Учебно методический комплекс по дисциплине
Скачать 2.88 Mb.
|
| Глава муниципального образования. Организация деятельности главы муниципального образования. Способы замещения должности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального образования: формирование, функции. Полномочия главы муниципального образования и формы их реализации. Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкур са на замещение должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации. Контрольный орган муниципального образования (контрольно - счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Понятие и принципы муниципальной службы. История формирования и становления законодательства о муниципальной службе. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные черты муниципальной службы. Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответст вии с их способностями и профессиональной подготовкой. Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы. Основы статуса муниципального служащего: понятие и основные элементы. Муниципальная должность и должность муниципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы. Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности. Прохождение муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство о порядке поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муниципальной службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалификационные разряды. Прекращение муниципальной службы. Основания увольнения муниципального служащего. Гарантии муниципальному служащему при ликвидации и реорганизации муниципального органа.
Материальные и финансовые основы местного самоуправления. Понятие, состав и управление муниципальной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования. Публично - правовой характер муниципальной собственности. Формирование муниципального имущества. Административно - правовой способ формирования муниципального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Приватизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муниципальным имуществом. Особенности определения состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет. Доходная часть местного бюджета. Регулирующие доходы. Местные налоги и сборы. Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, государственная пошлина. Муниципальные займы и кредиты. Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муници пального образования. Ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных бюджетов.
Понятие, виды полномочий органов местного самоуправле ния и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Вопросы местного значения отдельных муниципальных образований: понятие и черты. Взаимосвязанность предметов ведения муниципальных образований и полномочий ор ганов местного самоуправления. Признаки полномочий органов ме стного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов местного самоуправления. Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия феде ральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления. Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок пе редачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями путем передачи или делегирования. Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправ ления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления по управле нию муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распо ряжение муниципальной собственностью. Контроль за рациональным использованием муниципальных земель и других природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления по пла нированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хо зяйства, благоустройства, транспорта и связи. Содействие предпри нимательской деятельности. Муниципальный заказ. Привлечение хозяйственных организаций к инвестициям на территории муници пального образования. Полномочия местного самоуправления в сфере строительства. Руководство находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предпри ятиями. Полномочия органов местного самоуправления по обеспече нию реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав. Разграничение полномочий между уровнями муниципальных образований. Дуализм полномочий ме стного самоуправления. Местное самоуправление и народное обра зование. Руководство деятельностью муниципальных образовательных учреждений. Контроль за образовательным процессом. Регулирование отношений собственности в системе образования. Полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муници пальных образовательных учреждений и местных (муниципаль ных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий. Назначение и увольнение руководителей местных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных учреждений. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению единой государственной политике в сфере культуры на своей тер ритории. Муниципальные учреждения культуры. Муниципальная система здравоохранения. Обязанности органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования конституционного права на получение бесплатной меди цинской помощи. Полномочия органов местного самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой на территории муниципального образования. Обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпи демиологического надзора на подведомственной территории. Социальная защита и помощь населению муниципального обра зования. Содействие обеспечению занятости населения. Создание для всех жителей равных возможностей для получения соответст вующих материальных и духовных благ, развития их творческого и научного потенциала. Гарантированные социальные минимумы в сферах воспитания, образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, социального обеспечение по старости и нетрудоспособности, получения квалифицированной юридической помощи, предоставления коммунальных услуг, духовной куль туры, обеспечения экологической чистоты среды обитания и др. Льготы и помощь из средств местного бюджета по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду на общественном транс порте; стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престаре лым и иным жителям муниципального образования. Вопросы опеки и попечительства в деятельности органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации по следствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и ох раны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Ми лиция общественной безопасности — местная милиция: понятие, особенности правового положения, основные задачи. Порядок фор мирования и структура милиции общественной безопасности. Фи нансирование милиции общественной безопасности. Народные дру жины. Комиссии при органах местного самоуправления: виды и ос новные задачи. Содействие органов местного самоуправления работе государственных правоохранительных органов (судебных, прокуратуры и юстиции). Полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых общественно-политических мероприятий. Обя занности органов местного самоуправления по осуществлению пре дусмотренных законом действий по спасению и охране жизни лю дей, защите их здоровья и прав в случае стихийных бедствий, эко логических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, аварий. Руководство граждан ской обороной.
