ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
МФЦ
|
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
|
ИКТ
|
Информационно-коммуникационные технологии;
|
АИС
|
Автоматизированная информационная система
|
БД
|
База данных
|
ГУ, госуслуги
|
Государственные услуги органов государственной власти. Если отдельно не указан уровень предоставляющего услугу органа власти, то подразумеваются и муниципальные услуги.
|
ФОИВ
|
федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации
|
РОИВ
|
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
|
ОМСУ
|
орган местного самоуправления
|
ОГВ
|
Органы государственной власти. Если отдельно не указан уровень органа власти (федеральный или региональный), то подразумевает и органы местного самоуправления.
|
ПО
|
Программное обеспечение
|
СПГУ, Система
|
Система порталов государственных услуг
|
СУБД
|
Система управления базой данных
|
СПО
|
Свободное программное обеспечение
|
МЭВ
|
Межведомственного электронного взаимодействия
|
СМЭВ
|
Система межведомственного электронного взаимодействия
|
ЭЦП
|
Электронная цифровая подпись
|
АИС МФЦ СПО
|
Типовое решение автоматизированной информационной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, разработанное по заказу Минэкономразвития России на основе СПО
|
Adobe LifeCycle
|
Типовое решение автоматизированной информационной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, разработанное по заказу Минэкономразвития России на основе промышленной платформы Adobe LifeCycle
|
SaaS
|
Software as a service (SaaS) («программное обеспечение как услуга») — бизнес-модель использования программного обеспечения, при которой поставщик разрабатывает веб-приложение и самостоятельно управляет им, предоставляя заказчикам доступ к программному обеспечению через Интернет. Основное преимущество модели SaaS для потребителя состоит в отсутствии затрат, связанных с установкой, обновлением и поддержкой работоспособности оборудования и работающего на нём программного обеспечения.
|
XPDL
|
XML Process Definition Language. XML-формат для обмена информацией между средствами анализа бизнес-процессов и BPM-системами. XPDL предложен в качестве стандарта для импорта/экспорта описаний бизнес-процессов
|
ВВЕДЕНИЕ
Реформы государственного управления («обновление государственного устройства» - reinventing government) стоят в повестке дня многих государств мира с конца 70-х годов ХХ века, однако в наши дни они обретают особую значимость. Это связано, в первую очередь, с
изменениями в самой структуре современного общества;
потерей государственными организациями своей монополии на предоставление отдельных услуг и их выходом на конкурентное поле;
появлением новых информационно-коммуникационных технологий, которые позволяют обеспечить значительное преобразование государственного управления и взаимоотношений государства с его «клиентами» - гражданами и организациями.
Рост уровня жизни населения также привел к росту требований граждан как к эффективности системы государственного управления, так и к качеству услуг, предоставляемых государством.
В развитых зарубежных странах реформы, направленные на повышение качества предоставления государственных услуг, как правило, являются частью процесса реформирования всего государственного сектора, который включает в себя также изменение структуры органов власти, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, введение регламентов в систему государственного управления и т.п.
Достаточно широкое распространение во многих развитых странах мира получила система предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» (Германия, Греция, Канада, Австралия, Сингапур и др.). Ее формирование в каждой стране имеет свои уникальные черты, которые определяются особенностями законодательства, структурой органов власти, системой взаимоотношений между органами власти, политической системой, особенностями расселения населения, рядом иных социально-экономических факторов.
