Республика Беларусь
Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия Республики Беларусь составляют следующие законодательные акты.
Конституция Республики Беларусь
В ст. 15 Конституции установлено, что «государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь».
Законы Республики Беларусь:
«О культуре в Республике Беларусь»69;
«Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь», который действует с учетом изменений, внесенных Законом от 8 мая 2012 г.70;
«О библиотечном деле в Республике Беларусь»71;
«О музеях и музейном фонде Республики Беларусь»72;
«Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» от 25 ноября 2011 г.73;
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «О реорганизации дела охраны историко-культурного наследия в Республике Беларусь» от 7 мая 2007 г.74;
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»75 в части особого государственного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности на территории, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности.
Международные соглашения, в которых участвует Республика Беларусь:
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.);
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.);
Конвенция об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.).
Большое значение для сохранения исторического наследия имеет постановление Совета Министров Республики Беларусь «О первоочередных мерах по сохранению и возрождению исторических центров городов Беларуси» от 23 июля 2001 г. № 108576.
Утвержденная данным постановлением Программа первоочередных мер по сохранению и возрождению исторической застройки городов Беларуси предусматривала выполнение важнейших практических мероприятий, заложивших основы потенциального туристского их развития. Это: паспортизация историко-культурных ценностей; разработка историко-архитектурных и инженерных обоснований регенерации г. Гомеля, Несвижа, Браслава, Постав, Турова; регенерация исторического квартала «Верхний город» в г. Минске; разработка проекта возрождения исторического центра г. Гродно и представление его в Секретариат Совета Европы для совместной реализации; разработка плана мероприятий по регенерации исторической застройки г.п. Мир и проекта создания центра подготовки специалистов в области культурного туризма на базе Мирского замка.
С целью обеспечения государственной поддержки деятельности по учету, охране, сохранению, восстановлению и содержанию объектов историко-культурного наследия Правительством Беларуси принято постановление «О вопросах сохранения историко-культурного наследия» от 6 мая 2002 г. № 57977, которым утверждено Положение о порядке определения очередности в финансировании работ по сохранению и восстановлению материальных историко-культурных ценностей и участии в нем государства. В Положении предписано закончить формирование Государственного списка историко-культурных ценностей, реформировать (совершенствовать) систему органов охраны памятников, определить порядок государственного регулирования деятельности по возвращению историко-культурных ценностей Республики Беларусь и их реституции в случае незаконного присвоения. Предусмотрены ассигнования на финансирование Банка сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь.
Впервые на республиканском уровне отчасти урегулированы вопросы охраны археологических объектов: постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 утверждено Положение об охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ, которое 20 июля 2012 г. изменено, дополнено и действует в новой редакции с момента опубликования, т.е. с 27 июля 2012 г.78 Документом определены состав и порядок осуществления государственными органами, юридическими и физическими лицами обязательных мер по охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ с целью использования археологических объектов в интересах гуманитарного образования, науки и культуры, развития человеческой личности.
В контексте государственных мер по восстановлению исторического наследия находится Программа мероприятий по реставрации дворцово-паркового ансамбля в г. Несвиже и замкового комплекса в г.п. Мир, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 139579. Данный нормативно-правовой акт предусматривает конкретные объемы финансирования ремонтно-реставрационных работ на указанных выше объектах и проведение корректировки Национальной программы развития туризма с тем, чтобы обеспечить первоочередное включение в туристические маршруты наиболее значимых историко-культурных ценностей.
Большое значение для охраны культурного наследия Беларуси имеет тот факт, что в 2004 г. вступили в действие новые редакции Законов «О культуре в Республике Беларусь» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», регламентирующие вопросы градостроительной охраны памятников культуры.
В 2004 г. приняты важные нормативные акты, направленные на восстановление и обеспечение рационального использования объектов недвижимого имущества и территории исторического центра г. Минска80: Указом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 г. № 33081 и принятым в его развитие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2004 г. № 127182 утверждены Концепция реконструкции, развития и функционального использования объектов исторического центра г. Минска и Комплексная программа реконструкции, реставрации, восстановления и благоустройства исторического центра г. Минска на 2004–2010 годы.
9 января 2006 г. принята новая редакция Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь». С 2007 по 2012 год в Закон четыре раза вносились изменения и дополнения. Последние изменения вступили в силу 8 августа 2012 года
Важным положением новой редакции Закона является определение роли общественных объединений, уставами которых предусмотрена деятельность по охране историко-культурного наследия. В белорусском законодательстве такая правовая норма отсутствовала на протяжении более десяти лет.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 года Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 7 августа 2012 года № 737 внес изменения и дополнения в Положение о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 года № 1558 «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь83 в части уточнения задач и функций этого Министерства.
В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» историко-культурное наследие – это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях.
Историко-культурные ценности – это наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в установленном законом порядке84.
Таким образом, историко-культурной ценностью (памятником) признаются объекты, обладающие совокупностью двух признаков: культурной значимостью и юридическим признанием в таком качестве.
Компоненты, включенные в термин «историко-культурные ценности», входят в понятие «историко-культурное наследие».
Историко-культурные ценности подразделяются на памятники 7 видов.
Памятники как вид историко-культурной ценности – это количественно ограниченные и неповторимые конкретные материальные объекты, предметы, коллекции (светские и конфессиональные, движимые и недвижимые, в единственном числе и комплексе), а также места их сосредоточения (сохранения и экспонирования) и нематериальные проявления человеческого творчества (духовные ценности, обычаи, традиции, обряды, этнография, фольклор, диалекты, ремесла, промыслы, топонимика, геральдика), представляющие интерес для культуры, искусства, науки и вследствие этого подлежащие сохранению, изучению, восстановлению и популяризации (экспонированию)85.
По состоянию на 1 августа 2012 г. в Государственном списке историко-культурного наследия Республики Беларусь состоит на учете 5382 историко-культурные ценности, т.е. памятника.
Классификация историко-культурных ценностей
В зависимости от формы воплощения их содержания культурные ценности подразделяют на:
материальные историко-культурные ценности;
нематериальные историко-культурные ценности (ч. 1 ст. 35 Закона «О культуре в Республике Беларусь») (см.: рисунок 1).
В Законе «О культуре в Республике Беларусь» определено, что культурные ценности – это созданные (преобразованные) человеком или тесно связанные с его деятельностью материальные объекты и нематериальные проявления творчества человека, которые имеют художественное, историческое, научное или иное значение.
В зависимости от особенностей сохранения (охраны) и использования культурные ценности подразделяются на:
историко-культурные ценности;
культурные ценности, которые составляют библиотечный фонд Республики Беларусь или включены в музейный фонд Республики Беларусь, за исключением признанных историко-культурными ценностями;
культурные ценности, представленные в установленном порядке для придания им статуса историко-культурных ценностей;
другие культурные ценности (ч. 2 ст. 35 Закона «О культуре в Республике Беларусь»).
Таким образом, историко-культурные ценности, согласно законодательству, являются частью культурных ценностей страны.
Рассмотрим представленные виды памятников и их локализацию в стране.
Памятники градостроительства – это застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями.
В настоящее время историческая застройка ряда городов Беларуси (например, г. Гродно, Бреста и др.) включена в Государственный список как комплексная историко-культурная ценность, т.е. представляет собой охраняемый законом целостный градостроительный ансамбль.
Исторический город – это городское поселение, в пределах территории которого расположены недвижимые объекты историко-культурного наследия – памятники, ансамбли, достопримечательные места, участки археологического культурного слоя, элементы исторической застройки и планировки, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие эстетическую, социально-культурную, историческую, археологическую, архитектурную, градостроительную или иную ценность, приобретенную в процессе исторического развития города. Исторический город представляет целостную территорию.
Памятники архитектуры – это здания, строения и другие объекты хозяйственного, производственного, военного или культового назначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного зодчества, а также связанные с ними произведения декоративно-прикладного и садово-паркового искусства86.
Архитектурный ансамбль представляет собой гармоническое единство архитектурных сооружений в пространственно организованной среде (площадь, улица и др.), которое отвечает определенному идейно-художественному содержанию и композиционному замыслу; ряд архитектурных сооружений, обладающих художественно-планировочным единством и пространственно взаимодействующих друг с другом. Основными средствами формирования архитектурного ансамбля являются: согласованность масштаба, пропорций, ритма застройки, соподчиненность главных и второстепенных компонентов, использование эстетических качеств ландшафта и декоративного искусства (скульптура, малые архитектурные формы и т.п.).87
Памятники искусства – это произведения монументальной живописи, монументально-декоративного искусства; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры, мозаики; а также витражи, связанные с недвижимыми памятниками.
Памятники искусства могут быть как движимыми (например, иконостас в церкви или картина), так и недвижимыми (например, памятник воинам-интернационалистам в Троицком предместье в г. Минске или бюст Э. Ожешко в г. Гродно). Кроме того, памятниками искусства украшаются памятники культуры (церкви, костелы) либо старинные здания, особняки в составе дворцово-парковых ансамблей.
Документальные памятники – это акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино-, фотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания, архивные документы, имеющие историческую и культурную ценность. Документальные памятники в своем большинстве находятся в составе архивного, библиотечного или музейного фондов.
Заповедные места – это топографически определенные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой. В настоящее время заповедные места в качестве памятников (историко-культурных ценностей) на государственный учет не приняты.
Впервые понятие «заповедные места» было введено в практический оборот только в 2006 г. новой редакцией Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь».
Памятники истории – здания, сооружения и другие объекты (в том числе территории), связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, развитием науки и техники, культуры и быта, жизнью политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства.
Памятники археологии. Памятниками археологии являются остатки укрепленных поселений (древних городов, городищ, замков), неукрепленных поселений (древних стоянок, поселений, отдельного жилья); зданий, сооружений, других объектов (святилищ, мест совершения обрядов, монастырей, храмов); а также кресты, культовые камни, статуи, обелиски, курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и другие захоронения; инфраструктура сухопутных и водных путей; монетные и вещевые клады, которые вместе с другими недвижимыми и (или) движимыми артефактами сохранились в культурном слое, природных и искусственных водоемах.
Такое определение содержится в п. 1.3 ст. 13 новой редакции Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г.
Археологическое наследие является частью материальной культуры, основная информация о которой может быть получена археологическими методами. Наследие включает все следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих все проявления деятельности человека, в том числе покинутые строения и руины всех видов (включая подземные и подводные) вместе со всем движимым культурным материалом.
По функциональному назначению памятники археологии подразделяются на:
1) укрепленные древние поселения (городища, города, замки). Городище – остатки древних укреплений поселений, некогда представлявших собой небольшие крепости, обнесенные земляными валами и рвами. Городища выделяются системами укреплений и распределения кварталов;
2) неукрепленные древние поселения (стоянки, селища). Стоянки – это места жизни и хозяйственной деятельности людей каменного и бронзового веков. Поскольку внешних признаков стоянки не имеют, обнаружить их можно лишь по наличию культурного слоя, который выделяется более темной окраской среди окружающих его геологических пород. Могут быть открытого типа и пещерные в зависимости от геологии места. Селища – это остатки поселений, жители которых занимались сельскохозяйственной деятельностью. На селищах (поселениях) выделяются участки жилищ, различных в зависимости от экономических и климатических особенностей, особенностей планировки, продиктованных условиями быта, и т.д.;
3) погребения – могильники (курганные и грунтовые), отдельные захоронения. Разновидности погребальных памятников зависят от еще большего числа как материальных, так и духовных обстоятельств (религия, традиции, социальная структура, природное окружение, обстоятельства смерти, половозрастные особенности и т.д.). Курганы – это искусственные земляные насыпи над древними захоронениями, имеющие полусферическую форму, круглые в плане. Встречаются насыпи в форме усеченного конуса. Курганы бывают одиночные, но чаще группируются по два-три, даже по несколько десятков, образуя курганные могильники;
4) остатки древних укреплений и производственных комплексов (шахты, мастерские, металлургические печи);
5) транспортные пути;
6) культовые объекты (святилища, святые места, каменные кресты и камни с изображениями и надписями);
7) наскальные изображения (петроглифы);
8) вещные и монетные клады;
9) отдельные древние вещи и предметы;
10) культурный слой исторической части населенных пунктов и сакральных объектов.
По историко-хронологическому признаку археологические памятники классифицировать можно как относящиеся к эпохе палеолита, мезолита, неолита, бронзового века (ранний металл), раннего железного века, периода средневековья (соответственно, раннее, развитое и позднее средневековье).
В состав археологического наследия входят:
– археологическая территория – участок земли, включающий археологический объект (комплекс объектов) и прилегающие земли, обеспечивавшие его функционирование в прошлом и необходимые для сохранения в настоящем и будущем;
– археологический объект – совокупность материальных остатков, сохраняющих следы человеческой деятельности и содержащих явную или латентную информацию о такой деятельности;
– археологический памятник – объект, выявленный и исследованный археологическими методами и имеющий документальную фиксацию информации, полученной в процессе выявления и изучения;
– археологический предмет – вещный остаток, извлеченный в процессе научных раскопок или в ходе хозяйственной и иной деятельности, а также найденный случайно и прошедший первичную атрибуцию и идентификацию относительно иных однородных предметов;
– земные недра в археологии – подповерхностные напластования последних геологических эпох, затронутые деятельностью человека и сохраняющие следы либо материальные остатки такой деятельности в виде реальных объектов или их отражений (отпечатков) в непосредственно прилегающих слоях.
