Всеобщая конфедерация профсоюзов
Скачать 1.24 Mb.
|
4. Перспективы и альтернативные варианты проведения пенсионных реформ в странах СНГ Выбор способов реформирования национальных систем пенсионного обеспечения зависит от ряда макроэкономических, социальных и демографических факторов: состояния экономики и рынка труда (важнейшими индикаторами которых выступают занятость и заработная плата), масштабов бедности, демографической структуры населения, включающей соотношение работающих и пенсионеров. Вслед за периодом широкого копирования моделей пенсионных реформ, рекомендованных Всемирным банком, все чаще звучит мнение, что реформы должны учитывать специфику конкретной страны, включая не только состояние экономики и других системных факторов, но и что не менее важно - менталитет населения. При разработке концептуальных основ пенсионных реформ целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями: - проведение пенсионных реформ требует выбора основных целей будущей пенсионной модели и принципов ее организации; например, предполагаемое расширение охвата пенсионным страхованием или социальным обеспечением вызывает необходимость оценки предложенных вариантов с помощью экономических возможностей в средне - (5-10 лет) и долгосрочной перспективе - (15-55 лет); а также актуарных оценок структуры работающих, их заработной платы, трудового стажа и тарифов страховых взносов, доходной и расходной статей бюджетов; - обоснование стратегических решений возможно при наличии необходимых достоверных статистических данных и высоковероятных прогнозов экономического, демографического и финансового развития страны; - применение тех или иных пенсионных институтов возможно на основе адекватного соответствия с рядом факторов, включающих: характеристики системы доходов и занятости населения, наличие в стране культуры социального и личного страхования, инфраструктуры статистики, учета и законодательного обеспечения. Международный опыт свидетельствует о наличии в функционировании социальной сферы ряда закономерностей. При низкой по размеру заработной плате, не обеспечивающей потребительский бюджет семьи или незначительно его превышающий, возможности работающих, а также их работодателей делать страховые отчисления в необходимых объемах для получения приемлемой пенсии весьма затруднительно. Например, если доля бедного населения превышает 15% от общей его численности, то бюджет любого государства начинает испытывать «финансовый перегрев», из-за необходимости выделения значительной доли средств на борьбу с бедностью. Объем необходимых финансовых ресурсов на решение этих задач будет составлять не менее 2-3% ВВП на каждые 10% бедных7. Если доля безработных в стране на протяжении двух-трех десятилетий превышает 10% рубеж, то для системы пенсионного обеспечения потребуется значительная поддержка государства на финансирование социальных пенсий, затраты на которые могут составить не менее 1,5-2,5% ВВП. Когда доля пенсионеров превышает 20% от общей численности населения, то минимальные финансовые ресурсы на пенсионное обеспечение в стране должны составлять не менее 6-7% ВВП. Все возможные варианты модернизации пенсионных систем с экономической точки зрения можно свести к двум альтернативным регуляторам. Первый - увеличение доходов пенсионной системы. Второй - сокращение расходов пенсионной системы. Конкретными способами достижения компромиссных решений между размерами пенсий и финансовыми расходами на эти цели являются: - определение способов предоставления пенсий на основе разграничения порядка их финансирования и определения с этой целью целевых источников: бюджетных или страховых; - определение порядка предоставления пенсий – круга их получателей, необходимого страхового (трудового) стажа и возраста выхода на пенсию; - установление порядка предоставления привилегий в области пенсионного обеспечения за особые заслуги или за особый характер деятельности в форме досрочного выхода на пенсию (военнослужащие и отдельные категории работников занятых в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры) и повышенных размеров пенсий. Крупной проблемой для стран СНГ при проведении пенсионных реформ стала проблема выбора базового пенсионного института в национальных пенсионных системах. Речь шла о выборе между несколькими «развилками», требующими своего выбора в постсоветский период. Первая «развилка» - какому пенсионному институту отдать предпочтение: сохранить советскую пенсионную систему, базировавшуюся на государственном социальном обеспечении или внедрять новый институт, основанный на принципах социального пенсионного страхования. Практически все страны СНГ (кроме Армении) отдали приоритет пенсионному страхованию. Вторая «развилка» состояла в определении вида института пенсионного страхования: - с начальными элементами страхования, который выбрали Азербайджан, Беларусь, Кыргызия, Молдова, Таджикистан и Украина; - условно-накопительного пенсионного страхования, который выбрала только Россия; - накопительного пенсионного страхования, который выбрал только Казахстан, а в качестве дополнительного института применяет Россия и собирается внедрить Украина. Следует отметить, что пенсионные системы, созданные и окрепшие в течение XX века в подавляющем своем большинстве стран базировались на распределительном принципе, или принципе «солидарности» поколений. Такой подход к организации пенсионных систем предполагает социальный контракт, регулирующий отношения между поколениями через посредство общественных институтов. В каждый момент времени работающее поколение финансирует выплату пенсий нынешним пенсионерам под обязательства общества подразумевая, что следующее поколение работающих будет отчислять примерно адекватную часть своего текущего дохода на их пенсионное обеспечение. Учитывая все факторы риска, связанные с накопительной системой, лишь одна страна в мире пошла по пути полной замены распределительной системы на индивидуальную накопительную – Чили. В то же время, страны Западной и Центральной Европы избрали более осторожный путь – включили накопительные подсистемы как относительно небольшие составляющие национальных пенсионных систем, оставив решающую роль за распределительными пенсионными институтами. По мнению экспертов Международной ассоциации социального обеспечения8, основными негативными последствиями перехода от распределительной к накопительной пенсионной системе являются: - крайне низкий уровень вовлечения населения в накопительную пенсионную систему, что не оправдало ожиданий авторов реформы в повышение мотивации работников в формировании своих пенсионных накоплений и тем самым решения крупной проблемы легализации теневых доходов; - низкий уровень пенсий для значительного числа пенсионеров из-за низкой заработной платы большинства наемных работников и неспособности их с помощью личных усилий накопить необходимые финансовые ресурсы на протяжении всей трудовой жизни для своего пенсионного обеспечения; - необходимость для государства изыскания крупных финансовых ресурсов на выплаты минимальных и социальных пенсий в связи с упразднением перераспределительного механизма социальной солидарной взаимопомощи высокооплачиваемых категорий работников в пользу низкооплачиваемых когорт; - расходование существенно больших финансовых ресурсов, по сравнению с распределительной системой, направляемых на управление накопительной пенсионной системой с помощью значительного числа негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, осуществляемых свою деятельность за счет использования части пенсионных ресурсов. Кроме того, специалисты отмечают отсутствие ожидаемого положительного эффекта на экономику стран, применивших накопительные пенсионные систем, получаемого от инвестиций капитализированных пенсионных ресурсов. В связи с низкой экономической эффективностью финансового механизма инвестирования пенсионных накоплений в условиях неразвитых финансовых рынков и финансовых инструментов, а также высокими издержками функционирования накопительной пенсионной системы, практически все страны, использовавшие ее в качестве основного пенсионного института, либо совсем отказались от нее (например, Аргентина), либо сократили масштабы ее использования, дополнив национальные пенсионные системы распределительными пенсионными системами, финансируемыми за счет государственных дотаций (Чили, Уругвай, Казахстан). По этим причинам рекомендовать странам СНГ выбор накопительного пенсионного страхования в качестве базового пенсионного института было бы опрометчиво. 5. Опыт проведения пенсионных реформ в индустриально развитых странах Анализ пенсионных реформ в индустриально развитых странах свидетельствует о том, что способы модернизации национальных пенсионных систем разнообразны. Они включают в себя: повышение пенсионного возраста; увеличение периода учета заработной платы, используемого для расчета пенсии; изменение размера пенсий путем их индексирования по индексу цен, а не по заработной плате и т.д. Классифицировать способы проведения пенсионных реформ можно с учетом:
Большинство развитых стран при проведении пенсионных реформ использовали комбинированный способ. Они избрали тактику корректирующих мер (параметрические изменения) и частичной (избирательной по характеру) модернизации отдельных сегментов пенсионных систем (см. Табл. 6). Таблица 6. Меры, принимаемые различными странами в целях сокращения финансовых нагрузок на национальные пенсионные системы
Источник: Роик В.Д. Пенсионная система России: вызовы ХХI века и пути модернизации. г.Санкт -Петербург., Из-во Питер. 2011г., С.72 Были предоставлены более широкие возможности для развития дополнительных профессиональных пенсионных систем и индивидуального пенсионного страхования. Реформы пенсионных систем уже начались в Германии, США, Италии, Франции, Венгрии, Польше, Чехии, Швеции, Японии. Они сводятся к различным комбинациям следующих мер: плавного повышения пенсионного возраста, снижения величины отдельных видов пенсий, увеличения размеров страховых взносов и периодов страхования, обособления институтов страхования и социальной помощи, ограничения практики досрочного выхода на пенсию, стимулирования создания частных пенсионных фондов. Например, условно-накопительные пенсионные системы дополняются другими пенсионными институтами, которые призваны обеспечивать гарантии минимального дохода лицам старшего возраста и инвалидам, как правило, за счет общих доходов бюджета. Так, в Швеции и Польше право на минимальную гарантированную пенсию имеют те пенсионеры или инвалиды, размер пенсий которых не достигает установленного уровня. Достаточно в этой связи отметить, что в Швеции около 30% пенсионеров получают доплаты к пенсии за счет гарантированного минимума. Данные меры реформирования системы социального страхования активно применяются в Германии, Франции, Италии, Швеции и ряде других стран, особенно в сфере пенсионных систем следует отметить, что распределительная и накопительная пенсионные системы отражают различные национальные подходы к организации пенсионных систем: распределительная система организована с акцентом на коллективную и профессиональную солидарность; накопительная система организована с предпочтением индивидуальной ответственности (она ближе к частному страхованию). Важно подчеркнуть, что распределительный метод финансирования пенсионных систем базируется на текущих поступлениях страховых взносов, которые используются для выплаты пенсий в том же периоде. В случае, если все поступившие взносы расходуются на выплату текущих пенсий (кроме резерва на покрытие текущего дефицита пенсионной системы для покрытия непредвиденных дополнительных расходов), то система носит полностью распределительный характер. Накопительное финансирование предусматривает предварительную аккумуляцию средств, необходимых для выплаты будущих пенсий, их размещение на финансовых рынках для получения инвестиционного дохода. Если современная стоимость накопленных резервов равна современной стоимости обязательств по выплате пенсий, пенсионная система является полностью накопительной. Успешное использование долгосрочных пенсионных ресурсов требует комплекса внешних и внутренних условий: устойчивого экономического роста и эффективности финансового регулирования (и это в условиях частых финансовых кризисов, носящих локальный и международный характер), исключающих ценовые всплески; отлаженной банковской системы и системы финансовых инструментов, обеспечивающих надежность и бесперебойность их функционирования, дешевизну их услуг; развитой сети инвестиционных механизмов, позволяющих обеспечить постоянный и высокий спрос на постоянные ресурсы. Еще одной положительной характеристикой накопительных пенсионных систем, основанных на индивидуальных счетах, является наличие права собственности на пенсионные накопления. С одной стороны, такое качество накопительной системы увеличивает персональную ответственность работника, создает стимулы к труду и участию в финансировании программы; с другой стороны, существенно снижается уровень политического риска, которому подвержена система. В то же время, накопительные пенсионные системы, основанные на использовании индивидуальных счетов, не содержат в себе распределительных механизмов. Для групп населения с низкими заработками, с большими перерывами в трудовой деятельности, связанными с безработицей, нетрудоспособностью, воспитанием детей и т.