Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке

Скачать 6.38 Mb.

Название	Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке
страница	39/43
Дата публикации	20.11.2014
Размер	6.38 Mb.
Тип	Исследование

100-bal.ru > Культура > Исследование

1 ... 35 36 37 38 39 40 41 42 43

Украина

Историко-культурное наследие Украины формировалось в течение многих веков. До нашего времени дошло огромное количество древних экспонатов. История украинского народа, его обычаи, культурные и национальные традиции неоднократно подвергались влиянию разных народов. Свидетельством этого являются следы нескольких культурно-исторических эпох, обнаруженные в разных уголках страны.

Согласно историческим фактам, культура украинского этноса сформировалась в XIV–XV столетиях. Со времен первобытности до наших дней дошли уникальные остатки жилищ первых людей, древние скульптуры из камня, петроглифы Каменной могилы. В наследство от скифов и сарматов украинцы получили многочисленные городища и курганы.

В Крыму и сейчас возвышаются уцелевшие руины греческих поселений. Среди объектов культурного наследия, расположенных на территории Автономной Республики Крым, более 5 тыс. памятников археологии, порядка 3 тыс. памятников истории, около 700 памятников архитектуры, около 200 памятников монументального искусства. 230 объектов имеют статус памятника национального значения. Абсолютно уникальный пласт культурного наследия Крыма – ценные подводные памятники археологии. Выдающиеся памятники современности унаследовали особенности древнерусской культуры.

Во всех городах Украины сохранились великолепные архитектурные и культурные ансамбли, созданные мастерами прошлых цивилизаций. Сегодня они составляют историческое наследие украинского народа. Историко-культурное наследие Украины – важная часть общемировой культурной сокровищницы. В соответствии со ст. 54 Конституции Украины культурное наследие охраняется законом. Государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры по возвращению в Украину культурных ценностей, находящихся за ее пределами¹⁸⁶. Согласно ст. 66 Конституции Украины каждый обязан не причинять вред природе, культурному наследию, возмещать причиненный им ущерб.

Указанная конституционная норма явилась основой для формирования в Украине целостной системы законодательства об охране культурного наследия, в состав которого входят следующие Законы¹⁸⁷: «О культуре»^¹⁸⁸, «Об охране культурного наследия»^¹⁸⁹, «Об охране археологического наследия»^¹⁹⁰, «О музеях и музейном деле»^¹⁹¹, «О Перечне памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации»^¹⁹², «О библиотеках и библиотечном деле»^¹⁹³, «О Национальном архивном фонде и архивах Украины»^¹⁹⁴, «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей»^¹⁹⁵.

Кроме того, ряд законов принят с целью включения во внутреннее законодательство Украины международно-правовых актов. К числу таковых относятся Законы: «О ратификации Конвенции об охране архитектурного наследия Европы» от 20.09.2006 г. № 165-V; «О ратификации Конвенции об охране подводного культурного наследия» от 20.09.2006 г. № 164-V; «Об охране археологического наследия» от 18.03.2004 г. № 1626-IV и др.^¹⁹⁶ К этой же группе источников относится и Указ Президиума Верховного Совета УССР «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)» от 04.10.1988 г.

Документы в данной сфере подписывал и Президент Украины. К их числу относятся: «О Дне памятников истории и культуры» от 23.08.1999 г. № 1062/99, «Об усилении контроля за исполнением требований законодательства об охране культурного наследия» от 17.04.2008 г. № 1-1/852 и др.

Важна роль Правительства в регулировании вопросов охраны и восстановления культурного наследия Украины. Так, только в последние годы Кабинет Министров Украины принял целый ряд постановлений.

В законодательстве Украины применяются следующие термины, определения которых содержатся в указанных выше законодательных актах: культурное наследие, объект культурного наследия, памятник культурного наследия, культурные ценности, национальное культурное достояние.

Культурное наследие – это совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов культурного наследия.

