КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
I. Общие положения, цели и задачи Концепции
Концепция развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий в 2011-2015 годах (далее - Концепция) предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования государственной политики в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры), а также определяет перспективы, цели и приоритетные направления развития многофункциональных центров на территории Российской Федерации в 2011-2015 годах.
Основными целями Концепции являются:
обеспечение реализации норм Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части обеспечения прав заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
создание единых подходов к обеспечению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Российской Федерации;
преодоления существующих проблем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определение основных направлений и механизмов развития многофункциональных центров, в том числе использование многофункциональных центров как одного из элементов формирования информационного общества .
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование государственной политики в сфере повышения качества государственных и муниципальных услуг;
расширение географии (увеличение количества) многофункциональных центров на территории Российской Федерации, в том числе за счет применения мер стимулирования создания многофункциональных центров на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти; внедрения новых механизмов организации и финансирования деятельности многофункциональных центров;
изменение порядка (минимизация) взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с заявителями в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг путем реализации принципа «одного окна» на базе многофункциональных центров;
внедрение современных технологий и технических средств в практику предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
совершенствование механизмов контроля деятельности многофункциональных центров;
информирование населения Российской Федерации о деятельности многофункциональных центров.
II. Роль многофункциональных центров
в процессе совершенствования государственного управления
С начала нынешнего десятилетия в Российской Федерации реализуется целый ряд преобразований, направленных на совершенствование системы государственного управления с целью обеспечить существенное повышение качества жизни граждан нашей страны и ее динамичное развитие. Особую важность в их ряду имеют мероприятия административной реформы (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р). В рамках ее реализации были достигнуты существенные позитивные изменения:
была модернизирована система и структура федеральных органов исполнительной власти,
проведена регламентация деятельности органов власти;
сделаны шаги по оптимизации внутренних административных процессов;
проведена модернизация системы информационного обеспечения органов власти;
организована антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и др.
Однако до сих пор одной из самых острых проблем во взаимоотношениях между государством и населением является недостаточно высокое качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Основными причинами, по которым граждане сегодня негативно отзываются о деятельности государственных и муниципальных органов власти в части предоставления услуг, являются территориальная разобщенность, необходимость многократного посещения органов власти, длительные сроки исполнения процедур, и как следствие, действия коррупционного характера служащих. На устранение данных проблем направлен комплекс мер государственного уровня.
Одним из ключевых мероприятий, обеспечивающих значительное повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, является переход на новую коммуникационную модель взаимодействия гражданина и государства. Она предполагает организацию трех единых каналов взаимодействия заявителя со всеми органами власти, т.е. организацию системы, когда гражданин взаимодействует не с отдельным государственным или муниципальным органом, а с государственной системой в целом. Данная трехканальная модель включает в себя:
центры телефонного обслуживания граждан,
федеральные и региональные порталы государственных и муниципальных услуг в сети Интернет;
сеть единых офисов, в которых оказываются услуги различных ведомств в соответствии с требованиями комфортности обслуживания граждан, то есть многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональные центры являются центральным координирующим звеном при построении единой трехканальной системы предоставления государственных и муниципальных услуг – сервисов «электронного правительства», центров телефонного обслуживания и, собственно, оказания услуг в режиме «одного окна». Данная трехканальная модель призвана заменить множество сложившихся к настоящему моменту разнообразных способов взаимодействия органов власти с населением.
Все административные процедуры в многофункциональных центрах выполняются гораздо быстрее и качественнее благодаря его особой роли – «администратора» процессов. Многофункциональный центр участвует в налаживании схем межведомственного взаимодействия, а также содействует исполнению сквозных административных регламентов, закрепляющих единую последовательность действий различных органов власти, участвующих в оказании комплексной услуги. При этом обеспечивается единство и неразрывность процесса предоставления услуг, для того чтобы между ведомствами ходил не заявитель и не посредник, а соответствующая информация.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были определены функции многофункциональных центров:
прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
прием, обработка информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом.
В Российской Федерации первые многофункциональные центры появились в «пилотном» режиме в 2007 году. Новое учреждение доказало свою социальную значимость: оно позволяет в значительной мере повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Результаты мониторингов деятельности многофункциональных центров 2008-2009 годов показали, что около 90% посетителей высоко оценивают работу центров. По сравнению с органами власти ожидание в очереди сократилось с 40-80 минут до 15-30 минут в многофункциональных центрах, время обслуживания – с 20-40 минут до 5-15 минут. В среднем, время получения услуги уменьшилось на 65%, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса убавилась вдвое – с 6% до 3%.
Сегодня в восприятии граждан многофункциональные центры являются наиболее заметным результатом административной реформы.
К настоящему времени действует более 160 многофункциональных центров в более чем 48 субъектах Российской Федерации, созданных не только за счет средств федерального бюджета, но и по собственной инициативе субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Более 80% всех вложенных средств на создание и деятельность многофункциональных центров – деньги регионального и муниципального уровня. Сегодня отмечается высокая заинтересованность руководителей регионов в создании многофункциональных центров.
