Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального жилищного контроля
Представленные органами местного самоуправления сведения не позволяют Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области провести комплексный анализ финансового и кадрового обеспечения муниципального жилищного контроля на территории Свердловской области.
Из представленных муниципальными образованиями отчетов следует, что муниципальный жилищный контроль осуществлялся в отчетном периоде на территории Талицкого городского округа, где должностные лица, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, выполняют проверки, получая заработную плату по основному месту работы, дополнительного финансирования нет. В муниципальном образовании город Ирбит финансирование на проведение муниципального жилищного контроля осуществляется в рамках текущих расходов главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования город Ирбит, не предусмотрено дополнительное финансирование и в Малышевском городском округе, и в городском округе «Город Лесной». Информацию о штатной численности привести не представляется возможным.
В отчете о проведении муниципального контроля на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по данному разделу приводятся затраты на осуществление земельного и жилищного муниципального контроля (суммарные показатели расходования бюджетных средств по полугодиям и за 2013 год – по двум видам контроля в целом). Информация о штатной численности также приводится в общем по двум видам контроля.
Раздел 4. Проведение муниципального жилищного контроля
Согласно представленных в Управление Государственной жилищной инспекции докладов об осуществлении муниципального контроля и его эффективности в 2013 году по 63-м муниципальным образованиям, муниципальный жилищный контроль органами местного самоуправления осуществлялся:
В Талицком городском округе было выполнено 2 проверки по выполнению обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
На основании поступившего заявления собственников жилых помещений МКД по адресу: г. Талица, ул. Шашмалова, д.7, в феврале 2013 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Талица». По результатам проверки составлен акт о нарушениях договора управления со стороны ООО «УК «Талица». Управлением ТЭК, ЖКХ и строительства организовано и проведено общее собрание собственников жилья, по результатам которого участниками собрания было принято решение продолжить договорные отношения при условии выполнения ООО «УК «Талица» замены в подъезде дома электропроводки, а также произвести текущий ремонт дома.
На основании поступившего заявления собственников жилых помещений МКД по адресу: г. Талица, ул. Свердлова, д.54, в сентябре 2013 года проведена внеплановая выездная проверка МУП «Теплоцентр». В ходе проверки выявлены нарушения договора управления указанным домом. В отношении МУП «Теплоцентр» составлен акт. Управлением ТЭК, ЖКХ и строительства организовано и проведено общее собрание собственников жилья, по результатам которого участниками собрания было принято решение расторгнуть в одностороннем порядке договорные отношения с МУП «Теплоцентр», состоялись выборы новой управляющей организации – МУП «Единая управляющая компания» и подписание договора управления домом.
В городском округе «Город Лесной» проведена 1 плановая проверка соблюдения требований, установленных жилищным законодательством.
В муниципальном образовании «город Екатеринбург» На основании поступивших обращений граждан проведено 202 внеплановых проверки по вопросам муниципального жилищного контроля. Всего поступило 519 обращений граждан, проверено 28 организаций, в деятельности 25 организаций выявлены нарушения, выявлено всего 177 нарушений требований жилищного законодательства
Раздел 5. Действия органов муниципального жилищного контроля по пресечению нарушения обязательных требований и устранению последствий таких нарушений
В 2013 году в Талицком городском округе муниципальный жилищный контроль осуществляли 2 специалиста уполномоченного органа –УТЭК, ЖКХ и строительства администрации городского округа. Действия специалистов, осуществляющих контроль заключались, кроме того, в организации и проведении общих собраний собственников жилья, проверяемых управляющих организаций в результате чего были приняты решения участниками собраний о договорных отношениях с управляющими организациями.
В 2013 году городском округе «Город Лесной» проверки осуществлялись отделом энергетики жилищной политики (ЭиЖП) администрации городского округа, в ходе осуществления муниципального жилищного контроля в результате проверки выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений, отдел ЭиЖП проконтролировал исполнение выданного предписания, в результате чего юридическое лицо предписание исполнило до истечения установленного срока.
