Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке
Скачать 6.38 Mb.
|
3.2. Анализ законодательства стран-участниц СНГ по развитию туризма и охране культурного и природного наследия При рассмотрении опыта всех стран-участниц СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), как наиболее близких к Российской Федерации государств по истории организации охраны культурного наследия и развития туризма можно отметить следующее. В законодательстве практически всех стран СНГ отсутствуют прямые отсылки к взаимодействию культуры с туризмом, тем более, развитию туризма. Однако есть косвенные законодательные и правовые подходы к поддержке сотрудничества культуры и туризма. Так, в законодательстве многих стран СНГ присутствуют положения о ландшафтном подходе к сохранению объектов культурного наследия и мерах, принимаемых по созданию системы особо охраняемых культурных территорий. Наиболее развёрнуто это положение представлено в законодательстве Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 29 Закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» на территории объектов материального культурного наследия, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, внесенных в Государственный кадастр материальных объектов культурного наследия, могут быть созданы особо охраняемые историко-культурные территории. Они бывают двух видов: музеи-заповедники и исторические поселения. Историко-культурным заповедником является территория или часть территории с достопримечательностями, расположенными в её пределах, памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов материального культурного наследия в единстве с окружающей исторической средой. Историко-культурный заповедник характеризуется территориальной целостностью, а также специальным регулированием строительной и хозяйственной деятельности в границах данной территории. В случае создания музеев на объектах материального культурного наследия, входящих в состав историко-культурного заповедника, и связанного с ним природного ландшафта, а также при необходимости восстановления бытовавшей на его территории традиционной хозяйственной и иной деятельности, данный объект является музеем-заповедником. Историческим поселением является поселение, на территории которого расположены объекты материального культурного наследия, созданные в прошлом, представляющие историческую, эстетическую, социально-культурную, археологическую, архитектурную или градостроительную ценность и имеющие большое значение для сохранения самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию. В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и сооружений, характеризуемых масштабом, объёмом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами. В историческом поселении должны быть сохранены соотношение природного и созданного человеком окружения, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные элементы. На территории исторических поселений установлены особые правила регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Для Азербайджанской Республики – это территория памятников истории и культуры, которыми является земля, связанная с ним функционально, архитектурной планировкой, устройством инженерных сетей и изначально установленными границами владения). Территория памятников истории и культуры является их неотъемлемой частью, не подлежащей дроблению на участки и отчуждению. Действующее законодательство предусматривает образование музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Действующее законодательство Республики Беларусь предусматривает образование историко-культурных музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Примерно такие же положения прописаны в законодательстве Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Украины. Законодательство Республики Молдова прямо говорит об охраняемом ландшафте, подразумевая под этим частично застроенные территории, включающие творения человека и природы в их гармоничном развитии, выдающиеся с точки зрения их исторической, археологической, художественной, научной, социальной или технической ценности. Похожее положение содержится и в законодательстве Республики Армения, которое предусматривает, что в целях охраны населенных пунктов, имеющих памятники, их участков, естественного и исторически сложившегося искусственного ландшафта, историко-культурного комплекса и его исторической среды создаются историко-культурные музеи-заповедники (в настоящее время создано 8 историко-культурных музеев-заповедников). Примечательно, что при Министерстве культуры Республики Армения действует Служба по охране исторической среды и историко-культурных музеев-заповедников. Также следует обратить внимание, что в большинстве стран СНГ в систему законодательства о наследии включено нематериальное культурное наследие. В соответствии со ст. 2 принятой ЮНЕСКО Конвенции «Об охране нематериального культурного наследия» к нематериальному культурному наследию относятся: обычаи, формы выражения и представления, проявляющиеся в устной традиции, традиционной музыке, танцах, театре, обычаях, обрядах, праздниках, знаниях, относящихся к природе и вселенной; традиционных ремёслах, а также предметы и культурные пространства, которые признаются частью культурного наследия, передаются из поколения в поколение, постоянно воссоздаются, формируют чувство