Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
12.4. Прокурорский надзор за исполнением требований бюджетного законодательства бюджетными учреждениями в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений несовершеннолетних С позиции прокурорского надзора бюджетные процессуальные действия на стадии исполнения бюджета, составляющие предмет прокурорского надзора, могут быть классифицированы на: действия публично-правового образования по обеспечению законности бюджетного процесса; действия, обеспечивающие соблюдение участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства (что возлагается соответственно на собственника, учредителя, уполномоченного органа публично-правового образования, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а также получателя бюджетных средств); действия участников бюджетного процесса по обеспечению исполнения бюджета на определенный финансовый год (что возлагается, в первую очередь, соответственно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию муниципального образования (ч. 1 ст. 215.1 БК РФ) и предусматривает совершение необходимых действий по обеспечению сбалансированности бюджета, предусмотренных разд. IV БК РФ), главных администраторов доходов (администраторов доходов), главных администраторов дефицита бюджета (администраторов дефицита бюджета); действия получателя бюджетных средств (в том числе бюджетного учреждения) по исполнению бюджета на определенный финансовый год. Применительно к теме исследования нами рассматриваются вопросы легитимности действий бюджетного учреждения (применяемые в своей совокупности) согласно установленным требованиям, обеспечивающих соблюдение законности участниками бюджетного процесса как в целом, так и применительно к исполнению закона (решения) о бюджете на определенный финансовый год, а также при использовании бюджетных средств. К действиям, обеспечивающим соблюдение бюджетного законодательства бюджетными образовательными учреждениями, относятся общие вопросы правоспособности юридического лица и участника бюджетного процесса. Общие вопросы правоспособности юридического лица
Определение статуса образовательного учреждения производится согласно учредительным документам и требованиям пп. 2, 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», абз. 2 п. 120 ГК РФ, Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, п. 3 ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иного законодательства в соответствии со специальным типом и видом бюджетного образовательного учреждения. В силу положений п. 2 ст. 120 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Кроме того, поскольку согласно п. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами, необходимо выяснить, отвечает ли устав проверяемого образовательного учреждения типовой форме, утверждаемой Правительством РФ1. В силу п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений2. Следует обратить внимание на приведение учредительных и иных правоустанавливающих документов в соответствие с изменениями в действующем законодательстве. Так, издано постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» от 18 августа 2008 г. № 617, согласно которому формулировка «с отклонениями в развитии» изменена на «с ограниченными возможностями здоровья».
Исследованию подлежат как учредительные документы юридического лица, так и документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, а также документы об изменениях, внесенных в учредительные документы и документы, подтверждающие государственную регистрацию таких изменений (ст.ст. 49, 51 ГК РФ, ст. 13 Закона РФ «Об образовании», Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановление Правительства Российской Федерации «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» от 17 мая 2002 г. № 319, Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438). Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Внесение записи в государственный реестр подтверждается документом, форма которого устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 7 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438). Формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утверждены постановлением Правительства РФ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19 июня 2002 г. № 439. Основания и порядок внесения изменений в учредительные документы определяются ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом различаются государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Следует иметь в виду, что непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет административную ответственность должностных лиц по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ. 3. Постановка на налоговый учет (ст.ст. 83, 84 НК РФ), регистрация в органах государственных внебюджетных фондов, осуществляемая в порядке, определенном соответствующими федеральными законами (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ). Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда влечет административную ответственность должностного лица образовательного учреждения по ст. 15.3 КоАП РФ. 4. Передача собственником, уполномоченным им органом публично-правового образования имущества, пригодного для осуществления деятельности, для достижения которой было создано учреждение, и регистрация прав на недвижимое имущество (ст.ст. 48, 131 ГК РФ, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения (п. 2 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Регистрация прав на недвижимое имущество производится согласно требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним влечет административную ответственность по ст. 19.21 КоАП РФ. Действующее законодательство предусматривает определенный порядок использования имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта влечет ответственность по ст. 7.24 КоАП РФ. Следует обратить внимание на наличие требований к помещениям, используемым для предоставления государственных (муниципальных) образовательных услуг (ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 г., СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. № 45, СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные Минздравом России 1 ноября 2000 г., и др.). Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет административную ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ. 5. Выделение земельного участка и оформление прав на земельный участок (ст.ст. 264, 268 ГК РФ, Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»)1. Согласно ст. 268 ГК РФ, ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ). В соответствии с пп. 1, 3 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В силу п. 2.4. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. Согласно ст. 26 ЗК РФ (документы о правах на земельные участки) права на земельные участки, предусмотренные гл.гл. III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. За использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. 6. Назначение уполномоченным органом публично-правового образования руководителя учреждения (абз. 2 п. 3 ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 2 ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); найм руководителем учреждения работников согласно требованиям ТК РФ (ст.ст. 331—332 ТК РФ, ст. 53 Закона РФ «Об образовании», законодательство о государственной, муниципальной службе, Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 г. № 4114 и др.). Административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда предусмотрена рядом специальных статей КоАП РФ, общей нормой является ст. 5.27 КоАП РФ. 7. Лицензирование, аккредитация деятельности образовательного бюджетного учреждения (абз. 2 ст. 17, п. 8 ст. 20, п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 22, п. 4 ст. 23, п. 2 ст. 25, абз. 2 п.2 ст. 27 Закона РФ «Об образовании», абз. 3 п. 1 ст. 49, абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796). В соответствии с абз. 3 п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии); право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В силу абз. 2 ст. 17 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются образовательным учреждением начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии. Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Начальная профессиональная подготовка проводится только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей) (п. 8 ст. 20 Закона РФ «Об образовании»). Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (п. 3 ст. 21 Закона РФ «Об образовании»). Дополнительное образование (ст. 26 Закона РФ «Об образовании») дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые: в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии). Формы бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждены приказом Министерством образования Российской Федерации «Об утверждении формы бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и примерные формы документов, представляемых на лицензионную экспертизу» от 23 апреля 2001 г. № 1800. Согласно п. 6 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Бюджетные образовательные учреждения (его должностные лица) при осуществлении приносящей доход деятельности без специального разрешения (лицензии) несут административную ответственность по ст. 19.20 КоАП РФ. 8. Документальное обеспечение управления и деятельности бюджетного образовательного учреждения (Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ). Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов влечет административную ответственность должностных лиц бюджетного образовательного учреждения по ст. 13.20 КоАП РФ. 9. Ведение статистического учета (Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета» от 18 августа 2008 г. № 620). Например, приказом Росстата России «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений» от 13 августа 2008 г. № 187 утверждены формы федерального статистического наблюдения: годовые с отчета на начало 2008/2009 учебного года: № ОШ-1 «Сведения о дневном общеобразовательном учреждении»; № ОШ-5 «Сведения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»; № 76-РИК «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях»; № СВ-1 «Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях»; № Д-9 «Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях для детей, длительно болеющих»; № 83-РИК «Сведения о численности и составе педагогических работников общеобразовательных учреждений»; периодические 1 раз в 2 года с отчета на начало 2008/2009 учебного года: № Д-6 «Сведения о распределении общеобразовательных учреждений по числу учителей, классов и обучающихся»; годовые с отчета за 2008 год: № 1-ДО (сводная) «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей». Нарушения порядка представления статистической информации влекут административную ответственность по ст. 13.19 КоАП РФ. 10. Ведение налогового, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности, иной установленной государственной и ведомственной отчетности. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности влечет административную ответственность по ст. 15.11 КоАП РФ. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
