Учебно методический комплекс по дисциплине
Скачать 2.88 Mb.
|
| Тема №3. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа) 1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления. 2. Муниципальные образования: понятие, признаки и виды. 3. Условия и порядок создания муниципальных образований. Реестр муниципальных образований. 4. Условия и порядок преобразования муниципальных образований. Правопреемство при преобразовании. 5. Границы муниципальных образований. Условия и порядок их изменения. 6. Условия и порядок ликвидации муниципальных образований 7. Соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и муниципально-территориального устройства. Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? По данному вопросу необходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 .Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном устройстве в УР» от 2006 г.) (ред. 16.10.2009г). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований. При рассмотрении данного вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством. При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований. Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. и дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании. При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР». Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.
- Закон УР от 13.05.2005 N 17-РЗ (ред. от 30.06.2006) "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики" - Закон УР от 29.11.2004г. № 73-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении статусом муниципальных образований на территории Балезинского района Удмуртской республики» (ред. от 29.02.2012).
ТЕМА № 4. Институты прямой демократии в местном самоуправлении.
1. Местный референдум. 2. Муниципальные выборы 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования муниципального образования. 4. Сход граждан 5. Правотворческая инициатива граждан. 6. Территориальное общественное самоуправление 7. Публичные слушания 8. Обращения граждан 9. Собрания, конференции, опрос граждан и другие формы непосредственного осуществление населением местного самоуправления. Задача № 1. Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума. От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села. По первому вопросу необходимо знать правовую основу местного референдума. Принципы проведения референдума. Определить вопросы, выносимые на референдум. Показать реализацию инициативу граждан, определить порядок назначения референдума, подведение итогов голосованию. По второму вопросу студентам необходимо определить правовую основу, источник избирательного права. Рассмотреть принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, добровольность участия, состязательность, внебюджетное финансирование при проведении агитации и другие). Избирательный процесс. Вопрос рассматривать с учетом законодательства УР («О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» 2006 г., «О выборах глав муниципальных образований» 2006 г.). При рассмотрении третьего вопроса необходимо обратить внимание на ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г., на Уставы муниципальных образований, Положения об отзыве депутатов представительных органов. Выделить особенности отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При рассмотрении четвертого вопроса обратить внимание на ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003, на Уставы муниципальных образований. Определить вопросы, выносимые на сходы (принятие устава, принятие планов и программ развития муниципального образование, принятие бюджета и отчета об исполнении бюджета. При рассмотрении пятого вопроса необходимо дать понятие правотворческой инициативы граждан. Реализация данной инициативы инициативной группой граждан. Рассмотрение инициативы граждан в представительном органе. Гарантии реализации право граждан на правотворческую инициативу граждан. Рассматривая шестой вопрос, студенты должны знать понятие территориального общественного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.) и с Уставами муниципальных образований, локальными актами (Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске 2006 г.), порядок образования ТОС. Органа ТОС. Полномочия ТОС. Экономическая основа деятельности. Взаимодействие с органами местного самоуправления. Рассматривая седьмой вопрос, студенты должны показать знания ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., Устава муниципального образования, Положений о проведении публичных слушаний. Дать понятие. Выделить вопросы, выносимые на публичное слушание. Определить порядок проведения публичных слушаний. Гарантии реализации право граждан на публичное слушание. Изучая данный вопрос, студенты должны показать знания ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Дать понятие, определить виды (предложение, заявление, жалобы). Сроки рассмотрения обращения. Ответственность должностных лиц за не рассмотрения обращения Гарантии реализации право граждан на обращение. По данному вопросу обратить внимание на статьи 29, 30, 31,33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетирования» от 19.06.2004 г., Уставы муниципальных образований, Положения представительных органов о данных формах непосредственной демократии. Дать понятие. Гарантия реализация право граждан на собрании конференции, опрос граждан и другие формы. К теме 4. «Институты прямой демократии в местном самоуправлении». 1. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138-ФЗ от 26 ноября 1996 г. (ред. от 09.11.2009). 2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (ред. от 03.12.2012). 3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ 2.05.2006 г. (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012). 4. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 6. Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ «О выборах глав муниципальных образований в УР» (ред. от 21.12.2012). 7. Закон УР от 27.06.2006 N 30-РЗ (ред. от 21.12.2012) "О выборах депутатов представительных органов поселений в Удмуртской Республике" 8. Закон УР от 28.04.2007 N 19-РЗ (ред. от 21.12.2012) "О местном референдуме в Удмуртской Республике". 9. Закон УР от 22.12.2009 N 70-РЗ (ред. от 21.12.2012) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике". 10. Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 65 "Об утверждении Положения о статусе депутата Городской думы города Ижевска" 11. Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 63 "Об утверждении Положения об отзыве депутата Городской думы города Ижевска" 12. Решение Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 149 (ред. от 22.11.2012) "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования "Город Ижевск". 13. Решение Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 148 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в муниципальном образовании "Город Ижевск" 14. Решение Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 N 35 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Ижевск" 15. Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 67 (ред. от 13.03.2012) "Об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Городской думы города Ижевска" 16. Решение Городской думы г. Ижевска от 18.03.2008 N 365 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании "Город Ижевск" 17. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда.
1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ 2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления 3. Представительные органы местного самоуправления: - полномочия, - структура, комиссии, депутатские объединения, - организация деятельности, регламент, - подготовка и проведение заседаний, - статус депутата представительного органа 4. Глава муниципального образования. Полномочия, порядок избрания, организация работы. 5. Исполнительные органы: - глава администрации, полномочия, порядок назначения, организация работы, - функции, компетенция местной администрации, - структура, статус структурных подразделений, организация работы, 6. Акты органов местного самоуправления Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий. Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет. Прокомментируйте данную ситуацию. Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну. Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики. От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та. 1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….». Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципального образования в Удмуртской Республики. 2. В Конституции и действующем законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др. 3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества. Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»). Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования. Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований. Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа. Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении. На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант. Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления. В ответе надо охарактеризовать организационные воз можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях. Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления. 4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:
Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования. Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п. В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города. В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. 5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления. Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.
1. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 44 2. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы // Актуальные проблемы современной науки. 2005. С. 63-65. 3. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. № 4-5 2005. 4. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс ростов-на-Дону 2009 Учебно-методический... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Искусствоведение» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психофизиология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Медиапсихология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Методы оптимальных решений» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных, практических и лабораторных... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Макроэкономика» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «судебная медицина» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Примерная структура, состав и содержание учебно-методического комплекса... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Социология рекламной деятельности» составлен в соответствии с требованиями Государственного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы нейропсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «земельное право» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психофизиология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Анатомия цнс» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психология семьи» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психология стресса» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психодиагностика» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