В муниципальном образовании «город Екатеринбург» муниципальный жилищный контроль осуществляется, начиная с 2013 года. Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки – 16% - от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
Поскольку большая часть органов местного самоуправления в 2013 году разработала и приняла муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и осуществления муниципального жилищного контроля, постольку в течение 2013 года было проведено незначительное количество контрольных мероприятий, что, в свою очередь, не позволяет сделать достоверные выводы о степени эффективности муниципального жилищного контроля. Вместе с тем, необходимо обратить внимание на слабую заинтересованность органов местного самоуправления в организации взаимодействия с Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области в целях прохождения обучения специалистов по данному направлению деятельности, а также обеспечения защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части исключения дублирования контрольно-надзорных мероприятий. Более того, в отличие от органов местного самоуправления орган регионального государственного жилищного надзора обладает более широким спектром полномочий по принуждению лиц, совершивших нарушения действующего жилищного законодательства. Порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области в данной ситуации детально регламентирован указанным ранее административным регламентом взаимодействия, но в течение 2013 года от органов муниципального жилищного контроля материалов контрольных мероприятий в целях привлечения лиц к административной ответственности не поступало.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального жилищного контроля
Принимая во внимание изложенное, можно сделать вывод о том, что полномочия по организации муниципального жилищного контроля на территории Свердловской области, в настоящее время, в полной мере муниципалитетами не реализованы. Порядок взаимодействия Госжилинспекции Свердловской области и органов муниципального жилищного контроля находится в стадии становления.
В связи этим, перспективные направления органов муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора в ближайшее время должны быть нацелены на успешное и плодотворное сотрудничество, в том числе в части установления отлаженного, четкого исполнения возложенных законом обязанностей всех уровней власти (регионального, муниципального) в целях достижения основополагающей цели, установленной Жилищным кодексом – создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Органам местного самоуправления в течение 2014 года необходимо обеспечить обучение специалистов, ответственных за осуществление муниципального жилищного контроля, правилам организации и проведения контрольных мероприятий, разработать четкий алгоритм взаимодействия с Госжилинспекцией Свердловской области в целях пресечения и предупреждения нарушений жилищного законодательства.
Глава 9. Муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции с оценкой эффективности такого контроля (надзора)
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования муниципального контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции
Информацию о нормативной правовой базе, необходимой для осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции представили 2 муниципальных образования области: контрольные функции закреплены в постановлениях (распоряжениях) органов местного самоуправления.
Раздел 2. Организация муниципального контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции
Муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции муниципальными правовыми актами возложен на должностных лиц в 2 городских округах (Режевской, Верхнее Дуброво).
В 3 муниципальных образованиях (плюс ГО Верхняя Тура по информации МинАПК СО) утверждены административные регламенты по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, кроме того регламент.
Таким образом, в остальных муниципальных образованиях порядок исполнения данных контрольных функций не регламентирован.
Подведомственных организаций, осуществляющих муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, в муниципальных образованиях нет. Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции
№ стро-ки
|
Показатель
|
I полугодие
|
II полугодие
|
Итого за год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
3
|
Численность работников, выполняющих функции по контролю:
|
3
|
3
|
3
|
4
|
штатная
|
3
|
3
|
3
|
5
|
фактическая
|
3
|
3
|
3
|
Целевое выделение средств из местных бюджетов на осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в 2013 году не было предусмотрено. Отдельных штатных единиц для осуществления контрольных функций в администрациях муниципальных образований не предусмотрено. Функции по контролю специалисты выполняют наряду с основными должностными обязанностями.
Раздел 4. Проведение муниципального контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции
В течение 2013 года муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции фактически не осуществлялся, проверки не проводились.
Раздел 5. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции
Из представленных докладов следует, что в 62 муниципальных образованиях Свердловской области отсутствует нормативная правовая база, необходимая для осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Несмотря на то, что в 3 муниципальных образованиях функции по осуществлению муниципального контроля возложены на должностных лиц администраций, фактически муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в 2013 году не осуществлялся.
Фактическая численность муниципальных служащих, имеющих полномочия по контролю в целом составляет 3 единицы. Целевое выделение средств из местных бюджетов на осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в 2013 году не было предусмотрено. Отдельных штатных единиц для осуществления контрольных функций в администрациях муниципальных образований также не предусмотрено.
Глава 10. Муниципальный контроль в области торговой деятельности
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования муниципального контроля (надзора) в области торговой деятельности
Нормативная правовая база, необходимая для осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности, сформирована в 2013 году в 13 муниципальных образованиях области: контрольные функции внесены в уставы муниципальных образований, закреплены в постановлениях (распоряжениях) органов местного самоуправления. Перечень должностных лиц согласно информации, поступившей в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (см. письмо в Министерство экономики от ноября 2013 г.) установлен в 41 муниципальном образовании.