Содержание понятия «культурное наследие» как охранной категории преемственности включает совокупность материальных и нематериальных ценностей.

Объект культурного наследия – это выдающееся место, сооружение (творение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними движимые предметы, а также территории или водные объекты
(подводного культурного и археологического наследия), другие природные,
природно-антропогенные или созданные человеком объекты независимо от состояния сохранности, которые до настоящего времени сохранили аутентичность и ценность с археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной точек зрения. Такое определение содержится в ст. 1 Закона «Об охране культурного наследия».

Памятник культурного наследия – это объект культурного наследия, который включен в Государственный реестр недвижимых памятников Украины.

Культурные ценности – это объекты материальной и духовной культуры, имеющие художественное, историческое, этнографическое и научное значение, подлежащие сохранению, воссозданию, охране, перечень которых определен Законом Украины «О вывозе, ввозе и возврате культурных ценностей».

Классификация объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия могут быть классифицированы по различным основаниям. Прежде всего, они подразделяются на недвижимые и движимые объекты.

Недвижимым является такой объект культурного наследия, который не может быть перенесен на другое место без потери его ценности с археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной точек зрения и сохранения своей аутентичности.

Движимые предметы, связанные с недвижимыми объектами культурного наследия, – это элементы, группы элементов объекта культурного наследия, которые могут быть отделены от него, но составляют с ним единое целое и отделение которых приведет к потере археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной, художественной, научной или культурной ценности объекта.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды.

Археологические – остатки жизнедеятельности человека (недвижимые объекты культурного наследия: городища, курганы, остатки древних поселений, стоянок, укреплений, военных лагерей, производств, ирригационных сооружений, дорог, могильники, культовые места и сооружения, их остатки или руины, мегалиты, пещеры, наскальные изображения, участки исторического культурного слоя, поля военных сражений), а также связанные с ними движимые предметы, содержащиеся под земной поверхностью и под водой, являющиеся невосполнимым источником информации о зарождении и развитии цивилизации.

Исторические – здания, сооружения, их комплексы (ансамбли), отдельные захоронения и некрополи, места массовых захоронений умерших и погибших во время войн военнослужащих (в том числе иностранных), а также погибших вследствие депортации и политических репрессий на территории Украины, места боевых действий, крушений боевых кораблей, морских и речных судов, в том числе с остатками боевой техники, вооружения, амуниции и т.п., достопримечательности, связанные с важными историческими событиями, жизнью и деятельностью известных лиц, культурой и бытом народов.

Объекты монументального искусства – произведения изобразительного искусства: самостоятельные (отдельные) и связанные с архитектурными, археологическими либо другими памятниками или образуемыми ими комплексами (ансамблями).

Объекты архитектуры – отдельные здания, архитектурные сооружения, полностью или частично сохранившиеся в аутентичном состоянии и характеризующиеся отличиями определенной культуры, эпохи, стилей, традиций, строительных технологий или являющиеся произведениями известных авторов.

Объекты градостроительства – исторически сложившиеся центры населенных мест, улицы, кварталы, площади, комплексы (ансамбли) с сохраненной планировочной и пространственной структурой и исторической застройкой, в том числе совмещенной с ландшафтом, остатки древней планировки и застройки, которые являются носителями определенных градостроительных идей (ст.1 закона «Об охране культурного наследия), с учетом изменений, внесенных законом от 17 февраля 2011 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно охраны культурного наследия»^¹⁹⁷).

Объекты садово-паркового искусства – сочетание паркового
строительства с природными или созданными человеком ландшафтами. Ландшафтные – естественные территории, которые имеют историческую ценность.

Объекты науки и техники – уникальные промышленные, производственные, научно-производственные, инженерные, инженерно-транспортные, добывающие объекты, определяющие уровень развития науки и техники определенной эпохи, определенных научных направлений или промышленных отраслей.