самобытности и преемственности, а также согласуются с международно-правовыми актами по правам человека. Азербайджанская Республика первая из стран СНГ приняла закон, направленный на охрану фольклора как одного из проявлений нематериального культурного наследия. Закон Республики Армения «О нематериальном культурном наследии» вводит понятие «нематериальная культурная ценность» как информация, которая хранится в научных и образовательных учреждениях, архивах, библиотеках, касающаяся фольклора, языка, диалектов, географических названий, национальных символов, традиционного мастерства, национальных обычаев, традиций, праздников, обрядов, народных верований и поклонений. Согласно новой редакции ст. 14 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» от 8 мая 2012 г. к нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека. Законы о нематериальном культурном наследии также приняты в Киргизии, в Республике Молдова, в Таджикистане, Узбекистане. Примечательно, что в нематериальное культурное наследие представлено не только явлениями, но и территориями. Так, в Списке объектов нематериального культурного наследия человечества Республику Узбекистан представляют: Катта Ашула – традиционное песнопение; Навруз (совместно с Азербайджаном, Индией, Ираном, Кыргызстаном, Пакистаном, Турцией); музыка «шашмаком» (совместно с Таджикистаном) и культурное пространство района Бойсун. Законодательство о туризме бывших республик СССР содержит как общие для стран положения, так и особые статьи, позволяющие осуществлять государственную политику в сфере туризма и нести ответственность за дальнейшее его развитие. Преамбула Законов определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. В отдельных случаях (Закон Азербайджанской Республики «О туризме») определяется порядок рационального использования туристских ресурсов. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности (практически общими для всех стран) являются: 1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности; 2) охрана окружающей среды; 3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; 4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; 5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан за счет развития туристской индустрии; 6) развитие международных туристских контактов. 7) становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики. Закон каждой республики определяет Органы государственной исполнительной власти в сфере туризма: • Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики; • Уполномоченный орган государственного управления Правительства Республики Армения; • Уполномоченный орган государственного управления Правительства Республики Казахстан; • Министерство спорта и туризма Республики Беларусь; • Уполномоченный государственный орган, представляющий собой отраслевой орган государственного управления туризмом и осуществляющий свою деятельность на основании Положения, утвержденного Правительством Кыргызской Республики, и согласно конституционному Закону Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики; • Министерство культуры и туризма Республики Молдова; • Комитет по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан; • Уполномоченный орган государственного управления в сфере туризма Туркменистана; • Государственный комитет Украины по туризму; • Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные государственные органы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством каждой республики. Следует признать, что Республика Молдова обладает наиболее адекватным механизмом регулирования туристского развития и использования объектов культурного и природного наследия. Согласно Закону Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова» (Статья 4.) политика органов публичной власти в сфере туризма обеспечивает рациональное использование туристских ресурсов и реализацию мер по сохранению и защите окружающей среды в соответствии с природоохранным законодательством. В законодательстве о туризме прописаны задачи Министерства культуры и туризма (Статья 5. Задачи Министерства культуры и туризма). Главным является тезис: государственная политика в области туризма проводится Министерством культуры и туризма. Задачами Министерства культуры и туризма в сфере туризма являются: a) интегрированное, уравновешенное и устойчивое развитие внутреннего и международного туризма; b) продвижение Республики Молдова на международной арене как страны туристского назначения; с) интегрирование политики развития туризма в политику общего развития страны; d) включение национального туристского достояния в международную систему туризма. В странах-участницах СНГ, несмотря на признание туристской отрасли как одного их приоритетных направлений национальной экономики, до сих пор не налажен эффективный механизм межведомственной координации. Очень часто (например, Республика Таджикистан) основные туристские зоны и природно-рекреационные территории находятся на балансе различных государственных структур и общественных организаций. Отсутствует взаимодействие на законодательном уровне с Министерством культуры Республики Таджикистан, реализующего политику сохранения наследия. Примером скоординированного межведомственного взаимодействия служат законодательства в области туризма следующих республик: 1. Республика Армения (закон «О туризме и туристской деятельности»), где уполномоченный орган государственного управления Правительства Республики Армения сотрудничает с министерствами, органами территориального управления и местного самоуправления, субъектами туристской деятельности в направлении осуществления в стране приёма и обслуживания туристов, организации туристских путешествий, формирования информационной базы, разработки программ развития и маркетинга, ведёт административную статистику сферы туризма. Согласно указанного Закона Уполномоченный орган в пределах предоставленных полномочий представляет Правительству Республики Армения предложения по установлению туристских регионов, центров, маршрутов и объектов и включению их в программы Республики Армения по региональному развитию. 