Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
Проверка соблюдения прав детей-инвалидов в сфере реабилитации. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представ-ляет систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограниче-ний жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, дости-жение им материальной независимости и его социальная адаптация.#G1Реабилитация инвалидов включает в себя: медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортопедирования; профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства; социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основой реабилитации инвалида служит индивидуальная программа реабилитации (ИПР). Отсутствие ИПР признается существенным нарушением прав инвалида, поскольку только программа является основанием для получения им компенсации за непредоставленные либо приобретенные за свой счет технические и иные средства или услуги. При отсутствии ИПР следует инициировать обращение в суд с заявлением об обязании ее разработки. В ходе проверки надлежит установить, имеются ли обстоятельства, препятствующие выполнению этих программ. Статья 13 названного Закона устанавливает, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Медицинская реабилитация инвалидов проводится в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счет средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В связи с этим требуется выяснить, во всех ли необходимых случаях и своевременно ли дети-инвалиды получают бесплатную (в том числе дорогостоящую и специализированную) медицинскую помощь; какие были приняты меры по фактам необоснованного отказа в ее предоставлении; реализуется ли право детей-инвалидов на бесплатное получение лекарств. Следует иметь в виду, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями» от 30 июля 1994 г. № 890 детям-инвалидам все необходимые лекарственные средства должны предоставляться бесплатно.#G0 На основании ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан. К таким видам деятельности в соответствии с подп. 96 п. 1 ст. 17 данного Закона отнесена и медицинская деятельность. В пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность определяется как выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. В ходе проверки нужно установить, имеется ли лицензия на осуществление медицинской деятельности; при отсутствии таковой следует решить вопрос о привлечении должностного лица или юридического лица к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 2 октября 1992 г. № 1157 дети-инвалиды обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право #G0детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях и на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица (ст. 29), а также право детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси (ст. 30). Детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно. Указанная льгота распространяется на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида (ст. 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов. Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие 5-летнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Инвалидам, родителям детей-инвалидов должны компенсироваться расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, по их желанию вместо автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов. Особое внимание следует обратить на обеспечение несовершеннолетних инвалидов специальными средствами, прежде всего вело- и креслоколясками. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. При непредоставлении или при отказе в предоставлении специальных средств должен быть решен вопрос об обращении в суд с соответствующим заявлением. #G0Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Проверка соблюдения права детей-инвалидов на образование. Статьей 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам состояния здоровья могут быть установлены только законом. Право детей-инвалидов на образование регламентируется ст.ст. 18 и 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Статьей 28 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право детей-инвалидов на ежемесячную денежную выплату. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» от 18 июля 1996 г. № 861 реализация права ребенка на обучение по полной образовательной программе или индивидуальной программе осуществляется согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В ходе проверки необходимо установить: сколько детей-инвалидов обучается в государственных образовательных учреждениях; сколько не обучается, хотя имеют для обучения физические и психологические возможности (отдельно по формам и уровням обучения); созданы ли в образовательных учреждениях для обучения детей-инвалидов необходимые условия (оборудование, технические средства, транспорт и т. д.); причины неполучения детьми-инвалидами школьного возраста образования; какие меры принимаются к обеспечению их права на образование; выполняются ли требования п. 10 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части создания органами управления образованием достаточного количества специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп) для детей и подростков с отклонениями в развитии; выполняются ли требования закона при направлении детей в указанные учреждения; обеспечивают ли государственные органы управления образованием учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают ли учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков; выполняется ли требование, закрепленное в п. 10 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым направление детей и подростков с отклонениями в развитии в указанные учреждения осуществляется по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий и с согласия родителей (законных представителей), а также п. 2.9.9 Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 г.) в части предельного количества обучающихся в классах, объема максимально допустимой нагрузки, обеспечения медико-психологической помощи; выполняются ли требования п. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании», п. 3 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части приема детей-инвалидов в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования вне конкурса. Проверка соблюдения законности в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. В соответствии со ст. #G09 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом. Помещение инвалидов в стационарное учреждение социального обслуживания инвалидов производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет — на основании письменного заявления их законных представителей. При этом не следует забывать, что #G0ст. 20 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. Помещение детей-инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных #M12293 0 9003321 4294967277 14 4294967292 14 24 27 24259 2096058389ст. 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании#S». Статья 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривает помещение граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и(или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о помещении инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по названным основаниям решается судом по представлению органов социальной защиты населения. Дети-инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания. Отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанных в установленном законом порядке недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания. Права детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, предусмотрены ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В частности, дети-инвалиды имеют право на: обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (к проверкам должны привлекаться специалисты Росздравнадзора); уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания; социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию; добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора. Также они могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями. Принуждение к лечебно-трудовой деятельности не допускается; свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами; соблюдение норм питания, в том числе диетического, обеспечение одеждой, обувью, постельными принадлежностями, средствами гигиены. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Могут иметь место факты изоляции детей-инвалидов за побеги из интерната и иные «провинности». Поэтому в ходе проверки должны посещаться карантинные палаты, изоляторы, изучаться соответствующие журналы и медицинские документы. Подобные факты можно выявить, изучив акты Росздравнадзора, так как в них обычно указывается, кто и на каком основании содержится в изоляторе. Случаи насилия над детьми могут быть выявлены при изучении приказов учреждения, записей дежурных по группам, докладных на имя руководителя и т. п. Обязанности администрации стационарного учреждения социального обслуживания предусмотрены ст. 21 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Администрация, в частности, обязана: обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность инвалидов; информировать инвалидов, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, об их правах; исполнять возложенные на нее функции опекунов и попечителей в отношении инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве; осуществлять и развивать просветительную деятельность, организовывать отдых и культурное обслуживание инвалидов; предоставлять инвалидам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время; обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей инвалидов. Особое внимание следует обратить на исполнение администрацией учреждений обязанностей опекунов и попечителей по защите имущественных и неимущественных прав воспитанников. Оценке подлежит работа по взысканию алиментов на детей, принятию мер к назначению воспитанникам пенсий по случаю потери кормильца, контролю за получением алиментов и пенсий и поступлением их на личные счета воспитанников, открытые в отделениях Сбербанка, установлению правового статуса детей — как «оставшиеся без попечения родителей», обеспечению сохранности их жилых помещений. Воспитанники находятся в стационарном учреждении для детей-инвалидов лишь до достижения совершеннолетия. По достижении воспитанником 18-летнего возраста на основании заключения службы медико-социальной экспертизы решается вопрос о его выписке из детского дома либо переводе в психоневрологический интернат. В последнем случае требуется и соответствующее решение педагогического совета детского дома. Необходимо оценить соблюдение нормативов финансирования проверяемых учреждений, факты нецелевого использования бюджетных средств, незаконного изъятия или отчуждения имущества учреждений, сдачи в аренду, злоупотреблений при использовании благотворительной помощи, пожертвований. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
