Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних является составной частью прокурорского надзора, хотя в качестве самостоятельной отрасли не выделен. Он охватывает самый широкий спектр деятельности прокурора. Исходя из положений Конвенции ООН о правах ребенка, норм международного права и российского законодательства, закрепляющих приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства, приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 определены приоритетные направления деятельности прокурора, нацеленные на обеспечение исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних. Перед прокурорами поставлены следующие задачи: 1. Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних. В ходе данной деятельности особое внимание должно уделяться своевременности оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей. Необходимо пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психологического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях, систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры, своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, осуществлять конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов, касающихся детей с ограниченными возможностями здоровья, добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении. 2. Обеспечить систематический надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения. Вплоть до инициирования возбуждения уголовного дела пресекать попытки коммерциализации процесса усыновления. 3. Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления эффективных мер, направленных на получение образования и медицинской помощи, устройство на работу, реализацию права на имущество и жилое помещение, социальную адаптацию в обществе лиц указанной категории. 4. При осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании пресекать факты противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения, реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, использовать меры прокурорского реагирования на нарушения порядка ее лицензирования, процедуры разработки и внедрения новых образовательных программ, методик, технологий. 5. Усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи. 6. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних. 7. Проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву. 8. Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 9. В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процес-суальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних. Особое внимание уделять изучению социальной и психологической характеристик обвиняемых, а также выяснению условий их жизни и воспитания, принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними преступлений. Регулярно анализировать состояние надзора и практику расследования преступлений против семьи и несовершеннолетних. 10. Государственным обвинителям не оставлять без реагирования выявленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе органов опеки и попечительства, социальной защиты, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, учебных заведений и общественных организаций. Ставить перед судом вопросы о вынесении частных определений. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи зависит от того, как организована эта работа. Важными элементами организации работы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи являются:
Информационно-аналитическая работа. В прокуратуре субъекта Российской Федерации и в районном звене должна постоянно обобщаться информация о нарушениях прав несовершеннолетних, а также состоянии, структуре и динамике преступности против семьи и несовершеннолетних, преступности несовершеннолетних с отражением показателей коэффициента преступности, сведений о характере преступлений и лицах, привлеченных к ответственности. Информация о нарушениях законов может содержаться и в рассмотренных судами уголовных делах, а также в прекращенных делах и материалах, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Полученная информация может быть использована, в том числе, для планирования проверок, принятия профилактических мер. Полезную информацию дает анализ структурных элементов преступности. Динамика преступности показывает рост или снижение преступности как в целом, так и по отдельным показателям за определенный период. С целью создания более полной информационной базы проводится анализ состояния и динамики безнадзорности детей и подростков, распространенности и динамики различных негативных явлений, влияющих на состояние преступности несовершеннолетних, против семьи и несовершеннолетних. Постоянно анализируется исполнение законов об образовании, труде, об организации досуга детей и подростков и т. д. Источниками информации о нарушении законов являются письменные и устные обращения граждан, поступающие в прокуратуру, сообщения средств массовой информации. Сведения о нарушении законов могут содержаться в материалах прокурорских проверок. Выполнение задач, поставленных перед органами прокуратуры в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188, предполагает наличие полной и объективной информации о нарушении законов, касающихся прав несовершеннолетних, поэтому прокурор обязан проявлять активность в получении необходимых сведений. В этой связи важно ведение соответствующих накопительных дел по поднадзорным объектам. К таким накопительным делам могут быть отнесены: паспорт района (города), содержащий сведения о количестве детского населения, учреждениях детской инфраструктуры; папки-накопители по надзорным объектам, содержащие статистические отчеты, сведения о состоянии законности, справки о проверках, копии актов прокурорского реагирования, сведения о результатах рассмотрения поступивших жалоб, обращений и т. д.; журнал учета преступности несовершеннолетних, отражающий характеристики совершенных преступлений, лиц, их совершивших, а также причины совершения преступлений и принятые в связи с этим меры прокурорского реагирования. Планирование работы. Работа прокурора по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних организуется на плановой основе. Исходя из сложившейся практики в органах прокуратуры осуществляется перспективное и текущее планирование работы. Чтобы проверки были результативными, в основу как перспективного, так и текущего планирования должен быть заложен анализ состояния законности. С учетом того, что в настоящее время все чаще возникают новые проблемы, меняются и приоритеты надзорной деятельности. В этой связи необходимо предусмотреть резерв времени для внесения коррективов и выполнения неотложных мероприятий. При планировании следует учитывать информационно-методические материалы Генеральной прокуратуры РФ, рекомендации координационных совещаний, решения коллегий и т. д. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в отношении несовершеннолетних и преступностью несовершеннолетних. Целенаправленности прокурорского надзора служит тесное взаимодействие со всеми правоохранительными органами и ведомствами, работающими с детьми, а также использование материалов комиссий по делам несовершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, обязанность по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на прокуроров. Согласно п. 5 указанного Положения организация координационной деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение региональных программ борьбы с преступностью; разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений по предупреждению преступлений; подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью органам государственной власти, а также органам местного самоуправления; осуществление контроля за выполнением принимаемых решений и т. д. В соответствии с п. 7 указанного Положения на координационные совещания кроме должностных лиц правоохранительных органов могут быть приглашены руководители органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, могут привлекаться представители контролирующих органов и других государственных органов. Они могут также участвовать в работе координационных совещаний. На совещаниях могут быть заслушаны и информационные сообщения руководителей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проверка исполнения законов. В зависимости от конкретных целей и задач основным средством выявления и устранения правонарушений является проверка исполнения законов о несовершеннолетних. Проверка может быть проведена только при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Основаниями для проведения проверок исполнения законов являются: прямые обращения граждан и организаций о нарушениях законности; результаты анализа информации, из которой получены объективные данные, свидетельствующие о нарушении законов. Вместе с тем в соответствии с п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, должен осуществляться независимо от поступления информации о нарушениях законности. Чтобы проверка была результативной, до начала ее проведения изучаются ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность проверяемого органа. В ходе подготовки к проведению проверки необходимо изучение соответствующего законодательства, материалов предыдущих проверок, актов прокурорского реагирования, составление плана проведения проверки, определение ее продолжительности и сроков. В каждом конкретном случае решается вопрос о привлечении к проверке специалистов. До проведения проверки необходимо известить об этом руководителя проверяемого объекта. Необходимо также согласовать время ее проведения, а по окончании ознакомить руководителя с ее результатами. Подготовка документов прокурорского реагирования. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает перечень актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов в ходе проведения проверок по соблюдению Конституции Российской Федерации, исполнению законов и законностью правовых актов. К ним относятся: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). Меры прокурорского реагирования используются для устранения выявленных нарушений законов и защиты прав граждан. Прокурор не может ограничиться констатацией факта нарушения закона и формальным составлением актов прокурорского реагирования. Он обязан добиваться фактического устранения нарушений законов. Качество подготовки актов прокурорского реагирования имеет важное значение. Они должны быть мотивированными, содержать четкое изложение существа допущенных нарушений со ссылкой на закон и конкретные требования об их устранении. При подготовке актов прокурорского реагирования необходимо строго руководствоваться п. 16 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195, в котором изложены требования к актам прокурорского реагирования. В документах необходимо излагать правовую сущность, негативные последствия нарушений закона, а также причины и условия, которые этому способствовали. Акты прокурорского реагирования должны быть составлены юридически грамотно, понятным языком. Все акты должны включать описательную часть, содержащую описание нарушенных норм права, фактическую и юридическую характеристику выявленного нарушения закона. В результативной части акта излагается требование прокурора о принятии мер к устранению нарушений закона, привлечения виновных к ответственности и т. д. Результативное осуществление прокурорского надзора предполагает умение правильно выбрать и реализовать меры прокурорского реагирования, добиться реального устранения выявленных нарушений законов. Прокурор наделен правом при осуществлении прокурорского надзора применять следующие меры прокурорского реагирования на нарушения законов: 1. Принесение протеста на незаконный правовой акт (нормативный, ненормативный) в порядке ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 2. Внесение представления об устранении нарушений закона на действия (бездействие) поднадзорных органов и их должностных лиц в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 3. Объявление в письменной форме предостережения в целях предупреждения правонарушений согласно ст. 251 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 4. Возбуждение производства об административном правонарушении согласно ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 24.6, 25.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). 5. Вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), п. 18 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195. 6. Обращение в суд общей юрисдикции (ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации — ГПК РФ), в арбитражный суд (ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации — АПК РФ). Применение актов прокурорского реагирования должно обеспечить своевременное предупреждение, выявление, пресечение нарушений и принятие мер по восстановлению законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению причиненного вреда и нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. По факту выявленного нарушения может быть применено несколько актов прокурорского реагирования в отношении различных лиц и органов. Выбор акта прокурорского реагирования не может быть произвольным, акт прокурорского реагирования должен отвечать требованиям законности, обоснованности, своевременности. Его применению в обязательном порядке предшествует проведение проверки органами прокуратуры, а, в частности, при применении предостережения обязательным является получение объяснения лица, в отношении которого оно выносится (направляется). В общем виде при разрешении вопроса по существу применения мер прокурорского реагирования прокурору необходимо знать: виды юридической ответственности; субъекта ответственности; орган, обязанный выполнять контрольную, иную функцию обеспечения законности; субъектов, уполномоченных в силу закона устранить нарушение закона; способы восстановления нарушенного права; установленные законом сроки давности привлечения к ответственности и сроки обращения в суд. Требования прокурора должны быть основаны на законе, доводы прокурора должны быть обоснованы. Следует принимать во внимание компетенцию адресата акта прокурорского реагирования, его правомочность исполнять требования прокурора. Важным аспектом прокурорского надзора является контроль за полным и своевременным исполнением требований, изложенных в актах прокурорского реагирования. Невыполнение законных требований прокурора влечет привлечение к установленной законом ответственности. Проверка считается завершенной после того, как в прокуратуру поступил ответ на акт прокурорского реагирования, в котором содержится информация об устранении выявленных нарушений законов, мерах по устранению причин и условий, им способствующих, реальном привлечении к установленной ответственности виновных лиц. К ответу должны быть приложены копии приказов и других документов, подтверждающих принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений законов. Взаимодействие со средствами массовой информации, общественностью. Правовое просвещение. Взаимодействие прокуратуры со средствами массовой информации, общественностью, правовое просвещение являются самостоятельными элементами прокурорской деятельности. В приказе Генерального прокурора РФ «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями» от 4 марта 2008 г. № 34 указано рассматривать взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. № 182 прокурорские работники при проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи обязаны отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение этой категории граждан. Правильная организация прокурорского надзора предполагает определение приоритетов надзора и умелое использование тактических приемов при осуществлении прокурорских полномочий. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