2. Республика Беларусь, где создаётся Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристской деятельности и субъектов туриндустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг, а также для выработки рекомендаций по совершенствованию использования ресурсного потенциала. 3. Республика Казахстан, где очень чётко видно взаимодействие туристского законодательства с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. По статье «Туристские ресурсы» принят Приказ Председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 25 января 2001 г. № 23 «Об утверждении туристских маршрутов и троп в государственных природных заповедниках и национальных парках». Ниже приведенный приказ является ярким примером межотраслевого взаимодействия. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» и в целях реализации приказа Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды (от 25.01.2000 г. № 35-17), а также для дальнейшего развития туристской и рекреационной деятельности в особо охраняемых природных территориях, приказываю: 1. Утвердить туристические маршруты и тропы в государственных природных заповедниках и национальных парках согласно приложению. 2. Директорам государственных природных заповедников и государственных национальных природных парков разработать Перспективный план по развитию туристской и рекреационной деятельности. 3. Установить, что в национальных парках необходимо внедрить систему регулирования потока туристов и посетителей с учётом рекреационной ёмкости природных территорий, разработать туристские маршруты и тропы с последующим их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать соответствующие инфрастуктуры для туристской и рекреационной деятельности и проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и троп. В заповедниках необходимо проведение научно-познавательного туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела особо охраняемых природных территорий Кертешева Т.С. Приложение: Список туристских троп и маршрутов на 3 стр. Председатель А. Аманбаев Список туристических троп и маршрутов государственных природных заповедников и государственных национальных природных парков (Утверждён приказом Председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 25 января 2001 года № 23): Туристские тропы в Аксу-Джабаглинском государственном природном заповеднике: 1. Маршрут № 1 Дарбаза - Каньон р. Аксу; 2. Маршрут № 2 Каньон р. Аксу - Таяксалды - с. Жабаглы; 3. Маршрут № 3 с. Жабаглы - ур. Жетымсай - Кши-Каинды; 4. Маршрут № 4 Ур. Кши-Каинды - ур. Улькен-Каинды; 5. Маршрут № 5 Ур. Улькен-Каинды Особое место в законодательстве стран-участников СНГ отводится туристским зонам, как одной из пространственных форм историко-культурных и природных территорий и, которые наиболее привлекательны для туристов. Эти понятия отражены в контексте использования объектов культурного и природного наследия и особо охраняемых территорий в следующих законодательствах: Закон Азербайджанской Республики «О туризме», Закон Республики Беларусь «О туризме», Закон Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова», Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Закон Кыргызской Республики «О туризме» Закон Туркменистана «О туризме» В законе Азербайджанской Республики «О туризме» определение классификации и оценки туристских ресурсов республик мы находим в статье 17 «Туристские ресурсы Азербайджанской Республики». В ней дается классификация и оценка туристских ресурсов Азербайджанской Республики, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Азербайджанской Республики и меры по их восстановлению, порядку использования с учётом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Азербайджана. Согласно Закону Республики Беларусь «О туризме» (Глава 2 Статья 9. Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь) формируется Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь, и который создаётся в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов. В нём содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, пользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Государственного кадастра туристских ресурсов, порядок его ведения, а также отнесения ресурсов к туристским, определяются Советом Министров Республики Беларусь. Режим охраны туристических ресурсов и порядок их использования с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством. Также определён порядок формирования Государственного кадастра туристских зон – частей территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов. Согласно Статье 10 «Создание туристских