – 28,6%. Каждый четвертый житель области готов открыто критиковать органы власти, агитировать против них – 24,2%. Участвовать в акциях неповиновения властям потенциально готовы 8,0% жителей области.
Представленная статистика показывает, что способы выражения неудовлетворения властью тем более актуальны, чем ниже уровень ответственности за эти действия. Участие в акциях неповиновения властям или в работе политической партии требует больших затрат ресурсов и энергии, чем участие в пикетировании или митинге или подпись обращения, заявления протеста. В совокупности с очень высоким процентом не готовых к предприятию каких-либо действий в случае невыражения интересов общества властями, стоит говорить о невысокой способности населения отстаивать эти интересы. Это проблема политической культуры, которую необходимо решать комплексными методами. В том числе определённая ответственность лежит на общественных объединениях, аккумулирующих нужды и проблемы в обществе в направлениях своей работы.
Наибольшее количество респондентов готово участвовать в каких-либо действиях поддерживая чью-либо инициативу, не выдвигая собственной. При этом наиболее популярные формы участия те, которые занимают минимальное количество времени и усилий.
4. Оценка эффективности органов государственной власти и местного самоуправления
На уровне прошлого года – результаты восприятия влияния общественного мнения на решения Правительства области. Жителям был задан вопрос о том, прислушивается ли Правительство к общественному мнению при решении злободневных проблем. Мнение населения разделилось: ок. 38% жителей считают, что прислушивается или «скорее прислушивается», противоположной позиции придерживаются 49% опрошенных.
Можно сделать вывод, что неверие в возможность повлиять на решения властных структур является не единственной причиной низкого уровня инициативности граждан в принятии решений. Практически половина опрошенных считают, что на деятельность властей можно оказывать влияние. Но в то же время около 65-70% населения не предпринимают действий для этого. Таким образом, мы можем говорить о наличии комплекса причин неучастия населения. Это подтверждается результатами опроса по причинам, препятствующим участию граждан в общественной жизни.
Н
Лишь 11% жителей верят в то, что простой человек может отстоять свои законные права перед местными и региональными органами власти. Противоположной крайней позиции придерживаются 18% жителей области. Эти результаты аналогичны тем, что мы получили в прошлом году. Наиболее пессимистично настроены жители сельской местности (21,5% жителей), а также жители в возрасте от 60 лет – ок.27% из них ответили, что простой человек не может отстоять свои законные права перед органами власти.
а вопрос «Какую роль местное самоуправление играет в жизни Ярославской области?» наиболее распространенный ответ «довольно значительную» - указали 27% жителей. Между тем, количество патриотов-пессимистов среди опрошенных больше, чем оптимистов – в целом доля тех, кто считает, что местное самоуправление играет какую-то роль в жизни Ярославской области, меньше, чем доля тех, кто думает иначе. Нужно заметить, что позиции жителей сельской местности, средних и малых городов области, г. Ярославля фактически не отличаются по данному вопросу.
Вероятно, опрошенные, указавшие на незначительную роль органов МСУ в жизни населения, не считают этот уровень достаточно высоким для реального изменения положения дел.
В то же время почти треть опрошенных считают «довольно значительной» роль МСУ в жизни области, а значит, они можно рассматривать эти органы в качестве ресурса для решения задач.
Около 30% опрошенных надеются, что влияние простого человека на решения властей, местных или региональных, возможно. Столько же респондентов предполагают обратное. При этом процент не участия граждан в процессе принятия решений посредством взаимодействия с властями тяготеет к 80%, к тому же примерно 13% затрудняются ответить. Получается, что неверие людей отстоять свои права перед органами власти связано в первую очередь с отсутствием такого опыта. Трудностью на пути взаимодействия граждан с властью является сложность механизма участия населения в процессе принятия решений, отсутствие знаний о возможностях включения, а также некомпетентность.
Резюме.
На сегодняшний день общественное восприятие третьего сектора в Ярославской области обладает рядом противоречивых особенностей, которые, впрочем, достаточно ярко характеризуют ситуацию по стране в целом.
Во-первых, не сформировано отношение населения к общественным объединениям. Значимая доля жителей области не воспринимает их как социально значимый институт, не имеет позиции относительно доверия к данным организациям и не обладает достаточным количеством информации об НКО и др. общественных объединениях, кроме политических партий, для того, чтобы оценить значимость данных организаций.
Известно, что по-другому строятся отношения населения с политическими партиями. Несмотря на большую известность политических партий среди жителей, по мнению преимущественной части опрошенных, политические партии в регионе не выполняют важнейшей функции – НЕ представляют интересы широких слов населения. И это вторая особенность текущего состояния общественного сознания в отношении третьего сектора.
В-третьих, мы видим низкую вовлеченность населения в деятельность каких-либо общественных объединений. Ок. 10% жителей указали, что взаимодействуют с общественными объединениями или входят в их состав. При этом доля тех, кто участвует в мероприятиях и проектах общественных объединений ниже, чем доля тех, кто выступает непосредственным организатором подобных мероприятий. В этом вопросе мы также выходим на проблему «неосознаваемого участия» - та ситуация, когда население принимает активное участие в жизни некоммерческого объединения, но не осознает этого. Ярким примером могут выступать религиозные объединения или профсоюзы.
В-четвертых, ориентация на социальные проблемы, по мнению многих, является важнейшей в работе третьего сектора.
В-пятых, наличие общественного запроса на участие в принятие важных решений и фактическое отсутствие понимания механизма, каким образом может реализовываться данное участие;
В-шестых, низкий уровень гражданской инициативности и неверие в возможность что-то изменить посредством личного участия;
В-седьмых, отдаленность от органов власти, низкий уровень доверия к ним, неверие в возможность отстоять свои законные права.
В целом, ситуация характеризуется высоким уровнем недоверия при господствующем патернализме, наличием слабых связей, как в направлении власть-граждане, так и в направлении граждане-общественные объединения.
|
