Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
| образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования следует иметь в виду, что государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования (п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»). В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части, не урегулированной настоящим Законом, учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения указанных видов, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня, и закрепляет его в уставе образовательного учреждения. В образовательных учреждениях прежде всего необходимо истребовать и изучить уставы и локальные акты, установить их соответствие Закону Российской Федерации «Об образовании», типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу. Особого внимания требует оценка законности положений, регламентирующих прием учащихся в учебное заведение и отчисление из него. Наличие в уставах ограничений по приему в школы, гимназии, лицеи, учреждения начального профессионального образования (прием по конкурсу, отбор с учетом тестирования, установление возрастного ценза, ценза оседлости, требование наличия регистрации по месту жительства, преимущественное зачисление лиц, чьи родители внесли «добровольный» взнос, детей работников системы образования, внеконкурсное зачисление лиц, оплативших учебу на платных подготовительных курсах, и т. д.). С учетом того, что одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников, необходимо, чтобы в уставе были отражены формы педагогической поддержки, оказываемой отстающим учащимся (организация классов компенсирующего обучения, занятий по индивидуальным планам, консультаций, обучение на дому и т. д.). В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательные программы начального профессионального образования имеет право реализовывать образовательное учреждение среднего профессионального образования. Однако распространены случаи реализации программ среднего профессионального образования учреждениями начального профессионального образования без свидетельств об их государственной аккредитации по программам среднего профессионального образования. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования» от 8 декабря 1999 г. № 1362 утвержден Перечень профессий начального профессионального образования, которым подготовка по специальностям среднего профессионального образования вообще не предусмотрена. В ходе проверки необходимо установить, нет ли подобных фактов, а также фактов приема на обучение по профессиям, на которые образовательное учреждение не имеет лицензии. Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 ст. 5, п. 7 ст. 50) предусмотрено получение бесплатного начального профессионального образования в том случае, если образование данного уровня гражданин получает впервые. С учетом этого необходимо проанализировать контингент обучающихся в образовательном учреждении начального профессионального образования за счет бюджетных средств на предмет установления лиц, уже имеющих начальное профессиональное образование. В соответствии с п. 6 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» обучающиеся должны быть обеспечены стипендией. В связи с этим выясняется, нет ли задолженности по выплате стипендии, не издавались ли руководителем образовательного учреждения начального профессионального образования приказы о ее снижении, лишении за текущую неуспеваемость, пропуски уроков, о принудительном удержании денежных средств. В случае установления подобных фактов требуется решить вопрос о направлении в суды заявлений о признании незаконными таких приказов. Проверке также подлежит соблюдение социальных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание следует уделить вопросам реализации образовательным учреждением принципа бесплатности образования, соблюдения требований ст.ст. 5, 45, 50 Закона Российской Федерации «Об образовании». Нужно выяснить, не было ли введения денежных сборов за образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов, в том числе за академические справки, бланки студенческих билетов, зачетных книжек, аттестатов, дипломов и приложений к ним, за пересдачу зачетов и экзаменов, консультацию, собеседование, дополнительные занятия со школьниками, пропускающими уроки без уважительных причин, пользование библиотечным фондом и т. д. Необходимо изучить договоры, заключаемые с родителями учащихся (потребителями платных услуг) на предоставление дополнительной платной услуги, на предмет соответствия их гражданскому законодательству, Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, выполнения требования о недопустимости безальтернативного объединения платных услуг в комплекс, добровольности заключения. В процессе проверки образовательного учреждения подлежат исследованию вопросы: предусмотрено ли уставом оказание конкретных платных услуг; наличие лицензии на оказание конкретных видов платных услуг, получено ли согласие учредителя на оказание платных услуг, не включенных в уставную деятельность; наличие приказа об организации платных услуг, назначении материально-ответственного лица; доступность и наглядность информации о перечне предоставляемых платных услуг, их стоимости, условиях предоставления, наличии льгот для определенных категорий учащихся; наличие графика оказания платных услуг; имеется ли попечительский совет, осуществляющий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31 августа 1999 г. № 1134 общественный контроль за использованием внебюджетных средств; представляются ли отчеты о расходовании внебюджетных средств учредителю, благотворителям; организация бухгалтерского учета внебюджетных поступлений. В соответствии со ст.