Земли историко-культурного назначения. Земли, на которых расположены памятники культурного наследия, их комплексы (ансамбли), историко-культурные заповедники, историко-культурные заповедные территории, охраняемые археологические территории, музеи небом, мемориальные музеи-усадьбы относятся с согласно ст. 55 Земельного кодекса Украины в редакции закона от 9 сентября 2010 г. землям историко-культурного назначения.

Охрана культурного наследия является частью государственной политики в сфере культуры, которая основывается на признании культуры в качестве одного из главных факторов самобытности украинского народа и других национальных сообществ, проживающих в Украине, а также ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества.

Государственная политика реализуется в форме управления, контроля (надзора), финансового обеспечения деятельности по сохранению и восстановлению памятников культуры.

Государственное управление в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия необходимо рассматривать как вид управленческой деятельности, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления, специально уполномоченным государством органом по охране памятников, другими контролирующими организациями.

Государственное управление в сфере охраны культурного наследия реализуется во взаимоотношениях государственных органов и организаций и различного рода негосударственными субъектами, многообразный состав которых определяется предметными признаками культурного наследия как сложного объекта административно-правовых отношений в анализируемой сфере деятельности. Основными властными полномочиями при решении задач государственного управления в сфере охраны культурного наследия обладают органы исполнительной власти, система деятельности которых основана на структурной соподчиненности и функциональной специализации^¹⁹⁸.

Охрана памятников культуры в узком смысле слова представляет собой управленческую деятельность по осуществлению мер борьбы с правонарушениями, в которой органы охраны выступают в качестве органов надведомственного контроля. Они выполняют функцию, направленную на обеспечение единства деятельности республиканских органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций при решении вопросов, выходящих за пределы своей отрасли и непосредственно затрагивающих историко-культурное наследие.

Осуществляя надведомственный контроль, органы управления вступают во взаимоотношения с неподчиненными им объектами. Тем самым надведомственный контроль практически является функцией межотраслевого управления^¹⁹⁹. Охрана культурного наследия в широком смысле охватывает управленческую деятельность по организации учета, реставрации и использованию памятников, что является проявлением отраслевого характера управления в данной сфере.

Таким образом, есть все основания утверждать, что охрана культурного наследия является самостоятельной отраслью управления.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в новой редакции Модельного закона стран-участниц СНГ «Об объектах культурного наследия» от 17 мая 2012 г. № 37-14 государственное управление в области охраны объектов культурного наследия осуществляет Правительство непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти в соответствии с национальным законодательством.

В Украине государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины (его статус и полномочия определены также в Законе Украины «О Кабинете Министров Украины»^²⁰⁰), а также другие органы. Таковыми являются:

- специально уполномоченные органы охраны культурного наследия;

центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия;

- орган охраны культурного наследия Совета Министров Автономной Республики Крым;

- органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

- органы охраны культурного наследия районных государственных администраций;

- органы охраны культурного наследия местного самоуправления.

Согласно ст. 49 Закона «Об охране культурного наследия», представление о внесении памятников в Список всемирного культурного и природного наследия^²⁰¹ осуществляет именно Кабинет Министров Украины по рекомендации центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и Украинского национального комитета Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС)^²⁰².

Полномочия центрального органа исполнительной власти^²⁰³ в сфере охраны культурного наследия весьма широки и определены в ст. 5 Закона «Об охране культурного наследия».

Постоянным совещательным органом Министерства культуры Украины является экспертная комиссия по рассмотрению вопросов занесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины.

Основным направлением ее деятельности является обеспечение профессионального решения вопросов подготовки выводов относительно объектов культурного наследия для занесения/незанесения их в Государственный реестр недвижимых памятников Украины.

Определены полномочия органа охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, органов охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрации, органов охраны культурного наследия районных государственных администраций, органов охраны культурного наследия местного самоуправлении в осуществлении контроля за исполнением нормативно-правовых актов об охране культурного наследия и пр.

Кроме того, органы исполнительной власти, местного самоуправления^²⁰⁴ должны способствовать: деятельности Украинского общества охраны памятников истории и культуры^²⁰⁵, других общественных, научно-исследовательских, проектных организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности по охране культурного наследия.

Независимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов охраны культурного наследия, других органов исполнительной власти и местного самоуправления за счет их средств или на общественных началах могут осуществлять общественную экспертизу по вопросам охраны культурного наследия.

Согласно требованиям ст. 11 Закона «Об охране культурного наследия», выводы данной экспертизы могут учитываться органами исполнительной власти и местного самоуправления при принятии соответствующих решений.

Характерной особенностью традиционного характера среды является территориальное объединение разных видов и типов объектов недвижимого культурного наследия. Ранее в законодательстве использовался термин «исторический ареал», под которым понимался комплексный интегрированный объект культурного наследия, материально определяемый пространственным каркасом, составляющими которого были ландшафт, планировочная структура и застройка.

Топографически определенные территории или водные объекты, в которых находятся объекты культурного наследия или возможно их наличие, могут объявляться охраняемыми археологическими территориями.

Решение об этом принимает центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.

Зоны охраны памятников. В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства вокруг них устанавливаются системы охранных зон – охранной зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического слоя.

Границы и режимы использования зон охраны памятников определяются научно-проектной документацией и утверждаются органом охраны культурного наследия. Система охранных зон памятника устанавливается в каждом случае индивидуально. Порядок установления зон охраны памятников определен приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 26 февраля 2011 г. № 41.

С целью защиты традиционного характера среды
населенных мест они заносятся в Список исторических населенных
мест Украины. Список таких мест по представлению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия утвержден Кабинетом Министров Украины «Об утверждении Списка исторических населенных пунктов Украины» от 26 июля 2001 г. № 878.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 июля 2006 г. № 909 (действует с учетом изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров Украины от 25 февраля 2009 г. № 209), утвержден Порядок объявления населенного места историческим, в соответствии с которым критериями являются:

наличие исторических, архитектурных, ландшафтных и садово-парковых объектов культурного наследия, которые имеют градообразующее значение;
планировка в соответствии с прошлыми эпохами (до начала XX века);
сохранены основные композиционные центры;
наличие рядовой исторической застройки.

На охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны памятников, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещаются градостроительные, архитектурные или ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные, дорожные, земляные работы без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия.

Историко-культурные заповедники и историко-культурные заповедные территории.

В Украине эффективно функционирует заповедная форма охраны культурного наследия. Согласно ст. 33 Закона «Об охране культурного наследия», комплекс (ансамбль) памятников со всей совокупностью компонентов, которые составляют культурную, историческую и научную ценность, пространственно, планировочно и функционально выделен в структуре населенного пункта или локализованный за его пределами, может быть объявлен городом-заповедником государственного или местного значения.

В рамках историко-культурного заповедника и историко-культурной заповедной территории, согласно требованиям ст. 33 Закона «Об охране культурного наследия», запрещается деятельность, которая негативно влияет или может оказать негативное воздействие на состояние объектов культурного наследия, режим их охраны и использования.

В плане организации территории историко-культурного заповедника или плане организации историко-культурной заповедной территории определяются: границы; зоны охраны; объемы и сроки проведения работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия, благоустройству историко-культурного заповедника и историко-культурной заповедной территории; мероприятия по охране и использованию объектов культурного наследия, сохранению и воспроизведению традиционного характера среды.

Археологическое наследие Украины является неотъемлемой составляющей археологического наследия Европы и всего человечества. В качестве недвижимой части наследия археологические памятники – наиболее уязвимое звено системы историко-культурного наследия, нуждающееся в особом подходе при организации процесса их выявления, изучения, сохранения и популяризации.

Законодательство Украины об охране археологического наследия состоит из Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, Законов «Об охране культурного наследия» и «Об охране археологического наследия», международных договоров по вопросам охраны археологического наследия, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины (к их числу относится Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная)^²⁰⁶, Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия»)^²⁰⁷, других нормативно-правовых актов.