Специфику памятников археологии определяет ряд обстоятельств:
отсутствие внешних признаков у большинства памятников;
отсутствие вынесенных на местность знаков границ охранных зон;
невозможность обнаружения большинства известных памятников на местности без участия специалиста-археолога.
В сравнении с другими категориями объектов историко-культурного наследия они обладают несравненно меньшей степенью защищенности от воздействий естественного и антропогенного характера. Если утраченный памятник архитектуры можно восстановить по чертежам, фотографиям либо другим материалам (или признакам), то утрату любого памятника археологии можно сравнить с безвозвратной потерей важнейшего исторического документа. Археологический культурный слой принципиально невосстановим, и это определяет особый подход к методикам выявления, охраны и мониторинга объектов археологического наследия.
Нематериальные историко-культурные ценности.
После принятия в 1992 г. первого Закона «Об охране историко-культурного наследия» в Республике Беларусь вплоть по 2012 год реализовывалась концепция, в соответствии с которой нематериальные (духовные) историко-культурные ценности могли быть воплощены (зафиксированы) в материальной форме. Несмотря на принятие в 2003 году Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия» в Беларуси продолжилось развитие законодательства, предусматривающего охрану фиксированных форм нематериального культурного наследия и только с 8 августа 2012 г. прекращено действие этих правовых норм.
Нематериальное культурное наследие («non-material», «intangible» heritage)88 – это обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое из поколения в поколение, постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей среды, взаимодействия с природой, истории и формирует у них чувство самобытности и преемственности, содействуя развитию культурного разнообразия.
Таким образом, к нематериальным историко-культурным ценностям относятся, согласно новой редакции ст. 14 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г.89, обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека.
В качестве нематериальных историко-культурных ценностей Республики Беларусь признаны, например, «Калядны абрад «Цары»» в Копыльском районе90, гербы 48 исторических городов, «Герб «Пагоня»» и др.
В соответствии со своими свойствами материальные историко-культурные ценности, которые включены в Государственный список, делятся на четыре категории.
«0» – историко-культурные ценности, включенные или предложенные для включения в Список всемирного культурного и природного наследия или Список всемирного наследия, находящегося в опасности. Под категорией «0» в Государственном списке отмечено 12 объектов: дворцово-парковый ансамбль и комплекс монастыря иезуитов в г. Несвиже Минской области, Борисоглебская (Коложская) церковь ХII в. в г. Гродно, Августовский канал в Гродненской области, церковь оборонительного типа в д. Сынковичи Зельвенского района Гродненской области, замковый комплекс «Мир» в г.п. Мир Кореличского района Гродненской области, Дуга меридиана Струве (21 пункт) на территории Брестской области, Каменецкая башня в г. Каменец Брестской области, Спасо-Преображенская церковь в г. Полоцке Витебской области, дворцово-парковый ансамбль в г. Гомеле, комплекс фортификационных сооружений в Брестской крепости.
«1» – наиболее уникальные историко-культурные ценности, художественные, эстетические и документальные достоинства которых представляют международный интерес. К категории «1» отнесены 42 объекта, среди них – исторические центры г. Минска и Гродно, Брестская крепость, комплекс иезуитского коллегиума в г. Полоцке Витебской области, Лидский замок, фрагменты Новогрудского замка и др.
«2» – достопримечательные историко-культурные ценности, характеризующие наиболее отличительные черты историко-культурного наследия страны. К категории «2» отнесены 562 объекта, среди них – исторические центры городов Беларуси: Бреста, Пинска, Кобрина, Полоцка, костел Иоанна Крестителя в д. Комаи Поставского района Витебской области и многие другие.
«3» – историко-культурные ценности, характеризующие отличительные черты историко-культурного наследия отельных регионов Беларуси.
Кроме того, материальные историко-культурные ценности подразделяются на движимые и недвижимые.
Неотъемлемой частью культурного наследия является музейный фонд Республики Беларусь, состав и порядок формирования которого определены в Законе «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь».
Согласно ст. 1 Закона «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь», музейный фонд Республики Беларусь представляет собой совокупность музейных фондов государственных музеев, отдельных музейных предметов и музейных коллекций частных музеев.
В соответствии с п. 2 Положения о музейном фонде Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2006 г. № 73091, в музейный фонд могут быть включены отдельные музейные предметы частных музеев. Музейные предметы государственных музеев являются государственной собственностью и не подлежат возврату их прежним собственникам, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Музеи-заповедники. Действующее законодательство (ст. 34 Закона «О культуре в Республике Беларусь», ст. 15 Закона «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь» от 3 июля 2011 г.) предусматривает образование историко-культурных музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Такое решение принимает Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство страны.
Охрана недвижимых материальных историко-культурных ценностей, входящих в состав музеев-заповедников, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране историко-культурного наследия.
Статус музея под открытым небом впервые определен Законом Республики Беларусь от 3 июля 2011 года № 281-З, деятельность музеев под открытым небом урегулирована Положением об особенностях правового положения музея под открытым небом, его охраны и использования, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 г. № 1371.
Музей под открытым небом – в наиболее общем значении любой музей , экспозиция которого выставляется вне помещений. К таким музеям относятся парки скульптур, парки миниатюр, некоторые технические музеи (например, экспонаты музеев авиации, военной техники, транспорта).
В Республике Беларусь музей под открытым небом создается в целях восстановления, сохранения и популяризации комплексов и ансамблей недвижимых материальных историко-культурных ценностей и (или) сборов движимых материальных историко-культурных ценностей, других культурных ценностей, которые имеют особую научную, историческую, мемориальную, художественную и (или) эстетическую стоимость.
Основными задачами музея под открытым небом являются:
изучение, сбор и публичное представление музейных предметов;
выявление и развитие традиций народного и (или) национального материального и нематериального наследия, традиционных форм хозяйствования и природопользования;
осуществление научно-исследовательской, культурно-образовательной и экскурсионной деятельности.
Особенности правового положения музея под открытым небом заключаются в следующем.
Во-первых, музей под открытым небом включает материальные культурные ценности, которые собраны из разных мест бытования, и (или) материальные культурные ценности, которые музеефицированы на месте их бытования.
Во-вторых, направления развития и деятельности музея под открытым небом определяются в соответствии с профилем, концепцией развития и деятельности музея под открытым небом, которая утверждается учредителем этого музея. С целью повышения качества работы музея под открытым небом в нем могут создаваться научно-методические, а также другие советы, порядок деятельности которых определяется учредителем музея.
На территории музея под открытым небом устанавливается дифференцированный режим его охраны с учетом специфики расположенных на этой территории зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей и особо охраняемых природных комплексов и объектов. В целях обеспечения целостности и сохранности музейных предметов, исключения случаев их повреждения, утраты или уничтожения музей под открытым небом должен быть оборудован необходимыми средствами защиты.
Анализ нормативно-правовых актов о культуре и практике их применения позволяет определить полномочия государства в области управления, охраны, использования и популяризации историко-культурного наследия, к которым относятся:
определение основных направлений государственной политики в области охраны культурного наследия, разработка и проведение единой инвестиционной политики в данной сфере;
владение, использование и распоряжение объектами, находящимися в собственности государства;
определение общих принципов проведения работ по сохранению объектов историко-культурного наследия;
разработка, утверждение и реализация программ сохранения, восстановления и популяризации историко-культурного наследия;
осуществление государственного контроля за сохранением, использованием историко-культурных ценностей (памятников) и исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия.
Государственное регулирование в области учета и охраны историко-культурного наследия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством культуры Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, другими органами в соответствии с их компетенцией.
Президент Республики Беларусь не только определяет государственную политику в сфере охраны историко-культурного наследия, но и осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Президенте Республики Беларусь»92, другими нормативными актами.
Так, в соответствии со ст. 7 Закона «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» именно Президент Республики Беларусь вносит в международные организации предложения о включении историко-культурных ценностей Республики Беларусь в Список всемирного и культурного наследия или Список всемирного наследия, находящегося в опасности.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны историко-культурного наследия путем:
утверждения концепций и республиканских программ по охране историко-культурного наследия, обеспечения их исполнения и контроля за ними;
придания материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности и лишения их такого статуса;
установления порядка ведения Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь;
установления порядка формирования Банка сведений об историко-культурном наследии и порядка ознакомления с информацией, которая содержится в Банке сведений об историко-культурном наследии;
установления порядка временного вывоза за пределы Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей.
Органом специальной юрисдикции, осуществляющим управление и контроль в области историко-культурного наследия, является Министерство культуры Республики Беларусь, конкретный круг задач и полномочий которого определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь» от 30 октября 2001 г. № 155893.
