Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

11.2. Прокурорский надзор за исполнением законов

органами и учреждениями социального обслуживания

населения
В органах управления социальной защитой населения необходимо проверить:

наличие планов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», а также их исполнение;

осуществляется ли органами социальной защиты населения взаимодействие с другими органами системы профилактики, а также органами прокуратуры;

выявляются ли несовершеннолетние, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, какие меры принимаются по результатам выявления, их полноту;

посещают ли работники органов социальной защиты населения неблагополучные семьи, семьи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, как часто, какие меры принимаются ими, их эффективность;

как проводится работа с жалобами и обращениями граждан по вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности, обратив внимание на сроки и полноту их рассмотрения.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту. Этим целям служат соответствующие социальные службы. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно изменил функции центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые ранее помещались практически все безнадзорные и беспризорные дети; основная тяжесть решения задачи размещения, устройства и оказания первичной социальной помощи легла на органы социальной защиты.

Организацию и основные направления прокурорского надзора за законностью деятельности учреждений социальной защиты

следует рассматривать в контексте с задачами и функциями этих органов и учреждений, определенных Федеральными законами «О дополнительных гарантиям по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Причем п. 3 Приказа Генерального прокурора от 26 ноября 2007 г. № 188 предлагается осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении.

Для того чтобы обеспечить действенный надзор, важно наладить сбор, накопление, анализ информации о нарушениях прав и интересов детей, о недостатках, упущениях, выявленных контролирующими органами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, регулярно истребовать статистические данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в ПДН ОВД и не имеющих опекунов, о доставленных, нуждающихся в помощи государства, о движении детей из учреждений временного пребывания.

В органах управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации следует выяснять, какие меры принимаются по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Целевые программы, которые могут быть разработаны на уровне субъекта Федерации, или иные нормативные акты должны подвергаться строгому анализу и изучению со стороны прокурора на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, в органах управления необходимо проверять, как осуществляется контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям (частота проводимых ведомственных проверок, меры, принимаемые к руководителям учреждений), а также как осуществляются меры по развитию сети указанных учреждений.

Прокурор должен знать количество государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения, их правовой статус, владеть информацией об учреждениях социального обслуживания других видов, оценивать законность их образования.

При проверке учреждений социального обслуживания устанавливается фактическая и плановая численность воспитанников, основания помещения в учреждения детей, особое внимание уделяется соблюдению требований ст. 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имели ли место отказы в приеме нуждающихся детей, в том числе иногородних, причины отказов.

В ходе проверки необходимо выяснять:

как реализуется право несовершеннолетних, поступивших в учреждения по личному заявлению, покинуть его, указываются ли причины, по которым ребенок уходит из приюта, располагает ли администрация учреждения сведениями о его дальнейшей судьбе, а также об обстановке в семье при возвращении несовершеннолетнего родителям, имеют ли место случаи самовольных уходов, их причины, в какие органы профилактики направляются сообщения, т. е. как исполняется ст. 9 указанного Закона;

оказываются ли бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, содержатся ли несовершеннолетние в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении, как организованы их социальная реабилитация, защита прав и законных интересов, медицинское обслуживание и обучение;

устанавливаются ли причины и условия, способствующие беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, как осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдаются ли установленные законом сроки их уведомления о

таких детях в соответствии с п. 2 ст. 122 СК РФ, имеют ли место случаи устройства детей в семью в обход органов опеки, передачи сведений о детях непосредственно гражданам либо органам и организациям иностранных государств;

имеются ли факты направления органами опеки и попечительства в учреждения социальной защиты несовершеннолетних для временного пребывания в связи с невозможностью устройства ребенка в семью, государственное интернатное учреждение, каковы сроки пребывания таких детей в учреждениях социальной защиты, какие меры принимаются в случаях необоснованно длительного нахождения ребенка в данном учреждении;

оказывается ли социальная, психологическая и иная помощь родителям в трудной жизненной ситуации, сколько детей возвращено родителям в связи с улучшением обстановки в семье, число родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в правах в отношении детей по инициативе органов и учреждений социальной защиты населения;

направляется ли в органы внутренних дел, КДНиЗП, органы опеки информация о выявленных фактах жестокого обращения с ребенком в семье, вовлечении его в преступную деятельность и т. д., осуществляется ли взаимодействие с КДНиЗП, ПДН ОВД, органами образования, службой занятости населения и другими органами системы профилактики с целью устройства детей в образовательные учреждения, учреждения профессиональной ориентации, а также трудоустройства, организации досуга.

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов

органами и учреждениями образования

В территориальном органе управления образованием необходимо изучить материалы тематических проверок в подведомственных учреждениях по данной проблематике, установить, какие меры принимались по представлениям прокурора к должностным лицам, допустившим нарушения закона или его неисполнение.

В ходе проверки конкретного учреждения исследуются журналы посещаемости, при этом устанавливается, ведется ли учет несовершеннолетних, не посещающих или длительное время не посещающих по неуважительным причинам учебные занятия в образовательных учреждениях и числящихся в так называемом скрытом отсеве, а также неблагополучных семей.

Кроме того, проверяется:

как налажено в образовательном учреждении выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

своевременность представления в территориальный орган управления образованием сведений о таких лицах;

какие меры принимаются образовательным учреждением к учащимся и семьям, находящимся в социально опасном положении (оказание детям и их родителям помощи в обучении, воспитании);

какие меры принимаются в целях профилактики отсева детей из образовательных учреждений;

сколько детей возвращено в учебные заведения;

как налажен взаимообмен информацией с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства и другими субъектами системы профилактики;

проверить законность отчисления учащихся из образовательных учреждений (по книгам приказов);

какие мероприятия планируются в целях профилактики безнадзорности среди учащихся образовательных учреждений;

разрабатываются ли и реализуются ли методики формирования законопослушного поведения учащихся;

ставятся ли образовательными учреждениями перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о привлечении к ответственности родителей за невыполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей;

инициируется ли перед КДНиЗП вопрос о возбуждении в отношении таких лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ.

Проверяющему следует проанализировать состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений (в динамике, по сравнению с прошлым годом); по уголовным делам о преступлениях, совершенных учащимися образовательных учреждений, проанализировать их личности, установить, как они характеризовались по месту учебы, имелись ли основания для информирования о них сотрудников органов внутренних дел, нуждались ли они в помощи со стороны органов и учреждений системы профилактики; состояли ли лица, совершившие преступления, на учете в ПДН, какая работа с ними проводилась со стороны ПДН, образовательного учреждения.

Особое внимание нужно обратить на роль классного руководителя, деятельность которого включает в себя (на основе Примерного положения об осуществлении функций классного руководителя, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 13 апреля 2006 г. № 340-р):

создание условий для полноценного включения учащихся в образовательный процесс (решение проблем посещаемости, успеваемости, дисциплины);

организацию и проведение классных часов — воспитательных мероприятий, направленных на решение различных воспитательных задач;

создание дружного классного коллектива, в котором успешно решаются межличностные проблемы и снимаются противоречия, присутствует доброжелательная атмосфера;

изучение индивидуальных особенностей учащихся и оказание им помощи в решении личных проблем;

создание условий для успешной деятельности ученического самоуправления в классе;

помощь учащимся класса в подготовке и участии в школьных и внешкольных мероприятиях;

сохранение жизни и здоровья учащихся.

Задачи, на решение которых направлена деятельность классного руководителя:

формирование и развитие классного коллектива;

защита прав и интересов учащихся;

развитие системы социальных и личностных отношений внутри классного коллектива через организацию разнообразных видов воспитывающей деятельности;

создание условий для индивидуального самовыражения каждого ребенка, сохранения неповторимости и раскрытия потенциальных возможностей личности, для гуманизации отношений между субъектами образовательного процесса (школьниками, педагогами, родителями);

организация социально значимой, творческой деятельности воспитанников в классном сообществе через формирование ученического самоуправления;

создание благоприятных психолого-педагогических и эмоционально-комфортных условий для развития личности школьника, сохранения его здоровья.

Функции классного руководителя:

1) организационно-координирующая:

установление связи между ООУ и семьей;

взаимодействие с учителями-предметниками, работающими в классе, и другими специалистами ООУ;

организация, учет и стимулирование разнообразной деятельности обучающихся, в том числе и в системе дополнительного образования детей;

взаимодействие с воспитанниками как субъектами деятельности;

ведение классной документации (классный журнал, личные дела обучающихся, план работы классного руководителя и др.), контроль за ведением ученических дневников;

2) коммуникативная:

регулирование межличностных отношений между обучающимися;

установление субъект-субъектных отношений между учителями и школьниками;

содействие формированию общего благоприятного климата в коллективе;

оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств;

3) аналитико-прогностическая:

изучение индивидуальных особенностей обучающихся и динамики их развития;

изучение уровня воспитанности личности и коллектива;

определение состояния и перспектив развития классного коллектива.

Классный руководитель должен знать:

психолого-педагогические основы работы с обучающимися конкретного возраста;

теорию и методику воспитательной работы, в том числе современные подходы, концепции и технологии воспитания;

правила и нормы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Классный руководитель должен уметь:

планировать воспитательную работу в классном коллективе;

использовать в процессе воспитания индивидуальные и коллективные формы работы, различные методы и приемы педагогического взаимодействия;

стимулировать активность участия родителей в жизни класса;

создавать в классе благоприятную воспитывающую среду.

Классный руководитель выполняет следующие должностные обязанности:

организует в классе учебно-воспитательную деятельность, оптимальную для развития положительного потенциала личности;

содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся;

осуществляет изучение личности обучающихся, ее склонностей, интересов, исследует состояние сформированности совместной деятельности, общения и отношений в классном коллективе;

создает благоприятную микросреду и морально-психологи-ческий климат для каждого обучающегося, помогает в решении возникающих проблем;

содействует получению обучающимися дополнительного образования через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в ООУ и иных учреждениях, по месту жительства школьников;

соблюдает права и свободы воспитанников, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса, ведет активную пропаганду здорового образа жизни;

работает в тесном контакте с администрацией ООУ, учителями, психологами, социальными педагогами, родителями (или лицами, их заменяющими).

Эффективность работы классного руководителя оценивается на основании критериев, которые характеризуют:

уровни развития личностных качеств и индивидуальных способностей воспитанников;

успешность усвоения обучающимися образовательной программы со стабильной или положительной динамикой успеваемости;

сформированность классного коллектива, воспитательной системы класса;

удовлетворенность родителей жизнедеятельностью детей в классе и результатами классного руководства;

наличие у воспитанников достижений в различных видах деятельности;

комфортность пребывания ребенка в классном сообществе.

В ходе проверки необходимо установить:

ведется ли образовательным учреждением и органом управления образованием учет детей, подлежащих обучению в начальных классах, выявляются ли дети, не посещающие учебные заведения, анализируются ли причины этого;

какая работа проводится по организации в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов по интересам, вовлекаются ли в их работу учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

организуется ли работа по антиалкогольной, антинаркотической пропаганде, ее эффективность (сопоставить с данными о заболеваемости и правонарушениях учащихся), какие мероприятия проводятся, участвуют ли в них обучающиеся.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа проверки целесообразно проводить, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с привлечением специалистов контролирующих ведомств (Роспотребнадзора, Госпожнадзора, органов управления образованием и здравоохранением, а также КДНиЗП).

В ходе проверки выясняется:

обеспечиваются ли специальные условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна;

проводятся ли личные осмотры несовершеннолетних, их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;

ведется ли учет травматизма несовершеннолетних, проводятся ли педагогические расследования по фактам несчастных случаев, а также по фактам совершения общественно опасных деяний воспитанников;

своевременно ли представляются в органы внутренних дел материалы о совершении воспитанниками преступлений;

количество преступлений, совершенных воспитанниками, в том числе в стенах образовательного учреждения;

причины совершения воспитанниками преступлений;

как организовано информирование органов внутренних дел о случаях самовольных уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску, устанавливаются ли причины уходов.

По личным делам воспитанников необходимо проверить:

как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также их родителями (при условии выявления семейного неблагополучия);

соблюдаются ли пенсионные права детей (своевременно ли администрацией образовательного учреждения ставится вопрос о назначении ребенку пенсии по потере кормильца в случае утраты воспитанником родителей (одного из них) в период нахождения в спецучреждении);

какие меры принимаются по защите жилищных прав детей;

соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении закрытого типа, нет ли фактов необоснованного продления пребывания несовершеннолетнего, соблюдается ли установленная Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» судебная процедура перевода несовершеннолетнего в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, прекращения его пребывания или продления срока пребывания (при наличии оснований, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

При выявлении случаев пребывания в образовательном учреждении закрытого типа несовершеннолетних сверх установленного срока следует незамедлительно решать вопрос о прекращении их пребывания там и о принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона.

Путем опросов воспитанников нужно проверить, имели ли место факты применения к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы), обоснованность их применения, своевременность уведомления об этом прокурора.