А. Н. Радищев По делам их судите их
Скачать 3.06 Mb.
|
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА В.П. Волгин. Очерки истории социалистических идей. Первая половина XIX века.-М.:Наука, 1976. - 419 с. К. Маркс и Ф. Энгельс. Манифест Коммунистической партии.-М.:Политиздат, 1969. – 64 с. Fr.Naphtali. Wirtschaftsdemokratie: ihr Wesen, Weg und Ziel.-Berlin, 1928. Германия. Факты.-Франкфурт-на-Майне, Социэтатс-Ферлаг,1993.-414 с. Programme der deutschen Sozialdemokratie.-Bonn, Fr. Ebert-Stiftung, 1978. – 177 c. Л.А. Галкина. Фабианский социализм: история и современное толкование.-М.: ИНИОН, 1981. – 103 с. Lexikon des Sozialismus. Hrsg. von Th. Meyer und andere.- Köln, Bund-Verl.1986. - 775 c. Л.А. Галкина. Гильдейский социализм: история и современное толкование.-М.: ИНИОН, 1985. – 97 с. Лейбористская партия Великобритании. Реферативный сборник.-М.:ИНИОН, 1979. – 251 с. Об этом подробнее см: Французская социалистическая партия.-М.:ИНИОН, 1978.-273 с. Экономические взгляды социал-демократии. Реферативный сборник.Отв. ред. Ю.А.Борко-М.:ИНИОН. Вып.1, 1980 – 325 с.; Вып.II.1981.-308 c.; Вып. III,1982-213 с.; Вып. IV, 1983. – 244 с. А.Я.Певзнер. Введение в экономическую теорию социал-демократизма. – М.:Эдиториал УРСС, 2001. – 206 с. ЛЕКЦИЯ ВОСЬМАЯ: СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 22 марта 2001 г. От экономики мы переходим сегодня плавно к социальной политике. Ведь ориентация социал-демократии на социальную справедливость означает проведение достаточно эффективной социальной политики, которая может быть таковой только в условиях процветающей экономики. От тощего пирога отрезать нечего. Давайте, прежде всего, уясним для себя, а что такое вообще социальная политика. Я помню, как однажды, знакомясь с немецким городом Любеком, я зашел в богадельню, напоминающую по масштабам большой церковный собор. Пространство внутри было поделено на маленькие коморки, в каждой из которых стояли кроватки, рядом столики. Это был приют для престарелых, который городская община Любека построила в 11-ом веке. Это и было одним из первых проявлений социальной политики. Устраивание приютов для бездомных, для больных, так называемых хоспицев – это была социальная политика, которую в те времена проводила прежде всего церковь. Со временем пространство социальной политики расширялось: пособие по безработице, социальное страхование на предприятии, бесплатное жилье, пособия многодетным семьям, бесплатное лечение, бесплатное образование. В США среди русскоязычного населения распространено понятие “велфер”. Это – социальная поддержка на первых порах тех, кто эмигрировал из СССР, а затем и из России. Происходит от английского “welfare”, что означает благосостояние, благополучие. Чем более развито общество, тем оно более гуманно, тем более охотно оно идет на расширение социального пространства, и мы в этом убедимся, когда будем рассматривать социальную политику в ряде стран Европы. Но это ставит перед необходимостью разобраться в том, а кто собственно проводит социальную политику, что к этому побуждает, какими соображениями при этом руководствуются. Представляется логичным разделить социальную политику под этим углом зрения на три основные группы: патерналистская социальная политика (от латинского слова “pater”, то есть отец, глава семейства); политика в условиях тоталитарных режимов; социальная политика в условиях демократии. Патерналистская политика – это политика в условиях монархических режимов, когда монарх – царь, король, император, обладая почти неограниченными полномочиями, воспринимает себя как главу большого семейства, под которым подразумеваются его подданные, и, соответственно, проявляет “отеческую заботу”. Социальные реформы в Пруссии в XVIII-XIX веках – это типичное проявление патерналистской политики, в основе которой лежало разумное предположение – сытые граждане будут больше любить своего отца-благодетеля и вести себя соответственно в политическом плане. Сложнее обстоят дела с социальной политикой в тоталитарных режимах. В основе существования этих режимов лежит какая-то идея, социальная или национальная утопия, которая и позволяет носителям этой идеи при определенных исторических обстоятельствах пытаться ее реализовать, опираясь при этом на поддержку значительных по численности социальных групп. Такой поддержкой располагали большевики в России, опираясь на беднейшие слои населения, но также на идеологизированную часть интеллигенции, усмотревшей в марксизме возможность построения в России социально справедливого строя на научной основе. Национал-социалисты располагали еще большей поддержкой всех тех социальных групп, которые в возможности построения “тысячелетнего райха” видели возможность своего самоутверждения, улучшения социального положения, реализацию мистического предназначения “арийской расы”. В силу этих обстоятельств в тоталитарных режимах осуществляется достаточно развитая социальная политика, и ее уровень напрямую зависит от состояния экономики. По этой причине социальная политика, как показывают научные исследования, в нацистской Германии была выше, чем в фашистской Италии, а та в свою очередь была выше, чем в большевистской России – Советском Союзе. По социальным параметрам СССР был на голову выше коммунистического Китая, а тот превосходил и продолжает превосходить Северную Корею, правители которой держат народ в полуголодном состоянии, наращивая при этом военные программы. При всем этом различии в масштабах социальной политики сохранялось одно общее обстоятельство – наличие партийно-политической иерархической пирамиды во главе с фюрером, дуче, генсеком, великим кормчим, “любимым руководителем”. Население находилось в бесправном положении, вместе с тем испытывая благодарность к тем, кто наверху, вне зависимости от того, носили ли эти руководители бородку или усы. Анпиловские старушки - запоздалое эхо тех умонастроений. Принципиальное отличие социал-демократов – они стремятся к проведению социальной политики только в условиях демократии и методами демократии. Весь двадцатый век они придерживались этого принципа при всех обстоятельствах, расширяя шаг за шагом социальное пространство и, внеся существенный вклад в то, что принято ныне считать социальным государством. На мой взгляд, это - самое главное достижение человечества за всю его многотысячелетнюю историю. Никто иной, как известный немецкий ученый и политик либеральной ориентации Ральф Дарендорф, ныне проживающий в Англии, сказал однажды, что ХХ век был веком социал-демократии. Он как раз имел в виду то обстоятельство, что именно в этот период отрабатывались, пересматривались, уточнялись механизмы социального государства, ставшего теперь общим достоянием всех стран, живущих по демократическим правилам. Но, как известно, в этих демократических странах существуют социальные группы с различными социальными интересами, которых, как правило, представляют политические партии. В первую очередь речь идет о двух больших социальных группах – предприниматели и наемные работники. Первых обычно представляют так называемые “буржуазные партии” (хотя в их состав входят не только капиталисты, но и рабочие), вторых – социал-демократические и коммунистические партии европейского типа, вставшие на путь парламентаризма. Именно понимание и теми, и другими того обстоятельства, что социальная политика необходима обществу и осуществляется только в условиях демократии, и составляет основу того социального консенсуса, который существует в западных демократиях, обеспечивая тем самым политическую стабильность. В 1988 г. мы в ИНИОН попытались сопоставить социальную политику в стратегии социал-демократов и неоконсерваторов [1] и пришли к выводу, что у тех и других в этой политике много схожего, и речь шла в основном о масштабе выделяемых средств – больше или меньше. Но были и существенные отличия, к которым мы обратимся позже, когда рассмотрим перспективы социальной политики как таковой. Ну а сейчас рассмотрим вкратце социальную практику отдельных социал-демократических партий. Начнем с Австрии. Страна эта небольшая, и партия в ней относительно небольшая (680 тысяч членов в 1988 г., хотя нам бы такой результат в России). Будучи основанной сто с лишним лет назад, в 1889 г., Социал-демократическая рабочая партия Австрии (тогда Австро-Венгрии) сразу же подключилась к решению социальных проблем. Сокращение рабочего дня, социальное страхование, ограничение детского труда, снижение избирательного ценза – вот основные итоги этой деятельности до Первой мировой войны. После войны, когда Австро-Венгерская монархия распалась, австрийские социал-демократы заняли ведущие позиции в провозглашенной Австрийской республике. За короткий период нахождения у власти (1918-1920 гг.) им удалось осуществить национализацию ряда крупных предприятий, принять Закон о производственных советах, расширить социальное законодательство, разработать ряд законов, существенно улучшивших положение наемных работников на производстве. Однако основные результаты в области социальной политики были достигнуты уже после Второй мировой войны. Была проведена национализация ключевых отраслей промышленности, принят Закон об участии наемных работников в управлении производством, восстановлено социальное законодательство, отмененное в годы оккупации Австрии нацистами. Были расширены социальные права трудящихся, и принята