Сводный доклад об осуществлении муниципального контроля в свердловской области в 2013 году

Раздел 2. Организация и проведение муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра
Сведения относительно контроля за предоставлением обязательного экземпляра в докладах органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отсутствуют.
Раздел 3. Выводы и предложения о проведении муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра
Статья 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «Об обязательном экземпляре документов» устанавливает положение, согласно которому порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра документов определяется Правительством Российской Федерации. Указанный порядок Правительством Российской Федерации не установлен, что делает осуществление такого контроля невозможным.

Для осуществления государственного и муниципального контроля за представлением обязательного экземпляра документов необходимо принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Иных предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования при осуществлении муниципального контроля (надзора) в соответствующей сфере не имеется.


Выводы
В 2013 году по итогам подготовки сводных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Свердловской области в отчетном году в целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, сокращения административных барьеров и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности на территории Свердловской области был утвержден Перечень поручений Председателя Свердловской области от 21.05.2013 г. № 14 пп, в рамках которого выдано
2 рекомендательных поручения главам муниципальных образований в Свердловской области.

Вопросы по муниципальному контролю в 2013 году рассматривались:

1) в июне на заседании Правления Совета муниципальных образований Свердловской с участием представители исполнительных органов власти Свердловской области

2) в октябре на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области под руководством Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова. Были рассмотрены вопросы исполнения Закона № 294-ФЗ при проведении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В протокол включены поручения в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

По итогам исполнения мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и исполнению контрольных поручений органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области реализовано следующее:

1. Исключены случаи проведения необоснованных проверок структурными подразделениями в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Усилен внутриведомственный контроль, в связи с чем:

1) проводится текущий контроль за соблюдением последовательности действий должностных лиц, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции;

2) выявляются «проблемных точек» в организации проведения проверок и в непосредственном проведении проверок;

3) обеспечена открытость информации о планирующихся и проведенных проверках;

4) возложена ответственность на каждого муниципального служащего за нарушение прав и законных интересов подконтрольных объектов и несоблюдение законодательства.

3. Организовано взаимодействие муниципальных образований Свердловской области с территориальными отделениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в рамках заключенных соглашений о взаимодействии при проведении муниципального земельного контроля. Данные соглашения заключены в следующих муниципальных образованиях Свердловской области:

– Артемовский городской округ;

– Березовский городской округ;

– Бисертский городской округ;

– Кировградский городской округ;

– Верхотурский городской округ;

– Волчанский городской округ;

– Каменск-Уральский городской округ;

– Камышловский муниципальный район;

– Качканарский городской округ;

– Кировградский городской округ;

– Кушвинский городской округ;

– Муниципальное образование «город Лесной»;

– Невьянский городской округ;

– Нижнетуринский городской округ;

– городской округ Нижняя Салда;

– Новоуральский городской округ;

– Североуральский городской округ;

– Сосьвинский городской округ;

– Тугулымский городской округ.

В рамках соглашений сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:

1) обмен информацией в рамках муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства;

2) выявление и предотвращение нарушений законодательства;

3) выработка и реализация совместных решений по обмену информацией, 4) разработка совместных инструктивных и методических документов в части проведения контрольных мероприятий;

5) организация и проведение комплексных проверок;

6) взаимное информирования о результатах проводимых проверок.

В 2013 году исполнительные органы государственной власти Свердловской области, курирующие отдельные виды муниципального контроля:

1. Разработали методические рекомендации по видам муниципального контроля, которые содержат: нормативную правовую базу муниципального контроля, порядок, сроки и форму реализации контрольных полномочий органами местного самоуправления;

2. Провели учебные семинары для муниципальных служащих;

3. Направляли информацию о результатах проводимых проверок;

4. Информировали об изменениях в нормативных правовых актах в сфере контрольной деятельности;

5. Осуществляли подготовку предложений по совершенствованию законодательства по контрольной деятельности во взаимодействии с муниципальными образованиями Свердловской области.

Примеры активной поддержки органов местного самоуправления Свердловской области в 2013 году по отдельным видам контроля следующие:

Министерством экономики Свердловской области направлены разъяснения органам местного самоуправления по контролю исполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы, в частности обеспечено утверждение схемы размещения рекламных конструкций до 1 января 2014 года.

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в течение 2013 года проведен ряд совещаний со специалистами органов местного самоуправления с освещением вопроса по организации муниципального контроля: в рамках проведения мероприятия «Агрофорум-2013», областное совещание в Министерстве с руководителями, курирующими потребительский рынок, совещание в Западном управленческом округе (г. Красноуфимск), в рамках Дней Министерства проведены встречи с руководителями, курирующими потребительский рынок в г. Нижний Тагил и других городах.

Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области осуществляет взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля на основании Приказа Управления от 10.09.2013 № 112-А «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области с органами муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля» по следующим направлениям:

– информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

– определение целей, объемов, сроков и форм проведения проверок, в том числе совместных, соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Свердловской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами;

– информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения обязательных требований и об эффективности деятельности органом муниципального жилищного контроля;

– подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, муниципальных правовых актов в части организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

– повышение квалификации специалистов, осуществляющих муниципальный жилищный контроль.

В 2014 году органы местного самоуправления муниципальных образваний Свердловской области планируют продолжить работу:

– по профилактике правонарушений, методическому информированию подконтрольных объектов, пресечению нарушений обязательных требований законодательства, что должно привести к повышению эффективности мероприятий по контролю и уменьшению нарушений законодательства;

– по повышению квалификации сотрудников;

– по проведению ежегодного мониторинга эффективности муниципального контроля за соблюдением требований законодательства;

– по выявлению и анализу причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятию мер по их устранению или нейтрализации.

Планы проверок муниципальных образований Свердловской области на 2014 год были согласованы с Прокуратурой Свердловской области и утверждены в установленный срок.

Ключевые достижения в муниципальном контроле по итогам работы в 2013 году следующие:

– актуализированы Уставы муниципальных образований, действующие нормативные правовые акты, а также приняты административные регламенты по муниципальному контролю;

– увеличено количество видов муниципального контроля, реализуемого в среднем в одном муниципальном образовании до 3 – 4;

– обеспечено информационно-методическое взаимодействие органов местного самоуправления с федеральными контрольными органами и исполнительными органами государственной власти Свердловской области при реализации муниципального контроля.

Ключевые проблемы в муниципальном контроле следующие:

– в 18% муниципальных образований в 2013 году полностью отсутствовали контрольные мероприятия: Артемовский городской округ, Артинский городской округ, Асбестовский городской округ, Березовский городской округ, Бисертский городской округ, Горноуральский городской округ, Городской округ Верхняя Тура, городской округ Пелым, Качканарский городской округ, Кушвинский городской округ, Малышевский городской округ, Таборинский муниципальный район;

– отсутствие финансового и кадрового обеспечения для проведения муниципального контроля;

– в Законе № 131-ФЗ отсутствует полный перечень всех видов контроля, которые в соответствии с докладом Министерства экономического развития Российской Федерации за 2012 год должны реализовываться в муниципальных образованиях. Так, в соответствии с положениями статей 14 – 16 Закона
№ 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся следующие виды муниципального контроля:

1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

2. Муниципальный жилищный контроль;

3. Муниципальный земельный контроль;

4. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

5. Муниципальный лесной контроль;

6. Муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;

7. Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, среди контрольных полномочий органов местного самоуправления отсутствуют следующие виды муниципального контроля:

1. Контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории муниципального образования;

2. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. Контроль за представлением обязательного экземпляра;

4. Контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;

5. Муниципальный контроль в области торговой деятельности;

6. Контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

7. Муниципальный экологический контроль (муниципальный контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды);

8. Муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Данная ситуация приводит к возникновению спорных ситуаций между государственными органами исполнительной власти Свердловской области, курирующими соответствующие вопросы и органами прокуратуры.

В целях повышения правовой грамотности муниципальных служащих в 2014 году будет продолжена практика информационно-методического сопровождения служащих муниципальных образований Свердловской области в формате учебных семинаров, писем-разъяснений и т.д. В частности, особое внимание будет уделено рассмотрению вопроса о самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (в связи с частным упоминанием данного нарушения земельного законодательства в докладах муниципальных образований Свердловской области).

1 П.4 ст. 33 Закона об ООПТ.

2 Доклад Департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации». Москва, 2010 г. С. 140.

3 Аналитический доклад Министерства экономического развития Российской Федерации «Муниципальный контроль в Российской Федерации», Москва, 2011 г. С. 8-9.