ст. 47, 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательному учреждению предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, а также оказывать платные дополнительные образовательные услуги населению, предприятиям, учреждениям и организациям. При этом доход от деятельности по оказанию платных образовательных услуг, не являющейся предпринимательской, используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями. Согласно п. 5 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи, т. е. после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; наличие договоров между образовательным учреждением и юридическими лицами, оказывающими платные услуги в соответствии с имеющимися у них лицензиями, наличие трехсторонних договоров о совместной деятельности между образовательным учреждением, родителями и организацией; соответствие договоров требованиям закона; наличие трудовых соглашений или договоров подряда с работниками (трудовой договор на определенный или неопределенный срок, договор возмездного оказания услуги по обучению, консультированию). Проверяя локальные акты образовательного учреждения, договоры о взаимоотношениях с обучающимися, их родителями (законными представителями), необходимо обратить внимание на недопустимость включения в эти документы ущемляющих права обучающихся и их родителей (законных представителей) положений, согласно которым образовательное учреждение имеет право 50% от денежного вознаграждения за работу во время производственной практики обучающихся направлять в единый фонд финансовых средств образовательного учреждения, расходуемый на поддержание в исправном состоянии зданий, помещений, инженерно-технических сетей, а также на ремонт и модернизацию материально-технической базы, приобретение наглядных пособий, дидактических материалов, оказание материальной помощи учащимся и т. д. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) основными принципами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются запрещение дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Использование труда учащихся-практикантов на работах, не предусмотренных учебной программой и учебным планом, нарушает их законные права на профессиональное образование, является незаконным использованием принудительного труда несовершеннолетних, что, в свою очередь, противоречит положениям ст. 37 Конституции Российской Федерации, запрещающей принудительный труд, а также предусматривающей вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Проводя проверку законодательства об образовании в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), следует иметь в виду, что согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. В соответствии с п. 5 Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 4, прием граждан осуществляется на конкурсной основе по заявлениям лиц: имеющих основное общее образование — в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно с целью определения возможности поступающих осваивать соответствующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования. Образовательное учреждение может в качестве вступительных испытаний учитывать результаты государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, проводимой экзаменационными комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования; имеющих среднее (полное) общее образование или начальное профессиональное образование — на основании результатов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности, на которую осуществляется прием, и по результатам дополнительных вступительных испытаний (при их наличии в образовательном учреждении); имеющих начальное профессиональное образование и поступающих в образовательное учреждение на специальность, соответствующую профилю его начального профессионального образования, для обучения по сокращенной программе — в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно; имеющих среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование для обучения по сокращенной программе — в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно. Согласно п. 6 Порядка граждане с ограниченными возможностями здоровья (лица, имеющие недостатки в физическом и(или) психическом развитии, в том числе глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.) могут участвовать в конкурсе как на основании результатов единого государственного экзамена, так и на основании результатов вступительных испытаний (при отсутствии результатов единого государственного экзамена). Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 ст. 16) определены категории граждан, имеющих льготы при поступлении в учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования. Так, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий. Преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и(или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом. Победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады. Победители и призеры олимпиад школьников, проводимых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, принимаются в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям) в области физической культуры и спорта. Граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, при условии успешного прохождения вступительных испытаний пользуются правом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поступления вне конкурса в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, а также на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования для обучения за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. Граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «б»—«г» п. 1, подп. «а» п. 2 и п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Если указанные граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям. При проведении проверки необходимо выяснить, не содержится ли в правилах приема в учреждения среднего профессионального образования разного рода дискриминационных ограничений: установление возрастного ценза, требование определенного места жительства, преимущественное внеконкурсное зачисление детей работников базовых предприятий или профильных отраслей промышленности, лиц, прошедших платные подготовительные курсы, и т. д. Согласно п. 6 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» обучающиеся государственных или муниципальных образовательных учреждений должны обеспечиваться стипендиями в соответствии с действующими нормативами. В соответствии с Типовым положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487, стипендия назначается студентам образовательных учреждений, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». В ходе проверок средних профессиональных учебных заведений необходимо установить, имеются ли факты незаконного лишения студентов стипендий и приостановления выплаты стипендий за совершение дисциплинарных проступков, прогулы учебных занятий, текущую неуспеваемость, были ли случаи условного отчисления студентов, имеющих академическую задолженность, практикуется ли платная пересдача задолженностей, а также направление на безвозмездные хозяйственные работы. При проведении проверки в |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