целая серия законов, среди них – о пособиях по безработице и в случае болезни, об охране женского труда и регламентации труда подростков, об условиях труда сельскохозяйственных рабочих. Чуть позже, в 50-е годы эти законы были дополнены поправками, касающимися прав молодежи, женщин, многодетных семей. В 60-е годы была сокращена рабочая неделя до 45 часов, установлен минимальный трехнедельный отпуск для всех трудящихся. В 70-е годы благодаря инициативе австрийских социал-демократов через парламент было проведено Единое трудовое законодательство, и в нем снова расширены права наемных работников по управлению производством (контроль над социальными мероприятиями на данном конкретном предприятии, профессиональная подготовка кадров, система охраны труда). Увеличилась продолжительность отпусков, сокращена рабочая неделя, теперь уже до 40 часов. Словарь-справочник современной о социал-демократии [2], откуда мы берем эти данные, сообщает далее, что в 1970-1976 гг. правительство Австрии, возглавляемое социал-демократами (в эти времена они называли себя социалистами), смогло выделить значительное количество средств на проведение таких мероприятий, как повышение пенсий по старости и инвалидности, субсидирование многодетных семей, улучшение материального обеспечения трудящихся женщин. Был принят Закон о бесплатных учебниках и бесплатном проезде школьников на транспорте. В 1972 г. было создано министерство здравоохранения и охраны окружающей среды (заметьте, какое удачное сочетание: как можно говорить о здоровье в среде, где нельзя пить воду и задыхаешься от загазованности). Так вот, это министерство предписало аптекам продавать по льготным ценам лекарства для пенсионеров и малообеспеченных граждан. Этим же министерством были приняты меры по профилактическому обследованию трудящихся, школьников и студентов. Были приняты постановления об уменьшении шума в городах, о принятии мер против загрязненности атмосферы и водоемов, о более рачительном использовании лесных угодий. Правительством были выделены дополнительные средства на жилищное строительство, на создание новых медицинских учреждений. [2, c.75] Подчеркиваю, все это было осуществлено в Австрии как минимум четверть века назад. С тех пор социал-демократы не сидели, сложа руки. Я видимо утомил вас перечислением законов, постановлений. Но за каждым из них борьба, постепенное, но улучшение жизни населения. Что это? Социализм? Наверное, многие жители России хотели бы социализм видеть именно таким. Но сами австрийцы считают, что до социализма еще далеко, что существует безработица, социальное неравенство и всякие другие проблемы. Это всего лишь социальная политика в ее постепенном и последовательном проведении – изо дня в день, из года в год, из десятилетия в десятилетие. То самое “движение - все”, о чем говорил Бернштейн накануне ХХ века. В этом смысле показателен другой пример. В 1988 г. в Германии в четырех томах вышел учебник германского рабочего движения под руководством уже известного нам Томаса Майера. В третьем томе [3] содержится раздел, где авторы задаются вопросом, как можно учитывать успехи рабочего движения в трех областях: положение наемного работника на производстве; положение наемного работника в обществе; взаимоотношения между обществом и государством. В каждой из этих трех областей по годам называются законы и постановления, принятые при прямой или косвенной поддержке социал-демократов, имеющие прямое или косвенное отношение к социальной политике. Назовем выборочно принятые законы в каждой из этих трех областей. Наемные работники на предприятиях. 1839 г.: в Пруссии издано предписание об ограничении детского труда на фабриках, в торговле, ремеслах и сельском хозяйстве. 1855 г.: в Пруссии запрещена трудовая деятельность детей моложе 12 лет. 1918 г.: после свержения монархии Совет уполномоченных 12 ноября 1918 г. в качестве одного из первых решений провозгласил 8-ми часовой рабочий день. 1927 г.: закон об охране матерей, работающих на производстве. В 1952 г. уже в новой ситуации принимается новый закон о защите материнства. Он запрещает увольнение беременных женщин. Их положение во время беременности и после родов социально защищено. 1963 г.: принят федеральный закон об отпусках. Каждый работающий имеет право на отпуск продолжительностью 15 рабочих дней, для имеющих рабочий стаж 35 лет – не меньше 18 рабочих дней. 1976 г.: принят закон о защите молодежного труда. К трудовой деятельности допускаются молодые люди не моложе 15 лет. Рабочая неделя продолжается 5 дней, не более 40 часов в неделю. Наемные работники в обществе. 1883 г.: закон о больничных кассах на предприятиях. 1884 г.: закон о защите пострадавших от несчастного случая. 