зон», туристические зоны создаются по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Решение о создании туристской зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности её создания. Порядок создания туристских зон определяется Советом Министров Республики Беларусь. В Республике Молдова согласно законодательству Министерство культуры и туризма: - организует учёт туристического достояния, обеспечивает его использование и сохранение согласно законодательству; - даёт заключение на градостроительную документацию для туристских зон и курортов, а также на строительную документацию в области туризма. - осуществляет мониторинг туристского оборота; - ведет Регистр туризма; - разрабатывает критерии присвоения статуса национального туристского объекта; - составляет перечень национальных туристских объектов, утверждённых Правительством. - разрабатывает направления использования и развития туристского достояния, в том числе публичной туристской собственности, определенной Министерством культуры и туризма в соответствии с программами развития туризма. Закон Республики Молдова «Об организации и осуществлении туристской деятельности в Республике Молдова» определяет цели, задачи, порядок, критерии создания национальных туристских зон (глава VII Национальные туристские зоны). - В целях развития внутреннего и въездного туризма путём привлечения отечественных и иностранных инвестиций в Республике Молдова создаются национальные туристские зоны (далее - зоны) сроком на 50 лет. - Зоны создаются по предложению Правительства посредством принятия органического закона, условно определяющего их границы и устанавливающего приоритетные направления деятельности в зонах, условия и особенности их функционирования. - Создание зоны признается общественно полезным делом национального значения. - Основные критерии создания зоны: a) географический; b) природно-ландшафтной привлекательности; c) структуры, объема, концентрации и ценности туристских ресурсов; d) функциональности зоны с точки зрения туризма. Инициаторами создания зоны могут быть органы центрального и местного публичного управления, хозяйствующие субъекты и различные заинтересованные организации. Законодательство Кыргызской Республики по туризму (Статья 6. Туристские ресурсы) также направлено на учёт и регламентацию туристских ресурсов, которые, в свою очередь, тесно связаны объектами туристской деятельности – природными объектами и природно-климатическими зонами, достопримечательностями, историческими и социально-культурными объектами показа и иными объектами, способными удовлетворить потребности туриста во время путешествия. На них распространяются следующие дефиниции: 1. Классификация и оценка туристских ресурсов Кыргызской Республики, режим их охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду и сохранения целостности туристских ресурсов Кыргызской Республики, меры по их восстановлению определяются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. 2. Уникальные туристские ресурсы и объекты природного и культурного наследия находятся на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. 3. Лица, осуществляющие любую хозяйственную деятельность на территории туристских ресурсов, обязаны соблюдать требования и правила экологической безопасности, охраны памятников истории культурного и природного наследия, учитывать эти требования на стадии проектирования, размещения, строительства, реконструкции и использования (загрузки) туристских объектов, осуществлять меры по сокращению или прекращению вредною воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать наносимый ей ущерб. Следует обратить внимание, что только в Законе Кыргызской Республики «О туризме» присутствует Статья 22. «Ответственность за нанесение ущерба окружающей природной среде и объектам историко-культурного наследия Кыргызской Республики»: 1. Субъекты туристской деятельности несут ответственность за сохранность окружающей природной среды и объектов историко-культурного наследия, иных объектов государственной и частной форм собственности в условиях туристского освоения и эксплуатации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 2. Субъекты туристской деятельности должны выполнять требования по экологической безопасности и охране памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, осуществлять меры по прекращению вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную среду и объекты историко-культурного наследия, компенсировать нанесенный ущерб в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. По результатам оценки и мониторинга государственных и региональных программ развития туризма виновные уполномоченные органы и должностные лица будут привлечены к соответствующей юридической ответственности, согласно требованиям уголовного, административного и трудового законодательства. 4. Привлечение к юридической ответственности виновных лиц неотвратимо. 5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по инвестиционному соглашению государство несет перед инвестором гражданско-правовую ответственность, предусмотренную условиями инвестиционного соглашения и требованиями законодательства Кыргызской Республики. 