Грамотное управление процессом создания многофункциональных центров позволяет оптимизировать бюджетные расходы. Это также подтверждают и итоги мониторингов деятельности многофункциональных центров. Оптимизация расходов происходит за счет:
выявления и исключения избыточных полномочий и процедур;
сокращения сроков получения и обработки информации;
регламентации большей части процедур предоставления услуг;
применения других подходов к оптимизации (например, за счет более эффективного управления государственным имуществом и т.п.).
Создание многофункциональных центров позволяет оптимизировать деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет:
сокращения расходов на внедрение стандартов комфортности, предусмотренных административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг;
сокращения численности сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления при передаче отдельных полномочий (административных процедур) на исполнение «универсальным» специалистам.
Развитие многофункциональных центров является необходимым условием для формирования информационного общества, так как многофункциональный центр не только обеспечивает доступ к порталам государственных и муниципальных услуг, но и содействует повышению уровня компьютерной и правовой грамотности населения, преодолению «цифрового неравенства». Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2010 года, при реализации задачи Программы по развитию сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий, зафиксирована необходимость интеграции информационной системы многофункциональных центров с порталами государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональные центры должны являться точкой доступа населения к электронным государственным и муниципальным услугам. Такая роль многофункциональных центров обусловлена невысоким уровнем проникновения интернета в России, что соответственно затрудняет досткп населения к электронным услугам. Так, по данным Фонда общественного мнения летом 2010 года количество пользователей в Российской Федерации в возрасте от 18 лет и старше составило 38 % от общего количества населения. Именно многофункциональные центры могут оказывать непосредственную помощь населению в получении услуг в электронной форме, проводить разъяснительную работу о порядке, условиях получения электронных услуг. При этом такие точки доступа к электронным услугам с помощью специалистов многофункциональных центров могут быть организованы путем оборудования небольших помещений (на одно-два окна), соответствующих стандартам комфортности и обеспеченных информационно-техническими средствами, в администрациях муниципальных поселений, в отделениях банков, почтовых отделениях, а также путем организации выездных (мобильных) групп многофункциональных центров.
В целом, создание и развитие многофункциональных центров в Российской Федерации обеспечивает переход на качественно новый уровень предоставления государственных услуг при снижении затрат на государственное управление.
II. Основные проблемы, цели и задачи развития
многофункциональных центров
К настоящему моменту накоплен достаточный опыт для того, чтобы работа по созданию многофункциональных центров вышла на новый этап и чтобы точечная успешная практика получила широкое распространение на территории всей страны.
Для этого необходимо решить ряд основных проблем, выявленных в процессе создания и деятельности первых в Российской Федерации многофункциональных центров.
Основной проблемой является отсутствие полноценной реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В период «пилотной» реализации проектов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров основным способом участия органов исполнительной власти и местного самоуправления в предоставлении услуг на базе многофункциональных центров является размещение удаленных рабочих мест органов власти в помещениях центров. Для заявителя такая организация предоставления услуг является неудобной, так как остается необходимость обращаться в несколько разных «окон» для получения той или иной услуги. Кроме того, наблюдается неравномерная нагрузка на специалистов, предоставляющих услуги.
С целью оптимизации процесса предоставления услуг необходимо обеспечить скорейший полноценный переход на принцип «одного окна», предполагающий однократное обращение заявителя с соответствующим запросом. Взаимодействие с органами власти, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги должно осуществляться многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Второй проблемой является компенсация затрат многофункциональных центров на осуществление от имени органов власти принятия, выдачи документов, а также компенсация затрат на сбор необходимых документов. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не определяет порядок финансирования многофункциональных центров, и в настоящий момент все затраты несет учредитель. Развитие многофункциональных центров требует расходов на создание, оборудование, содержание центров, которые в настоящее время эти затраты ложатся на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципалитеты. Учитывая то, что в многофункциональных центрах оказываются услуги, в том числе федерального уровня, возникает вопрос о правомерности бюджетных расходов на осуществление отдельных полномочий органов другого уровня.
Одной из основных задач, требующей скорейшего решения, является интеграция информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров с информационными системами органов государственной власти и местного самоуправления, а также системой порталов государственных и муниципальных услуг. В настоящее время, несмотря на принятие ряда нормативных правовых документов, касающихся межведомственного электронного взаимодействия, процесс его реализации находится в начальной стадии. Причиной является как методологическая, так и технологическая неготовность органов власти и местного самоуправления.
Таким образом, основной целью развития многофункциональных центров является повышение качества, доступности и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Задачами ближайшего развития многофункциональных центров в 2011-2015 годах являются:
создание и развитие многофункциональных центров в субъектах Российской Федерации;
достижение соответствия многофункциональных центров установленным минимальным требованиям;
повышение информационной прозрачности государственных и муниципальных услуг для заявителя, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий;
совершенствование взаимодействия между многофункциональными требованиями и органами власти в электронном виде, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий;
организация осуществления административных процедур по взаимодействию с заявителями «универсальными» специалистами многофункциональных центров.
Решение данных задач позволит обеспечить существенное повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. |