1889 г.: закон о пенсионном обеспечении по старости и инвалидности (с 70 лет, после 1916 г. – с 65 лет). 1954 г.: наемные работники с тремя и более детьми получают детские пособия. 1957 г.: пенсионная реформа, ежегодно учитывающая динамику заработной платы. 1962 г.: закон о социальной защите, в нем подробно расписаны все виды помощи в самых разных случаях – от болезни туберкулезом до оплаты присматривающих за нуждающимися в этом больными. 1964 г.: федеральный закон о детях. Все семьи с доходом ниже 7200 марок в год получают пособие за каждого второго и последующих детей. 1965 г.: закон о денежной приплате нуждающимся при снятии жилья. 1972 г.: новая пенсионная реформа. 1974 г.: закон о защите всех инвалидов, не только получивших травмы на войне и на производстве. 1974 г.: закон о реабилитации инвалидов, позволяющий им быть полноправными членами общества. 1975 г.: Кодекс о социальной защите, обобщающий все законы и постановления, принятые ранее в этой области. Замечу попутно, что у нас такого кодекса нет и даже, как мне известно, не предвидится. 1979 г.: закон об отпуске женщин во время беременности (восемь недель до родов и четыре месяца после родов). В этот период женщина получает дополнительно по 750 марок в месяц, ее нельзя уволить, она не платит взносы в пенсионный и больничный фонд, за ней сохраняется рабочее место. [3, c.557-587] Я, наверное, снова злоупотребил вашим вниманием, но приведением этих фактов я еще раз хотел показать, что социальная политика – это не эффектные ходы на политической сцене при свете прожекторов информационных служб, это упорная борьба со знанием законов, экономической и финансовой стороны дела. Но именно такая политика приносит плоды. Хотелось бы обратить внимание на еще одно важное обстоятельство. Разумеется, социал-демократы были зачинщиками перемен в социальной области. Но они при этом взаимодействовали с теми, кого еще совсем недавно называли буржуазными реформаторами. Мне хотелось, чтобы вы узнали об одном из них. Речь идет об Уильяме Беверидже, который внес заметный вклад в обоснование необходимости социальной политики, чем активно воспользовались английские лейбористы. Родившись в 1879 г., этот человек всю свою жизнь посвятил осмыслению социальной проблематики. В самый разгар Второй мировой войны, будучи уже далеко не молодым, он опубликовал доклад “О страховании”, где предусматривалась коренная реконструкция британского общества. Позднее Беверидж публикует еще один доклад “Полная занятость в свободном обществе”, где он ставит вопрос не просто о решении проблем безработицы, но о ее решительном предотвращении в послевоенной Британии. Один из аналитиков того времени писал об этом докладе: “Это был радикальный документ, в котором чувствовалось влияние кейнсианских идей, и коалиционное правительство настолько встревожилось, что поспешило опубликовать свою собственную Белую книгу о занятости, пытаясь отвлечь от идей Бевериджа”. [Цит. по 4, c.31] И все же коалиционное правительство военного времени фактически последовало выводам Бевериджа. В 1944 г. в Англии создается министерство пенсий и социального страхования, которое централизовало в своих руках все управление социальным страхованием в стране. Особенно активны были лейбористы. Историки отмечают: “Начиная с 1943 г., призыв Бевериджа к проведению реформ по созданию универсальной системы страхования, охватывающей жизнь человека от колыбели до могилы, стал программой ЛПВ”. [Цит. по 4, c.31] После войны лейбористы пришли к власти. Возглавил правительство Клемент Эттли. Именно он приступил к реализации программы Бевериджа. Ключевой фигурой в реализации социальных программ второй половины 40-х годов был левый лейборист Э. Бивен. Именно под его руководством формировалась система национального здравоохранения в Великобритании. Что это конкретно означало? Все больницы в стране переходили в собственность государства, население получало право бесплатного, то есть без непосредственной платы, лечения и медицинского обслуживания, вплоть до обеспечения лекарствами. Один из исследователей писал в этой связи: “Это был звездный час Э. Бивена, а, возможно, и самой Британии”. [Цит. по 4, c.32] Лейбористы в своей политике сочетали реформу и консерватизм: нововведения в здравоохранении и социальном страховании, частичные перемены в подходе к жилищным проблемам соседствовали с сохранением относительно неизменного положения в области образования. Сами по себе социальные меры лейбористского правительства не привели к более равноправному обществу, - отмечал исследователь К.