6. Ущерб, нанесённый субъекту туристской индустрии в результате неправомерных действий, решений и актов органов государственной власти и местного самоуправления подлежит незамедлительному возмещению в полном объеме из соответствующего бюджета (республиканский или местный). В Туркменистане (Статья 8. Государственный кадастр туристских ресурсов Туркменистана) ведётся Государственный кадастр туристских ресурсов Туркменистана, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, пользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны. Орган, ответственный за ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Туркменистана, порядок его ведения, а также порядок отнесения ресурсов к туристическим определяются Кабинетом Министров Туркменистана. Законодательно закреплены: 1. Классификация и оценка туристских ресурсов Туркменистана, режим их охраны, сохранения целостности, меры по их восстановлению, а также порядок использования с учётом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Туркменистана. 2. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми субъектами туристской деятельности с учётом устойчивого развития туризма. Устойчивое развитие туризма является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создание, таким образом, возможности сохранения природного и культурного наследия Туркменистана. По созданию национальной туристической зоны в Законе Туркменистана «О туризме» (глава III Национальная туристическая зона. Статья 18.) дается чёткое определение: 1. Национальная туристская зона – это определённая актом Президента Туркменистана территория с чётко указанными административно-территориальными границами и особыми правовым, налоговым и таможенным режимами. 2. Национальная туристская зона создаётся с целью стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на комплексное решение задач по созданию объектов туристской индустрии, отвечающих международным стандартам, развитию и модернизации туристской инфраструктуры и развития туризма. 3. Создание объектов туристской индустрии и развитие инфраструктуры национальной туристской зоны может осуществляться с привлечением иностранных инвестиций. 4. Контроль за соблюдением настоящего Закона и других нормативных правовых актов Туркменистана лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории национальных туристских зон, осуществляет уполномоченный орган государственного управления национальной туристской зоной и уполномоченный орган государственного управления туризмом. Достаточно декларативным законодательным документом является Закон Украины «О туризме». Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочие которого определяются этим Законом и положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. Решения Государственного комитета Украины по туризму, которые регулируют вопросы туризма и выданные в границах его полномочия, являются обязательными для министерств и ведомств, местных органов государственной исполнительной власти, субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, а также для туристов. Местными органами государственной исполнительной власти в сфере туризма являются соответствующие структурные подразделы в составе органов государственной исполнительной власти в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, которые подчинены этим органам власти и Государственному комитету Украины по туризму. В случае необходимости в местах приоритетного развития туризма указанные органы могут создавать свои представительства (бюро). Государственная политика в сфере туризма определяется Верховной Радой Украины. Основными направлениями государственной политики в сфере туризма являются: - привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведение содержательного досуга; - ознакомление с историко-культурным наследием, естественной средой, организация оздоровления населения; - обеспечение рационального использования и сохранения туристских ресурсов; - становление туризма как высокорентабельной области экономики Украины; - создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма. Однако посредством, каких механизмов должно осуществляться «сохранение туристских ресурсов» пока в Законе чётко не прописано, и эта сфера требует дополнительного нормативного обеспечения. Возрастающее значение приобретают Статьи законодательств стран СНГ «Компетенция органа местного самоуправления». Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности реализуются на уровне местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных органов в пределах их полномочий в соответствии с законодательством каждой республики. В Республике Казахстан особая роль согласно туристскому законодательству придается компетенции местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы). На этом уровне законодательно закреплен учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия республики Казахстан при использовании туристских ресурсов. В Кыргызской Республике согласно Закону Кыргызской Республики «О туризме» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: - разрабатывают проекты местных программ развития туризма и утверждают их с соответствующими местными кенешами; - определяют источники финансирования региональных программ развития туризма; - принимают меры по выполнению государственных и местных программ развития туризма; - на договорных началах привлекают организации, предприятия и учреждения, расположенные в пределах их территорий, к решению проблем развития местного туризма, формированию туристских ресурсов и реализации программ; - реализуют мероприятия по продвижению туризма, обучению, профессиональной подготовке и переподготовке персонала, обеспечивают участие в туристской деятельности местного населения на равноправной основе, в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного занятия рабочих мест; - заключают инвестиционные соглашения в сфере туризма; - выделяют субъектам туристской индустрии муниципальные земельные участки под строительство объектов туристской индустрии; - выступают одной из сторон в инвестиционном проекте; - предоставляют налоговые льготы и каникулы субъектам туристской индустрии; - создают условия для свободного развития видов самодеятельного туризма и туристско-экскурсионного дела, обеспечения доступности к туристским ресурсам и объектам туристских ресурсов местного населения. В Республике Молдова Статья 8. «Организация и регулирование туристской деятельности на местах» вписывается в стратегию сохранения объектов культурного наследия: - Развитие туризма на местном уровне осуществляется во взаимосвязи с национальным и международным туризмом. - Туристская деятельность на местах регулируется Министерством культуры и туризма по согласованию с органами местного публичного управления. - Развитие объектов туристского достояния обеспечивается путем территориального туристического обустройства согласно принципам градостроительства и обустройства территорий, предусмотренным законодательством. Одновременно органы местного самоуправления согласно законодательству: a) проводят инвентаризацию основных туристских ресурсов; b) участвуют в разработке туристских маршрутов в соответствии с программами развития туризма; c) создают на местах благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов и общественных объединений в сфере туризма; d) содействуют возобновлению, защите и сохранению туристских ресурсов путем регулирования антропогенного воздействия и соблюдения норм их использования; e) устанавливают границы и выдают разрешения на использование территорий для отдыха и развлечений; f) принимают меры по территориальному туристскому благоустройству; g) обеспечивают оснащение территорий, на использование которых получено разрешение, соответствующими туристскими указателями; h) содействуют оснащению территорий, на использование которых получено разрешение, минимальными удобствами для посетителей (местами для приготовления и приема пищи, сбора мусора, туалетами и т.д.); i) способствуют улучшению и сохранению окружающей среды путём разработки и осуществления специальных мероприятий и программ, согласованных с центральным органом по природным ресурсам и охране среды; j) привлекают местное население к туристской деятельности; k) содействуют развитию различных видов туризма на местах. |
Похожие:
 | Исследование перспективных форм использования объектов культурного... Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного... | | Учебно-тематический план и программа курса повышения квалификации... Специалисты, желающие повысить свою профессиональную квалификацию, получить возможность работы в области сохранения и использования... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка принципов... «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачева» | | Доклад по теме Система финансирования объектов культурного наследия Согласно статье 13 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-фз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)... |
 | Доклад начальника управления государственной охраны объектов культурного... Выездная коллегия Министерства культуры Челябинской области Сохранение объектов культурного наследия | | Доклад главного специалиста управления государственной охраны объектов... «Положение дел в государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Челябинской... |
| Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр) | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр) |
| Пояснительная записка Дисциплина «История России» Фгбоу впо «Улгпу им. И. Н. Ульянова» для обучения по направлениям (профилям подготовки): «Педагогическое образование (История/Обществознание)»,... | | Учебно-методическое пособие для студентов специальностей «История»... Шинаков Е. А., Поляков Г. П., Чубур А. А. Основы восточноевропейской археологии (учебно-методическое пособие). – Брянск, рио бгу,... |
| Концепция Электронного сводного каталога объектов культурного наследия России Директор Департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации | | История и философия науки Общенаучного цикла м базовая часть дисциплин ооп впо (магистратуры) по направлению подготовки «Музеология и охрана объектов культурного... |
| «Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия» Тематическое и поурочное планирование разработано на основе программы курса по биологии В. В. Пасечника, составленной на основе федерального... | | Реферат История, архитектура Храм Спаса-на-Запрудне Входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения |
| «Экономическая география и регионалистика» Учебно-методическое пособие Объекты всемирного культурного и природного наследия, расположенные на территории России | | Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций... Использование результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности имеет первостепенное значение... |