д., существует очень большой риск недостаточности накоплений даже для обеспечения минимального уровня доходов. Кроме того, функционирование накопительных систем подвержено существенному инвестиционному риску и полностью зависит от состояния финансового рынка (внутреннего и/или внешнего в зависимости от принятых инвестиционных стратегий). Таким образом, эффективное функционирование накопительных пенсионных систем возможно при наличии финансовых институтов, отвечающих высоким стандартам качества и надежности, что пока не может быть обеспечено ни одной из развитых стран мирового сообщества. Мировой финансовый кризис 2008-2010гг. привел к обесценению от четверти до трети пенсионных накоплений в США, Нидерландах, Великобритании, других странах Европы, Латинской Америки. Обесценение пенсионных накоплений, высокие административные и комиссионные затраты пока являются типичными характеристиками для накопительных систем. За прошедшее десятилетие позиция Всемирного банка по вопросу широкого внедрения накопительных пенсий претерпела существенные изменения. Обязательная составляющая пенсионных систем – за счет сбережений работника рассматривается как один из возможных элементов пенсионных систем и признается возможность ее реализации в различных вариантах. Разнообразие эффективных подходов к формированию пенсионных систем подразумевает многовариантность их построения, исходя из конкретных обстоятельств и потребностей. Например, признаётся, что в некоторых странах в силу сложившихся политических и экономических условий единственно реальным вариантом остается наличие реформированной государственной системы, образованной за счет взносов и тем или иным образом увязанной с заработной платой, в сочетании с добровольными пенсионными программами. Варианты реформы во многом определяются существующей пенсионной системой, экономическими, институциональными, финансовыми и политическими условиями конкретной страны. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Всеобщая конфедерация профсоюзов Об опыте работы членских организаций ВКП с молодежью и задачах по ее совершенствованию | | Всеобщая конфедерация профсоюзов О состоянии охраны труда в государствах – участниках Содружества Независимых Государств |
| Всеобщая конфедерация профсоюзов В государствах-участниках содружества независимых государств и предложения по улучшению экологической обстановки | | Всеобщая конфедерация профсоюзов Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ к ратификации по инициативе вкп, Исполнительный комитет ВКП отмечает, что за... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В федерации действуют более 5 тыс первичных профсоюзных организаций, которые объединяют 830 тыс членов профсоюзов 25-ти общероссийских... |  | Профсоюзный урок Мы – будущие студенты. Цели и задачи студенческих... Цель урока: познакомить учащихся с возможностями студенческих профсоюзов России, целями и задачами студенческих профсоюзов, сформировать... |
| План работы Объединения организаций профсоюзов кбр на первое полугодие 2014 года «Об итогах работы Объединения организаций профсоюзов кбр (фп кбр) за 2013 год и задачах на 2014год» | | «Организационное укрепление отраслевого профсоюза», отметили важность... Рф и Беларуси, который был заключен в июне 2006 года. Договор реализовывался как на уровне центральных комитетов, так и на уровне... |
| Информация о ходе реализации Московского трехстороннего соглашения... Объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей по итогам 2010 года | | Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального... Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «академия труда и социальных отношений» |
| Рабочая программа по курсу Всеобщая история 11 класс Курс «Всеобщая история» ... | | Программа курса для студентов заочного отделения исторического факультета... Учебный курс «Всеобщая история: Новейшая история» является частью университетского курса «Всеобщая история». Цель курса «Всеобщая... |
| Поурочное планирование тем в 5 классе Всеобщая история Древнего мира ... | | Программа курса для студентов заочного отделения исторического факультета... Учебный курс «Всеобщая история: Новейшая история» является частью университетского курса «Всеобщая история». Цель курса «Всеобщая... |
| Алексашкина Л. Н. Всеобщая история. 10 класс Алексашкина Л. Н. Всеобщая история, Андреев И. Л., Данилевский И,Н, Левандовский А. А. История России | | Загладин Н. В., Загладина Х. Т. Программа и тематическое планирование... Программы курса и тематического планирования к учебнику «Всеобщая история. 10 класс», общеобразовательной школы, М., «Русское слово».,... |