Согласно п. 4.3 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь» от 30 октября 2001 г. № 1558, к числу основных задач Министерства относятся: осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан Республики Беларусь на доступ к культурным ценностям; обеспечение сохранения национального культурного наследия, имеющего большое значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, формирования национального самосознания; координация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия.
Именно Министерство культуры обеспечивает реализацию государственной политики в области реставрации, консервации, ремонта и сохранения историко-культурных ценностей, обеспечивает составление Государственного списка историко-культурных ценностей и деятельность Банка сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь.
Компетенция местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов в сфере историко-культурного наследия.
Местные Советы депутатов участвуют в реализации государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия путем следующих полномочий:
утверждение региональных программ по охране историко-культурного наследия и контроль за их исполнением;
содействие осуществлению мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;
содействие общественным объединениям в сфере охраны историко-культурного наследия;
популяризация историко-культурных ценностей;
осуществление других полномочий в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.
Данные полномочия уточнены в 2010 г. в новой редакции Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»94. Согласно ст. 17 Закона, Советы в пределах своей компетенции утверждают региональные программы, концепции по вопросам охраны историко-культурного наследия, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их выполнении.
Местные исполнительные и распорядительные органы участвуют в реализации государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия посредством:
разработки региональных программ по охране историко-культурного наследия и обеспечения их выполнения;
организации и содействия осуществлению мероприятий по выявлению материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность, их выделению для придания статуса историко-культурной ценности;
организации и содействия осуществлению мероприятий по сохранению и восстановлению историко-культурных ценностей;
проведения учета историко-культурных ценностей и обеспечения контроля за их сохранением и использованием;
оказания содействия общественным объединениям в сфере охраны историко-культурного наследия;
поощрения граждан, которые проживают на соответствующей территории, за активное участие в деле охраны историко-культурного наследия;
популяризации историко-культурных ценностей.
Археологическое наследие является частью материального наследия, основная информация о котором может быть получена археологическими методами. Наследие включает все следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих все проявления деятельности человека, в том числе покинутые строения и руины всех видов (включая подземные и подводные) вместе со всем движимым культурным материалом. Такое определение археологического наследия приведено в ст. 1 Хартии по охране и использованию археологического наследия, принятой в 1990 г. Международным советом памятников и достопримечательных мест (ICOMOS). Данное определение неоднократно трансформировалось в различные международные и национальные нормативно-правовые акты.
Хартия провозглашает принципы, относящиеся к различным аспектам управления археологическим наследием, определяет общее направление политики в данной сфере. В частности, сохранение археологического наследия должно составлять единое целое с политикой планирования на международном, национальном, региональном и местном уровнях. Активное участие населения должно стать частью политики сохранения этого наследия.
В Хартии определены важнейшие принципы законодательного регулирования охраны археологического наследия:
долгом каждой страны является выделение достаточных средств для сохранения археологического наследия;
законодательство должно основываться на концепции, что археологическое наследие является наследием всего человечества;
необходимо проведение опережающих исследований и составление полной археологической документации в случаях, когда речь идет о разрушении памятников и оно санкционировано органами охраны;
требуется запретить любое разрушение, искажение или переделку посредством модификации памятника или достопримечательного археологического места, а также его окружения без согласования с компетентными археологическими службами;
следует обеспечивать поддержание памятников и гарантировать выделение средств для этих целей;
в случае нарушения законодательства об археологическом наследии должны быть предусмотрены санкции;
правовые акты должны распространяться и на вновь выявленные археологические объекты;
в законодательстве должен быть воплощен принцип разработки планов экономического развития с минимальным воздействием на археологическое наследие. Обязанность проектировщика – убедиться в том, что археологическое наследие будет изучено до внедрения проектов;
важным условием охраны и использования памятников археологии является инвентаризация археологических объектов.
Некоторые положения Хартии касаются принципов проведения полевых исследований, консервации, реконструкции и музеефикации археологического наследия. В частности, раскопки должны производиться предпочтительно на достопримечательных местах и памятниках, обреченных на разрушение вследствие осуществления программ экономического развития, изменений в землепользовании.
На протяжении всей своей истории земля Беларуси в связи с ее географическим положением была ареной войн и вооруженных конфликтов. На ее территории остались воинские захоронения, появились памятные знаки и мемориалы воинской славы. Все это является неотъемлемой частью историко-культурного и духовного наследия белорусского народа. При этом важно сохранить память о тех, кто с оружием в руках отстаивал честь и независимость Отечества в годы военных лихолетий.
|