Общими чертами для всех центров обслуживания населения в режиме «одного окна» можно считать следующие:
организация (распространение) центров обслуживания населения на всей территории государства (система центров формируется таким образом, чтобы обеспечить доступность государственных услуг всем жителям);
наличие нескольких уровней в системе центров обслуживания населения (центры на территории одной страны различаются по размеру и спектру предоставляемых услуг; в отдельных странах создается несколько сетей центров обслуживания населения на разных уровнях государственного управления, которые различаются количеством и перечнем предоставляемых услуг);
многопрофильность центров обслуживания населения (центры предоставляют значительный спектр государственных услуг различных органов власти, наибольший объем занимают услуги социальной направленности и предпринимательской деятельности. Анализ показал, что в системе «одного окна» эффективно предоставлять, прежде всего, простые услуги, не требующие значительных трудозатрат. Предоставление же «сложных» услуг, требующих множественных согласований с другими органами и организациями, целесообразно вводить на этапе внедрения информационно-коммуникационных технологий, позволяющих быстро и оперативно осуществлять взаимодействие в электронной форме);
широкое использование IT-технологий в работе центров обслуживания населения (в большинстве стран появление центров обслуживания населения обусловлено развитием информационных технологий. В настоящий момент значительный объем государственных услуг предоставляется дистанционно. Обычно заявителям предоставляется право выбора способа обращения за услугами. Среди дистанционных способов получения услуг наиболее распространенными являются интернет-порталы органов власти и центры телефонного обслуживания);
наличие большого объема дополнительных услуг (в помещениях центров обслуживания населения обычно предоставляется значительный объем дополнительных услуг, в т.ч. банковские услуги, услуги по ксерокопированию, ламинированию документов, юридические услуги, и ряд других видов услуг).
В Российской Федерации преобразования, направленные на совершенствование системы государственного управления и обеспечение существенного повышения качества жизни граждан страны, реализуются с начала нынешнего десятилетия.
В настоящий момент активно идет поиск инновационных подходов и решений, которые позволили бы лучше скоординировать деятельность различных органов власти по модернизации своей деятельности, в частности, по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Основными причинами, по которым граждане сегодня негативно отзываются о деятельности государственных и муниципальных органов власти являются территориальная разобщенность, необходимость многократного посещения органов власти, длительные сроки исполнения процедур, и как следствие, действия коррупционного характера некоторых служащих.
На устранение данных проблем направлен комплекс мер государственного уровня, который был утвержден Правительством Российской Федерации и активно реализуется Минэкономразвития России, другими исполнительными органами власти.
Создание и развитие многофункциональных центров как один из способов решения данных проблем закреплено в «Плане мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах», утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 1862-р.
Основой развития МФЦ должен стать Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также правовые и методические документы и материалы, предусмотренные Планом мероприятий, необходимых для реализации данного Федерального закона (План мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года №1433-р).
К существенному повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг приведет полная реализация принципиально новой модели взаимодействия гражданина и государства, предполагающая организацию трех единых каналов взаимодействия заявителя со всеми органами власти. Эта модель включает в себя:
центры телефонного обслуживания граждан,
федеральные и региональные порталы государственных услуг в сети Интернет;
сеть единых офисов, в которых оказываются услуги различных ведомств в соответствии с требованиями комфортности обслуживания граждан (т.е. многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг).
МФЦ является центральным координирующим звеном при построении единой трехканальной системы предоставления государственных и муниципальных услуг – сервисов «электронного правительства», колл-центров и, собственно, оказания услуг в режиме «одного окна». Таким образом, реализуется вневедомственный подход, когда гражданин взаимодействует не с отдельным государственным или муниципальным органом, а с государственной системой в целом. Данная трехканальная модель призвана заменить множество сложившихся к настоящему моменту разнообразных способов взаимодействия органов власти с населением.
В Российской Федерации первые МФЦ появились в 2007 году в «пилотном» режиме, на сегодняшний день этот экспериментальный период уже закончился. Новое учреждение доказало свою социальную значимость: оно действительно позволяет в значительной мере повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Сегодня в восприятии граждан МФЦ являются наиболее заметным результатом административной реформы.
К настоящему времени действует более 160 МФЦ в 48 субъектах Российской Федерации. 79% всех вложенных средств на создание и деятельность МФЦ – деньги регионального и муниципального уровня. Отмечается высокая заинтересованность руководителей регионов в создании МФЦ.
Результаты мониторинга показали, что почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров и активно поддерживают такую деятельность властей. По сравнению с органами власти ожидание в очереди сократилось с 40-80 минут до 15-30 минут в МФЦ, время обслуживания – с 20-40 минут до 5-15 минут. В среднем, время получения услуги уменьшилось на 65%, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса убавилась вдвое – с 6% до 3%.