Государственные гарантии и защита прав местного само управления: понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Эконо мические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления Гарантии организационной самостоятельности местного само управления. Конституционные гарантии организационной обособ ленности местного самоуправления. Гарантии самостоятельного оп ределения населением структуры муниципальных органов. Меха низм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы. Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов мест ного самоуправления и жителей муниципального образования. Га рантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципаль ных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжа лования муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гаран тии судебной защиты при временном осуществлении органами госу дарственной власти отдельных полномочий органов местного само управления. Гарантии судебной защиты в случае наступления от ветственности перед государством. Гарантии судебной защиты на территории муниципального образования. Действия и решения, нарушающие права местного самоуправ ления: понятие и виды. Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправле ния. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой. Обязанно сти органов и должностных лиц местного самоуправления докумен тально доказать законность обжалуемых действий (решений). Ре шения суда в случае установления обоснованности жалобы.
Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Муниципально-правовые санкции (правовосстановительные и предупредительные). Позитивная и негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой ответственности. Муниципально - правовая ответственность депутата, члена вы борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридическая процедура отреше ния от должности главы муниципального образования по инициа тиве населения или депутатов представительного органа местного самоуправления. Порядок и основания отзыва депутата. Особенно сти привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления перед го сударством, физическими и юридическими лицами. Основания на ступления ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномо чий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномо чий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (без действия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответ ственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением за конности органами и должностными лицами местного самоуправле ния. Федеральные службы, наделенные полномочиями по контро лю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституци онными законами, федеральными законами и другими норматив ными правовыми актами общеобязательных правил поведения в ус тановленной сфере деятельности. 7. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ С МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ Краткое описание технологии семинарских занятий: Семинарские занятия пресле дуют несколько целей: а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест ного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации; б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль ного права; в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств; г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления; д) получение практических навыков для работы с докумен тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций; е) развитие у студентов стремления и способности к само стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке. Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга нов местного самоуправления, подготовку докладов, обзо ров, рефератов, проектов решений и иных документов по за данию преподавателя. Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач, обсуждение со ставленных студентами обзоров и образцов документов. В отдельных случаях по поручению преподавателя студенты го товят доклады, в которых особое внимание должно быть уде лено, прежде всего, дискуссионным вопросам муниципаль ного права, отражена современная практика работы органов местного самоуправления. Проверка знаний осуществляется по выступлениям студен тов на семинарских занятиях, при собеседовании на консуль тациях, а также при проведении, не реже двух раз в семестр, контрольных работ по пройденному материалу. Контрольные работы проводятся в середине и в конце семестра по темам, рекомендованным кафедрой. При оценке выступлений и контрольных работ учитыва ются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргу ментированному обоснованию критических выводов и т. д. Общее указание ко всем темам: При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебника, материал лекции преподавателя, и ознакомиться с любыми, на выбор студента, источниками из списка дополнительной литературы к рассматриваемой теме. Обязательным является использование законодательства субъекта федерации и муниципальных нормативно-правовых актов. Студент может использовать для подготовки к семинарским занятиям материалы, опубликованные в местной прессе; результаты обобщения практики деятельности местных органов самоуправления. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс ростов-на-Дону 2009 Учебно-методический... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Искусствоведение» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психофизиология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Медиапсихология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Методы оптимальных решений» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных, практических и лабораторных... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Макроэкономика» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «судебная медицина» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Примерная структура, состав и содержание учебно-методического комплекса... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Социология рекламной деятельности» составлен в соответствии с требованиями Государственного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы нейропсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «земельное право» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психофизиология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Анатомия цнс» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психология семьи» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психология стресса» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психодиагностика» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