О. Морган, однако созданное ими государство благосостояния “заложило основы для будущего социального прогресса”. [Цит. по 4, c.33] И подобное происходило не только в Великобритании. Во всей Западной Европе сложилась социально-экономическая модель, которую назвали “государством благосостояния”. Кстати, термин ‘Wellfare State” – это не “государство всеобщего благоденствия”, как переводили у нас в период брежневского застоя, вкладывая в этот термин скрытый иронический подтекст, и вообще “не всеобщего”. Бедных и нуждающихся хватало, а число безработных не сокращалось, а возрастало. Но, тем не менее, социальная поддержка была массовой и ощутимой, и это приводило к проявлению и положительных, и отрицательных моментов. В адрес социал-демократических правительств нарастала критика. Один из критических аргументов был таков: отбирая у предпринимателей в виде налогов сверх меры часть их прибылей, они тем самым лишают их возможности инвестировать в производство, прежде всего в область технологических улучшений, что отрицательно влияет на конкурентоспособность производимой продукции. Другой упрек – излишняя социальная помощь отрицательно влияет на психологию людей, у них развиваются иждивенческие настроения, утрачивается желание к достижению успеха. В общем-то, такие упреки имели под собой основание. По этой причине пришлось покинуть правительственные посты шведским социал-демократам в 1975 году. В 1985 году после неожиданного взлета в 1981 г. ушли в отставку французские социалисты. По Европе прошлась “неоконсервативная волна”, которая сопровождалась, как утверждали некоторые исследователи, прежде всего у нас, “социальным демонтажем”. На деле это обернулось тем, что были сокращены в ряде случаев социальные расходы, были реприватизированы отдельные предприятия и даже отрасли промышленности, скорректировано налоговое законодательство. Но на решительный “социальный демонтаж” неоконсерваторы все же не пошли. Государственные расходы, и в первую очередь на социальные нужды, продолжали расти, и об этом свидетельствует таблица, которую я предлагаю вашему вниманию. |
Похожие:
 | А. Н. Радищев: «Только тогда станешь человеком, когда научишься видеть... А. Н. Радищев: «Только тогда станешь человеком, когда научишься видеть человека в другом» |  | Темы рефератов по истории. «Откуда есть пошла земля Русская» Общественно-политическая мысль в России в XVIII веке (Татищев, Новиков, Радищев) |
| Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве красноярского края | | Александра Костюнина «Рукавичка» Изречения святых отцов. Не должно судить никого, хотя бы и собственными очами видел кого согрешающим или коснеющем в преступлении... |
| Национализм и национальная политика в российской империи и в советском союзе Казанской губерний. Проект поддержал председатель снк в. И. Ленин. 22 марта 1918г нарком по делам национальностей И. В. Сталин и... | | Реферат Объект исследований: Служба по делам детей Северодонецкого городского совета Предмет исследования: локальная сеть Службы по делам детей Северодонецкого городского совета |
| «Особое производство и производство по делам о несостоятельности» «Нотариат», «Арбитражный процесс». Изучение курса направлено на закрепление имеющихся знаний и дополнительное изучение вопросов взаимосвязи... | | Миф о репрессиях в советской науке Лирику пришлось убрать за неимением места (правда один раз не удержался – каюсь). Выводы же придется делать самому читателю. И хотя... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тлана Борисовна заведующая наркологическим отделением, врач нарколог, Чидлеева Надежда Николаевна инспектор по делам несовершеннолетних,... | | Панова Лариса Михайловна учитель физики моу сош №15 Освоение учащимися... Не отягощайте детей мертвым грузом фактов, обучите их приемам и способам, которые помогут их постигать. Не судите о способностях... |
| Слайд 1 Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав... На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, районов и городов области, региональных... | | Доклад «О состоянии защиты населения и территорий Орловской области... Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,... |
| Доклад «Об итогах работы Министерства культуры, печати и по делам... Об итогах работы Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и подведомственных организаций | | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... Статс-секретарь-заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий... |
| Медиа-план министерства культуры, печати и по делам национальностей... Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл на май 2011 года | | Медиа-план министерства культуры, печати и по делам национальностей... Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл на апрель 2011 года |
