Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

да, выяснить, имеются ли факты выявления государственными инспекторами по охране труда сокрытых несчастных случаев на производстве с несовершеннолетними работниками, установить количество выданных предписаний, которые, согласно закону, являются обязательными к исполнению, как осуществляется контроль за их исполнением со стороны работодателя.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов

об организации воспитательной, досуговой

и спортивно-массовой работы

с несовершеннолетними по месту их жительства
Интенсивный рост негативных социальных явлений, прежде всего безнадзорности и преступности несовершеннолетних, асоциализация семей, оказавшихся на грани или за чертой бедности, а также коммерциализация многих услуг, ранее доступных молодежи, обусловили особую актуальность проблемы предупреждения правонарушений подростков и молодежи.

Сфера досуга несовершеннолетних и молодежи по месту жительства оказалась одной из наиболее уязвимых в правовом плане. Ее характерные особенности: отсутствие на федеральном уровне правовой регламентации межсубъектных отношений, неформальный характер контактов подростков, молодежи и педагогов.

Основной нормативно-правовой документ, определяющий роль и место учреждений досуга в сфере профилактической деятельности — Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно ст. 24 которого органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма осуществляют следующие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Кроме того, в п. 2 ст. 17 названного Закона предусмотрены полномочия молодежных клубов, которые в соответствии с уставами или положениями:

предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Нормы аналогичного характера закреплены, например, в ст.ст. 8, 10 Закона Санкт-Петербурга «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» от 4 июня 2007 г. № 230-42.

При осуществлении надзорной деятельности необходимо выяснить, какие меры принимаются по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, предотвращению совершения ими правонарушений, защите их прав и законных интересов, обеспечению содержания и развития подведомственных учреждений культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта на территории района, реализации государственной молодежной политики на территории района.

В ходе проверки необходимо установить:

наличие районных программ в сферах физической культуры и спорта, досуга, молодежной и семейной политики (нужно дать оценку их ориентированности на подростков старшего возраста и молодежь, в том числе находящихся в социально опасном положении, а также выяснить, насколько действенным является контроль их исполнения);

создаются ли условия для поддержки и развития сети подростково-молодежных клубов и центров, оказывается ли содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства (имеется ли динамика развития сети ПМК(Ц) и спортплощадок);

осуществляется ли исполнительным органом государственной власти координация, контроль и методическое обеспечение деятельности подростково-молодежных центров и клубов (в том числе органами по делам молодежи). При этом анализируются нормы и методы контроля, его эффективность, выясняется, как решаются вопросы кадровой политики, содержания и эффективности работы клубов, соотношения платных и бесплатных услуг, управления деятельностью подростково-молодежных центров и ее регулирования, в том числе финансово-хозяйственной; рассматривались ли вопросы эффективности деятельности ПМК(Ц) на коллегиях, оперативных совещаниях при главе администрации района; какие меры были приняты и как они повлияли на содержание и эффективность проводимой работы, в том числе с так называемыми трудными подростками;

разработаны ли администрацией района рекомендации по выстраиванию совместной работы ПМК(Ц) и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОДН ОВД, оказанию содействия специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютам), детским домам, школам-интернатам по организации культурно-воспитательной работы с их воспитанниками (ее формы, охват детей);

изучалась ли постановка досуговой работы по месту жительства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, какие меры были приняты, какова их эффективность.

Проверяющий также должен:

изучить уставы государственных учреждений — подростково-молодежных клубов (центров) на соответствие требованиям законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установить наличие или отсутствие в них положений о работе по привлечению к организованному досугу несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

обратить особое внимание на соотношение платных и бесплатных услуг, в том числе по наиболее востребованным у молодежи, подростков старшего возраста спортивным секциям, соблюдение прав детей и их родителей (законных представителей) при оказании платных услуг (Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»);

проанализировать охват состоящих на учете в ОДН подростков кружковой и секционной работой в учреждениях досуга, их удельный вес в общем количестве детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах (включая не только занимающихся в кружках и секциях, но и посещающих зону свободного отдыха, игротеку, настольный теннис и т. д.);

сопоставить полученные в ПМК(Ц) данные с данными ОДН о несовершеннолетних правонарушителях, состоящих на учете в милиции, занятых в кружках и секциях, посещающих места свободного, неформального общения;

путем выборочной проверки, в том числе по журналам учета посещаемости, имеющимся у кружководов, методом прозвона на домашний телефон, через родителей, образовательное учреждение, установить достоверность представленных данных. При установлении фактов предоставления сведений с нарушением требований, установленных ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, принять меры реагирования.

Правительством Санкт-Петербурга 3 февраля 2006 г. принято Постановление № 114, утвердившее Положение о педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга. В связи с этим необходимо проверить его исполнение по направлениям деятельности.

Кроме того, в ходе проверки требуется:

дать оценку роли педагога-организатора в деле вовлечения в кружковую и секционную работу подростков, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих на учете в ОДН, проведения с ними индивидуальной воспитательной работы, осуществления контроля посещаемости ими ПМК(Ц), выяснить, какие методы для этого применяются. Проверить наличие должностных обязанностей педагогов-организаторов и их соответствие требованиям действующего законодательства;

установить, используются ли в работе такие формы организации досуга подростков и молодежи, как проведение диспутов, встреч с участниками неформальных молодежных группировок, студентами, в том числе иностранными, руководителями религиозных конфессий, молодежных политических партий и движений, врачами-наркологами, медицинскими работниками реабилитационных центров и т. д.;

проверить соблюдение законодательства при расходовании бюджетных средств, предусмотренных на содержание, модернизацию подростково-молодежных клубов, обратив особое внимание на их целевое расходование;

особое внимание проверяющий должен обратить на соблюдение законодательства при осуществлении государственных закупок, оказании услуг (выполнение требований ст.ст. 71—73 БК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ), в том числе:

на соответствие государственных контрактов предъявляемым требованиям, наличие в них положений о выплате неустойки;

наличие случаев подписания актов выполненных работ без их фактического окончания (ремонт, реконструкция, строительство спортплощадок, текущий и капитальный ремонт учреждений досуга);

меры, принимающиеся в случае ненадлежащего исполнения условий государственного контракта;

факты заключения государственных контрактов с хозяйствующими субъектами, учредителями которых являлись должностные лица этих органов, а также их родственники, соблюдение при этом установленной процедуры.

В ходе проверки необходимо получить данные Госпожнадзора о проводимых проверках подростково-молодежных клубов(центров), выявленных нарушениях. Надлежит дать оценку соблюдению требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, в соответствии с которой учреждения обязаны выполнять требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, а также установить перечень невыполненных работ, требующих финансирования, объем бюджетных заявок, их экономическое обоснование, объем бюджетного финансирования.

При выездах в клубы с привлечением специалистов Роспотребнадзора нужно проверить фактическое исполнение ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, согласно которой при эксплуатации общественных помещений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, а также ст. 34 Закона, предусматривающей обязанность работников, занятых на определенных работах, проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические профилактические медицинские осмотры.

С участием инспекторов Государственной инспекции труда по Санкт-Петербургу проверяется соблюдение трудового законодательства и законодательства об охране труда в подростково-молодежных клубах (соответствие трудовых договоров, заключаемых с работниками, требованиям ст. 57 ТК РФ, наличие правил внутреннего трудового распорядка, соответствие их требованиям ст.ст. 69, 70, 136, 192 и 336 ТК РФ и т. д.).

Кроме того, в ходе проверки устанавливаются факты сдачи помещений подростково-молодежных клубов в аренду сторонним организациям с нарушением требований ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». При выявлении договоров, не прошедших предварительную экспертную оценку учредителя учреждения, решается вопрос о предъявлении исков в арбитражный суд о признании их недействительными.

Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением законодательства об организации воспитательной, досуговой и спортивно-массовой работы с несовершеннолетними по месту их жительства, необходимо:

проверить наличие и функционирование ранее созданных детских игровых и спортивных площадок, определить их направленность (пришкольный стадион, футбольное поле, хоккейная коробка, волейбольная/баскетбольная площадка, каток, детский игровой комплекс и т. д.), установить, имеют ли место факты использования спортивных площадок не по назначению (организацию спортивно-массовой работы на них целесообразно проверять с выездом на места их расположения в вечернее (после учебы) время, в дни проведения спартакиад, спортивных турниров, эстафет и иных спортивных мероприятий);

выяснить, проведены ли работы по межеванию и кадастровому учету данных площадок, определению балансовой принадлежности;

особое внимание обратить на оснащение, ремонт и реконструкцию детских игровых и спортивных площадок, выяснить, как осуществляется финансирование содержания, ремонта, освещения детских игровых и спортивных площадок.

При проверке зимних спортивных площадок следует установить, залит ли каток или хоккейная коробка, какая организация осуществляет заливку и расчистку от снега, имеются ли освещение, функционирует ли оно, бортики у хоккейных коробок, помещения для переодевания, скамейки (трибуны) для зрителей, в каком они состоянии, а также спортоборудование и инвентарь для использования на площадке, где и кем обеспечивается его сохранность и выдача.

В ходе проверки также устанавливается:

какие спортивно-массовые мероприятия организованно проводятся на спортивных площадках для подростков микрорайона, кто их организует, участвуют ли в них лица, состоящие на учете в ОДН;

имеются ли штатные должности тренеров, организующих работу на спортивных площадках, если да, то в штате какого

органа или учреждения они находятся (при этом проверяется фактическое исполнение ими возложенных на них обязанностей);

наличие на момент проверки на спортивной площадке несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в ОДН, занимающихся с использованием спортинвентаря;

имеются ли факты передачи спортивных площадок муниципальным образованиям на праве бессрочного пользования или безвозмездного срочного пользования, как в этом случае реша

ются вопросы их оснащения, освещения, ремонта, текущего содержания.

Проверяющий должен также оценить достаточность в районе детских игровых и спортивных площадок, выявить микрорайоны, в которых они отсутствуют, сопоставить полученные данные с состоянием уличной преступности несовершеннолетних в таких микрорайонах, установить, предусмотрены ли бюджетной росписью расходы на благоустройство и строительство детских и спортивных площадок по соответствующим адресным программам.

Следует отдельно дать оценку участия органов местного самоуправления в организации спортивно-массовой работы по месту жительства — в чем заключается их участие в организации работы на спортивных площадках (людские ресурсы, финансирование и т. д.).