Данные нормативные акты размещены в информационно-правовых системах «Консультант Плюс» и «Гарант», а также в местных средствах массовой информации.
Раздел 2. Организация муниципального контроля (надзора) в области торговой деятельности
Информация о возложении функций муниципального контроля в области торговой деятельности муниципальными правовыми актами на должностных лиц в количестве 9 человек представлена 7 городскими округами (Каменск-Уральский - 2 чел., Карпинск - 1 чел., Качканар - 1 чел., Красноуральск - 1 чел., Лесной - 1 чел., Нижний Тагил - 2 чел., Новоуральский - 1 чел.).
В 13 муниципальных образованиях утверждены административные регламенты по исполнению муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности (Верхнесалдинский ГО, Горноуральский ГО, г. Каменск-Уральский,
ГО Карпинск, ГО Качканар, ГО Красноуральск, Кушвинский ГО, Режевской ГО, г. Лесной, г. Нижний Тагил, Слободо-Туринский ГО, ГО Сухой Лог, Новоуральский ГО), 5 – в 2012 году.
Подведомственных организаций, осуществляющих муниципальный контроль в области торговой деятельности, в муниципальных образованиях нет. Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля (надзора) в области торговой деятельности
№ стро-ки
|
Показатель
|
I полугодие
|
II полугодие
|
Итого за год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1
|
Планируемое и фактическое выделение бюджетных средств на осуществление государственного контроля (надзора), тыс. рублей
|
0
|
0
|
85,9*
|
2
|
Расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, тыс. рублей
|
0
|
0
|
85,9*
|
3
|
Численность работников, выполняющих функции по контролю:
|
9
|
9
|
9
|
4
|
штатная
|
9
|
9
|
9
|
5
|
фактическая
|
9
|
9
|
9
|
6
|
Сведения о квалификации работников, о количестве мероприятий по повышению их квалификации
|
Сотрудники, осуществляющие муниципальный контроль имеют высшее профессиональное образование. С учетом требований законодательства о муниципальной службе повышение квалификации сотрудник проходит не реже, чем один раз в три года. Информация о мероприятиях по повышению квалификации работников, выполняющих функции по муниципальному контролю в 2013 году муниципальными образованиями не представлена
|
*за счет средств местного бюджета, направленных на выплату заработной платы
Целевое выделение средств из местных бюджетов на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в 2013 году не было предусмотрено. Отдельных штатных единиц для осуществления контрольных функций в администрациях муниципальных образований не предусмотрено. Функции по контролю специалисты выполняют наряду с основными должностными обязанностями.
Раздел 4. Проведение муниципального контроля (надзора) в области торговой деятельности
В течение 2013 года муниципальный контроль в области торговой деятельности фактически осуществлялся только в городе Нижний Тагил, где проведено 3 проверки.
Эксперты к проведению мероприятий по контролю не привлекались, финансирование работы экспертов не предусмотрено. В ходе проведения мероприятий по контролю случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.
Раздел 5. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля (надзора) в области торговой деятельности
№ строки
|
Показатель
|
I полугодие
|
II полугодие
|
Итого за год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1
|
Выполнение плана проведения проверок
|
0
|
3
|
3
|
2
|
количество запланированных проверок
|
0
|
6
|
6
|
3
|
доля проведенных плановых проверок (в % от общего количества запланированных проверок)
|
-
|
50
|
50
|
4
|
Общее количество проведенных проверок (плановых и внеплановых)
|
0
|
3
|
3
|
Раздел 6. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля в области торговой деятельности
Из представленных докладов следует, что в 51 муниципальном образовании Свердловской области отсутствует информация о созданной нормативной правовой базе, необходимой для осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.
Несмотря на то, что в 7 муниципальных образованиях функции по осуществлению муниципального контроля возложены на должностных лиц администраций, фактически муниципальный контроль в области торговой деятельности в 2013 году осуществлялся в 1 муниципальном образовании (город Нижний Тагил).
Согласно представленной информации фактическая численность муниципальных служащих, имеющих полномочия по контролю, в целом составляет 9 единиц. Целевое выделение средств из местных бюджетов на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в 2013 году не было предусмотрено. Отдельных штатных единиц для осуществления контрольных функций в администрациях муниципальных образований также не предусмотрено.
Глава 11. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения
|