Грамотное управление процессом создания МФЦ позволяет оптимизировать бюджетные расходы. Это подтверждают и итоги мониторингов МФЦ 2008 и 2009 годов. Оптимизация расходов происходит за счет:
выявления и исключения избыточных полномочий и процедур;
сокращения сроков получения и обработки информации;
регламентации большей части процедур предоставления услуг;
применения других подходов к оптимизации (например, за счет более эффективного управления государственным имуществом и т.п.).
Создание МФЦ позволяет сократить численность государственных служащих, в результате передачи административных процедур на исполнение в МФЦ; в целом, снизить трудозатраты работников органов власти за счет передачи отдельных процедур на исполнение «универсальным» специалистам МФЦ. Кроме того, оптимизация работы в МФЦ приводит к сокращению общей численности сотрудников.
В целом, создание и развитие сети МФЦ в Российской Федерации обеспечивает переход на качественно новый уровень предоставления государственных услуг при снижении затрат на государственное управление.
Вместе с тем, несмотря на то, что многие регионы реализовали мероприятия по созданию многофункциональных центров, доля населения, имеющего возможность получать услуги на базе МФЦ, составляет всего 15% от общей численности населения Российской Федерации.
К настоящему моменту работа по созданию МФЦ в России должна выйти на новый этап, чтобы точечная успешная практика получила широкое распространение на территории всей страны.
Для этого необходимо решить ряд организационно-правовых вопросов. В рамках данной работы предложены инструменты, позволяющие обеспечить скорейший переход на качественно новый уровень предоставления государственных и муниципальных в Российской Федерации.
Концепция развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий закрепляет основные подходы, направления, этапы развития системы МФЦ в стране. Концепция подкрепляется планом мероприятий по достижению поставленных целей с указанием сроков реализации предложенных мероприятий и предложениями по показателям эффективности реализации
Для повышения экономической эффективности процесса развертывания системы МФЦ разработана финансово-экономическая модель организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с использованием информационно-коммуникационных технологий. Она предлагает оптимальные варианты организации системы МФЦ с точки зрения финансовых вложений. Модель основана на анализе лучшей практики и учитывает последние изменения в законодательстве.
Гарантировать одинаково высокое качество оказания государственных и муниципальных услуг необходимо всем гражданам РФ независимо от места проживания. Поэтому базовая модель предусматривает разворачивание на территории каждого субъекта РФ системы МФЦ, включающей в себя учреждения трех уровней - областные, районные, местного значения. В связи с этим необходимы меры и инструменты по стимулированию скорейшего создания системы МФЦ на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
МФЦ – один из самых сложных проектов с точки зрения построения ИТ-архитектуры, поскольку его организационная модель предполагает взаимодействие большого числа участников: граждан, организаций, органов власти всех уровней. Это взаимодействие четко регламентируется административными регламентами и нормативными актами, строго закрепляющими все процедуры, включая сроки, порядок действий и т.п. Большинство востребованных услуг имеет сложный и комплексный характер, и с каждым годом число таких услуг, предоставляемых в МФЦ, растет. В этих условиях организовать скоординированное, своевременное и качественное предоставление услуг населению без использования специальных средств автоматизации практически невозможно.
В рамках данной работы были разработаны предложения по организации электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Внедряя новейшие разработки в области информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти всех уровней, можно обеспечить единство и неразрывность процесса предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, это позволит провести не только внутриведомственную, но и вневедомственную оптимизацию деятельности органов исполнительной власти. Внедрение ИКТ направлено на то, чтобы:
максимально сократить цепочку административных процедур (убрать лишние этапы), сократить сроки оказания услуг,
проводить согласования ведомств без участия заявителя,
исключить (уменьшить) временные и финансовые издержки граждан и организаций при получении услуг,
убрать по возможности необходимость гражданина обращаться напрямую к государственным служащим.
Результаты внедрения предлагаемых организационно-правовых механизмов и инструментов по развитию системы МФЦ с использованием информационно-коммуникационных технологий станут основой для обеспечения существенного повышения качества предоставления государственных услуг в Российской Федерации.
|
