Сводный доклад об осуществлении муниципального контроля в свердловской области в 2013 году
Скачать 1.08 Mb.
|
| Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ), принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На территории Свердловской области отношения в сфере организации, функционирования (в том числе охраны, использования, изменения границ, преобразования) и упразднения в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного значения регулируются Законом Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территория в Свердловской области» (далее – закон об ООПТ в Свердловской области). Данным законом также определяются органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие полномочия в сфере организации и функционирования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий федерального и местного значения. Согласно пункту 4 статьи 2 Закона об ООПТ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в установленных случаях, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. В силу возможности, регламентированной п.8 статьи 2 закона об ООПТ, органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В установленных случаях, решение о создании согласовывается с органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения является вопросом местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Статьей 34 Закона об ООПТ в Свердловской области определен порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения. Организация особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления в пределах полномочий по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды. Режим особой охраны особо охраняемых природных территорий местного значения определяется органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды. На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами1. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Свердловской области в данной сфере приняты следующие муниципальные нормативные правовые акты:
Раздел 2. Организация и проведение муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Из проведенного анализа представленных докладов муниципальных образований об осуществлении муниципального контроля, учитывая принятые в Свердловской области муниципальные нормативные правовые акты, следует, что на территории Свердловской области органами местного самоуправления деятельность по организации, функционированию особо охраняемых природных территорий местного значения не ведется. Представленные доклады не содержат сведений об осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. Отсутствует финансовое и кадровое обеспечение соответствующего направления муниципального контроля. Особо охраняемые природные территории местного значения образованы только в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и представляют собой городские парки:
памятники ландшафтной архитектуры:
парки-выставки:
перечень которых, а также их паспорта утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.10.2009 № 46/11, Решением Екатеринбургской городской Думы от 12.11.2013 № 8/5. Вместе с тем, несмотря на проведенную работу органом местного самоуправления в 2013 году по утверждению и дополнительному включению в перечень особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» 7-ми особо охраняемых природных территорий местного значения, и соответственно, наличие на территории муниципального образования «город Екатеринбург» 16 особо охраняемых природных территорий местного значения, контрольно-надзорные мероприятия в 2013 году на территории города не были запланированы и не проводились. Информация о плановом проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2013 году в представленном докладе муниципальным образованием «город Екатеринбург» отсутствует. Раздел 3. Анализ и оценка эффективности осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Проведя анализ представленных муниципальными образованиями сведений, исходя из наличия особо охраняемых природных территорий местного значения только в муниципальном образовании «город Екатеринбург» можно сделать вывод об отсутствии в данном муниципальном образовании осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и низком качестве работы по его организации. Глава 12. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в силу статьи 5 Закона о недрах относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. При этом в Законе о местном самоуправлении данная функция не включена в перечень вопросов местного значения муниципальных образований. В силу данного обстоятельства на уровне местного самоуправления регулирование данных отношений муниципальными нормативными правовыми актами отсутствует. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Свердловской области в данной сфере принято Постановление Администрации Режевского городского округа от 29.06.2012 № 889 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Раздел 2. Организация и проведение контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Следовательно, в силу неясности природы такового вида контроля вопросы его организации и осуществления не могут регулироваться Законом № 294-ФЗ, отсюда обязанность по подготовке докладов органами местного самоуправления в части его осуществления в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона № 294-ФЗ отсутствует. При этом, согласно статье 4 вышеуказанного федерального закона, Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 г. № 293 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. По данному вопросу также высказало свою позицию Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития)2. Возникшая ситуация с осуществлением полномочий по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Минэкономразвития названа противоречивой, так как такие полномочия можно назвать условно-собственными или делегированными, которые должны осуществляться за счет делегирующего субъекта (в данном случае, за счет Российской Федерации). С одной стороны, пункт 5 статьи 5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает данное полномочие, с другой в отношении данного вида контроля не соблюдаются установленные статьей 19 Закона о местном самоуправлении правила передачи полномочий. Часть 6 данной статьи устанавливает перечень положений, которые должен содержать закон о передаче полномочий. Соответствующие положения в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» отсутствуют. В силу этого, по мнению Минэкономразвития требовать от органов местного самоуправления осуществления данного вида контроля неправомерно. Необходимо разрешить данное противоречие, исключив указанные полномочия из компетенции органов местного самоуправления.3 Раздел 3. Анализ и оценка эффективности осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Проведя анализ представленных муниципальными образованиями сведений, в которых отсутствует информация о таких контрольно-надзорных мероприятиях, учитывая отсутствие в Законе о местном самоуправлении такового вида контроля как вопроса местного значения видится необходимым пересмотреть целесообразность предоставления доклада органами местного самоуправления по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Глава 13. Муниципальный контроль за предоставлением обязательного экземпляра Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра 1) Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Закон размещен в информационно-правовых системах «Гарант» и «Консультант Плюс», а также в официальных источниках опубликования, находящихся в фондах библиотек («Российская газета», 1995, 17 января, № 11-12; «Российская газета», 2011, 15 июля, № 153). В докладах других муниципальных образованиях сведения о документах, связанных с контролем за предоставлением обязательного экземпляра, отсутствуют. |
Похожие:
 | Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти... |  | Сводный доклад об осуществлении муниципального контроля на территории... Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов (ЭП) |
| Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории... Ярославля представляет доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля в сфере соблюдения... Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного... |
| Доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года n... | | Доклад «об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и об эффективности... |
| Доклад об осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований,... Курска в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования «Город Курск», и об эффективности данного контроля... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад об организации и проведении государственного контроля министерством... Ального закона от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
| Регламент по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля Глава общие положения Костромской области с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти, а также учреждениями и организациями... | | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере... Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... |
| Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих... Сочи. В доклады включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... | | Сводный план мероприятий по координации движения школьных лесничеств... Повышение квалификации руководителей школьных лесничеств (экологических объединений) |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному... ... |