Управление в сфере охраны археологического наследия осуществляют: – Кабинет Министров Украины, к полномочиям которого относится: обеспечение осуществления государственной политики в сфере охраны археологического наследия; осуществление государственного контроля в сфере охраны археологического наследия; внесение объектов археологического наследия национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; определение археологических учреждений и музеев, которым предоставляется право содержания археологических памятников, а также их покупки; утверждение методик и нормативов оценки археологических памятников;

– Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, который несет ответственность за сохранность и использование археологических памятников и предметов на территории Украины. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия разрабатывает нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы учета, реставрации и использования объектов археологического наследия и методическую документацию по вопросам охраны и использования археологического наследия;

– орган охраны культурного наследия Совета Министров Автономной Республики Крым;

– органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций;

– органы охраны культурного наследия местного самоуправления.
Выводы

Как показал анализ в настоящее время проблема государственного регулирования вопросов сохранения и использования объектов наследия признана одной из приоритетных задач Украины.

Охрана, восстановление и использование культурного наследия Украины основывается на принципах государственного регулирования в данной сфере. Учитывается научная обоснованность отнесения объектов к культурному наследию Украины; признание культурным наследием объектов, представляющих историческую, художественную, природную, научную, культурную ценность; комплексность объектов культурного наследия; взаимосвязь объектов культурного наследия, составляющих единый историко-культурно-природный комплекс Украины; отнесение культурного наследия к ресурсному потенциалу государства; оптимальное сочетание охраны и использования культурного наследия в научных, познавательных, воспитательных, хозяйственных и иных целях; выявление, исследование, постановка на учет, реставрация, восстановление, консервация, охрана, использование, содержание объектов наследия с учетом их временных и пространственных взаимосвязей.

Функции центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия выполняет Министерство культуры Украины.

В составе Министерства образован Департамент культурного наследия и культурных ценностей, который занимается управлением и охраной недвижимого культурного наследия, музейным делом, региональным представительством по вопросам культурного наследия и др.

Основными принципами культурной политики в Украине позволяют развивать помимо всего – всестороннее международное культурное сотрудничество, признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры.

1 ... 35 36 37 38 39 40 41 42 43

	Исследование перспективных форм использования объектов культурного... Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного...		Учебно-тематический план и программа курса повышения квалификации... Специалисты, желающие повысить свою профессиональную квалификацию, получить возможность работы в области сохранения и использования...
	Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка принципов... «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачева»		Доклад по теме Система финансирования объектов культурного наследия Согласно статье 13 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-фз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)...
	Доклад начальника управления государственной охраны объектов культурного... Выездная коллегия Министерства культуры Челябинской области Сохранение объектов культурного наследия		Доклад главного специалиста управления государственной охраны объектов... «Положение дел в государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Челябинской...
	Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр)		Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр)
	Пояснительная записка Дисциплина «История России» Фгбоу впо «Улгпу им. И. Н. Ульянова» для обучения по направлениям (профилям подготовки): «Педагогическое образование (История/Обществознание)»,...		Учебно-методическое пособие для студентов специальностей «История»... Шинаков Е. А., Поляков Г. П., Чубур А. А. Основы восточноевропейской археологии (учебно-методическое пособие). – Брянск, рио бгу,...
	Концепция Электронного сводного каталога объектов культурного наследия России Директор Департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации		История и философия науки Общенаучного цикла м базовая часть дисциплин ооп впо (магистратуры) по направлению подготовки «Музеология и охрана объектов культурного...
	«Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия» Тематическое и поурочное планирование разработано на основе программы курса по биологии В. В. Пасечника, составленной на основе федерального...		Реферат История, архитектура Храм Спаса-на-Запрудне Входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения
	«Экономическая география и регионалистика» Учебно-методическое пособие Объекты всемирного культурного и природного наследия, расположенные на территории России		Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций... Использование результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности имеет первостепенное значение...

Украина

Похожие: