Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных учреждениях Одним из важных средств защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений является надзор за исполнением законов в образовательных учреждениях. При этом в поле зрения органов прокуратуры должны находиться учреждения всех типов: дошкольные, общеобразовательные, специальные (коррекционные), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и учреждения дополнительного образования. Особое внимание следует уделять надзору за соблюдением прав несовершеннолетних и их родителей при осуществлении экспериментальной и инновационной образовательной деятельности, пресекать случаи незаконной коммерциализации данной сферы. Исходя из состояния законности в регионе, социально-демографических показателей проверки соблюдения законодательства об образовании могут быть специализированными или комплексными, но в любом случае проверка должна начинаться с анализа нормативно-правовых актов, регулирующих образовательную деятельность в регионе, порядок ее организации. При проверке соблюдения порядка организации образовательной деятельности следует в первую очередь выяснить, надлежащий ли учредитель у образовательного учреждения. Для этого должны быть изучены устав города (района), положения об органах местного самоуправления, их структурных подразделениях. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано только собственником. Статья 12 Закона Российской Федерации «Об образова-нии» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 предусматривает, что образовательное учреждение является юридическим лицом. В пункте 4 данной статьи определены типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения установлен ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании». Устав образовательного учреждения должен отвечать требованиям ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании», его локальные акты должны быть надлежаще утверждены и соответствовать уставу. Следует учитывать, что устав является основным нормативным актом, регламентирующим правовой статус участников образовательного процесса, и в первую очередь учащихся. При проверке соответствия устава Закону Российской Федерации «Об образовании» требуется установить, реализованы ли в нем положения ст. 13 данного Закона относительно структуры устава. Практика показывает, что названная норма в полной мере не исполняется. В уставах нередко отсутствует ряд обязательных разделов, что снижает их нормоустанавливающую ценность, делая правоотношения, складывающиеся в образовательном процессе, крайне неопределенными. Уставы многих учреждений высшего и среднего профессионального образования предполагают согласование локальных актов с профкомом студентов. Пунктом 8 Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. № 4, предусмотрено, что локальные положения об общежитиях и правила внутреннего распорядка в них утверждаются ректором вуза по согласованию с профкомом студентов. Однако нередко это требование не выполняется. Между учредителем и образовательным учреждением должен быть заключен договор, предусматривающий вопросы финансирования образовательного учреждения, права и обязанности учредителя, а также условия ликвидации, реорганизации и(или) изменения статуса государственного, муниципального образовательного учреждения и(или) изменения состава его учредителей (ст. 11 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 5 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ). В части 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплен принцип сочетания самоуправления и единоначалия в управлении образовательным учреждением. В ходе проверки надлежит установить, соответствуют ли уставу процедура создания в учебном заведении органов самоуправления и направления их деятельности. Анализируя устав и локальные акты образовательного учреждения, протоколы заседаний органов самоуправления, следует дать оценку тому, имеют ли эти органы реальные полномочия по управлению учреждением, принимают ли они решения в составе, предусмотренном уставом, своевременно ли обновляется их состав. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Пунктом 7 ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Согласно письму Рособрнадзора «Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности» от 17 января 2005 г. № 01-16/05-01 под уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование образовательной деятельности, понимаются: на федеральном уровне — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» от 17 июня 2004 г. № 300); на уровне субъектов Российской Федерации — государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» от 18 октября 2000 г. № 796). Порядок лицензирования определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 и приказе Министерства образования Российской Федерации «Об объявлении постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года № 796 “Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности”» от 8 ноября 2000 г. № 3208.#S Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации подтверждаются свидетельством о его государственной аккредитации. Условия аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений регламентированы ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. № 1327. В ходе проверок необходимо сверять образовательные программы, указанные в лицензии (приложении к лицензии) и свидетельстве о государственной аккредитации, с фактически реализуемыми образовательным учреждением. Соответственно, должны быть изучены расписания занятий, документы о приеме в учреждение и выпуске из него, приказы о зачислении учащихся, договоры с ними и т. п. Проверками должны быть охвачены филиалы образовательных учреждений, а также их структурные подразделения. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 55) предусматривает два вида территориально обособленных подразделений юридического лица — представительство и филиал. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах образовавшего их юридического лица; действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительство вправе лишь представлять интересы юридического лица и осуществлять их защиту. Поэтому вне места нахождения образовательного учреждения осуществлять от его имени образовательную деятельность может только филиал. В соответствии с п. 24 ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» филиалы образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию — в общем порядке. Правовое регулирование организации деятельности филиалов вузов имеет особенности, определенные ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ и Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 297. Филиал создается и ликвидируется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала. Филиал не является юридическим лицом. Филиалы вузов проходят лицензирование образовательной деятельности самостоятельно, а государственную аккредитацию — в составе высшего учебного заведения. Необходимо помнить, что для реализации филиалом вуза образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования должны быть две соответствующих лицензии — филиала и высшего учебного заведения. Нередко в нарушение требований закона филиалами учреждений профессионального образования допускается обучение граждан специальностям, на которые не получены лицензии. Подобные нарушения закона можно выявить, проанализировав приказы об объявлении приема обучающихся на определенные специальности, об их зачислении и выпуске, выдаче дипломов, поощрениях и наказаниях, расписания занятий и т. п. Целесообразно обращать внимание на документы и объявления, вывешиваемые на стендах. Проверка исполнения требований законодательства об образовании в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) предваряется анализом жалоб и заявлений граждан, поступивших в территориальный орган управления образованием, прокуратуру о нарушении конституционных принципов общедоступности и бесплатности дошкольного образования. При этом следует обратить внимание на жалобы о нарушении первоочередного порядка комплектования ДОУ. Проверку рекомендуется проводить в соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при участии специалистов в области финансового контроля, представителей Роспотребнадзора, Росздравнадзора и Госпожнадзора. Из органов управления образованием истребуются сведения о количестве дошкольных образовательных учреждений, их наполняемости, устанавливается количество ДОУ, ликвидированных или реорганизованных, используемых не по назначению, сдаваемых в аренду. Оценке подлежит состояние ведомственного контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений (планирование и анализ работы по данному направлению, эффективность принимаемых мер, в том числе дисциплинарного воздействия, к руководителям образовательных учреждений, допустившим нарушения законодательства). В ходе проверки в дошкольных образовательных учреждениях надлежит установить: соответствуют ли требованиям законодательства об образовании устав и локальные акты образовательного учреждения. Необходимо истребовать и изучить уставы и локальные акты ДОУ, установить их соответствие Закону Российской Федерации «Об образовании», Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666. В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации «Об образовании» между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) заключается договор, регулирующий взаимоотношения между ними. В ходе проверки необходимо изучить договоры, проверить их соответствие требованиям федерального законодательства, установить, есть ли ущемляющие права родителей пункты об обязательной «спонсорской» или «благотворительной» помощи с их стороны. Нужно выяснить, как оформляется прием добровольных пожертвований родителей, их использование, соблюдается ли обязательность отчета перед благотворителями; имели ли место факты введения денежных сборов на образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов. Следует проверить законность предоставления платных образовательных услуг, учитывая недопустимость безальтернативного объединения платных услуг в комплекс, соблюдение принципа добровольности; имеется ли лицензия на оказание конкретного вида платных услуг, получено ли согласие учредителя на оказание платных услуг, не включенных в уставную деятельность; наличие договоров между образовательным учреждением и юридическими лицами, оказывающими платные услуги, наличие трехсторонних договоров о совместной деятельности между ДОУ, родителями и этими организациями, соответствие договоров требованиям закона, наличие трудовых соглашений или договоров подряда с работниками, оказывающими платные услуги; соблюдается ли установленный законодательством норматив наполняемости групп воспитанников; соблюдаются ли требования со ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которой образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. Необходимо установить количество несчастных случаев, произошедших с воспитанниками ДОУ в текущем году, соблюдались ли требования Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденного Приказом Гособразования СССР от 1 октября 1990 г. № 639; законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание детей в ДОУ. Недопустимо ежемесячное внесение денежных средств родителей на нужды ДОУ, отчисление детей при наличии задолженности по родительской плате; соблюдаются ли требования законодательства при распоряжении имуществом, закрепленным за образовательным учреждением на праве оперативного управления, в том числе при сдаче в аренду основных фондов и имущества. Следует оценить законность заключенных договоров, при этом обратить внимание на следующие аспекты. В соответствии с п. 11 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством. Необходимо в этой связи истребовать экспертную оценку и оценить ее полноту и обоснованность. Должны быть, кроме того, проверены следующие обстоятельства: соблюдение установленной субъектом Российской Федерации методики определения расчета арендной платы и коммунальных платежей по договорам. Обратить внимание, включается ли в плату за аренду здания или сооружения плата за пользование земельным участком; наличие акта приема-передачи имущества в аренду (передаточного акта); соблюдение санитарно-эпидемиологических норм арендаторами; соблюдение условий договоров, в том числе по предмету, обязательствам, срокам исполнения обязательств и ответственности сторон; своевременность и полнота внесения арендаторами арендной платы и коммунальных платежей; какие меры принимаются по взысканию задолженности; контроль за своевременным освобождением арендатором помещений при окончании срока действия договора либо его расторжении, своевременным перезаключением договора на новый срок. Важно также проверить на предмет скрытой аренды заключение договоров о совместной деятельности, их документальное подтверждение. При проверке законности договоров аренды, заключенных образовательными учреждениями с религиозными организациями, должно быть обращено особое внимание на соблюдение требований п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» относительно светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В случае установления фактов задолженности по арендной плате, нарушения арендаторами договорных обязательств требуется решить вопрос о подготовке проекта искового заявления в арбитражный суд о взыскании задолженности. При проведении проверки в |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
