Тема № 8. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа)
1. Понятие экономических основ местного самоуправления
2. Муниципальная собственность:
- состав, назначение, реестр муниципальной собственности,
- основания приобретения и прекращения права собственности,
- правой статус предприятий, входящих в состав муниципальной собственности.
3. Местный бюджет:
- понятие и структура
- порядок подготовки и утверждения
- порядок исполнения, отчет об исполнении
- финансовый контроль в бюджетном процессе.
4. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок установления, льготы по уплате.
Задание № 1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:
а) относятся исключительно к муниципальной собственности;
б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;
в) не могут относиться к муниципальной собственности.
Задание № 2. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.
Как должен быть решен данный вопрос.
1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни ципального образования.
Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.
Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.
Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.
В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:
- средства местного бюджета;
- государственные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования;
- муниципальные ценные бумаги;
- иные финансовые средства.
Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.
Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:
- формирование проекта бюджета;
- внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;
- обсуждение местного бюджета;
- принятие местного бюджета;
- исполнение местного бюджета;
- контроль за исполнением местного бюджета;
- составление отчета об исполнении местного бюджета;
- утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.
В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.
4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.
Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».
К теме 8 «Экономическая основа местного самоуправления»
1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая, вторая. (ред. от 14.06.2012г.)
2. Налоговый кодекс РФ (ред. от 03.12.2012).
4. Бюджетный кодекс РФ (ред. от 25.12.2012).
3. Федеральный закон № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 07.12.2011).
4. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 03.12.2012).
5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 30.09.2012)
6. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. (утратило силу).
8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796. (утратил силу)
9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235. (утратило силу)
10. Закон УР от 08.12.2008г. № 50-РЗ «О порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными городскими, сельскими поселениями УР».
1.Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14
2. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью //Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 52
3. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем // Местное право. – 2001. – С. 49-56.
4. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71.
5. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22.
6. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54.
Тема № 9. Гарантии и защита местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
2. Общие и специальные (юридические) гарантии
2. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления
Задача № 1. Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.
Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?
Под гарантиями местного самоуправления понимают условия, средства обеспечения эффективности решения задач и функций местного самоуправления. Студент должен дать характеристику общих гарантий, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления. С учетом Конституции РФ, федерального законодательства следует проанализировать специальные гарантии, вытекающие из конституционных принципов организации местного самоуправления.
Необходимо проанализировать Общие и специальные (юридические) гарантии. Сравнить и проанализировать их. Обозначить законодательство, в котором устанавливаются гарантии.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. В ФЗ от 06.10.2003 г. определены вопросы, которые рассматриваются в судебном порядке. Студент должен их проанализировать. Кроме того, необходимо раскрыть и иные формы защиты прав местного самоуправления (советы муниципальных образований, запросы в органы государственной власти, прокурорский надзор и др.)
К теме 9 «Гарантии местного самоуправления»
Бюджетный кодекс РФ (ред. от 25.12.2012).
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
3. Законы о наделении отдельными государственными полномочиями. Например, Закон УР от 17.03.2008 N 6-РЗ (ред. от 25.07.2012) "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"
1. Трофимов М.С. Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России // Закон и право. 2009. № 6 С. 32-35.
2. Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. -2008. № 1. С 82-90.
3. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2009.
4. Шишов П. Правозащитная деятельность органов местного самоуправления / П. Шишов // Государственная служба.- 2009. - № 3. С. 58-60.
5. Еремин. А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2003. С. 20-25.
Тема 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. (2 часа)
1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Муниципально-правовая ответственность.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
5. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
6. Обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Существуют несколько подходов к освещению вопроса ответственности применительно к местному самоуправлению. Один из них позволяет следовать логике ст. ст. 72-74 Федерального закона «Об общих принципах...» и говорить только об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юриди ческими лицами. Другой подход требует более широкой трактовки ответственности в муниципальном праве и позволяет говорить об ответственности не только органов и должностных лиц местного самоуправления, но и государственных органов, юридических и физических лиц перед муниципальным образованием.
Круг субъектов правоотношений, связанных с ответственностью весьма широк и вряд ли может быть представлен в закрытом перечне. Сюда следует включать население, главу муниципального образования и других должностных лиц, органы местного самоуправления, государственные органы — суды, прокуратура, органы Министерства внутренних дел, другие контролирующие и надзирающие инстанции, граждан, хозяйствующих субъектов и т.д. Все они, кроме, пожалуй, населения, могут выступать как в качестве отвечающей стороны, так и стороны, привлекающей к ответственности, в зависимости от правовой ситуации. Студентам следует смоделировать те или иные ситуации и показать роль различных субъектов муниципальных отношений в связи с юридической ответственностью.
Следует назвать и обосновать примерами из нормативных актов конкретные виды ответственности в муниципальном праве, т.е. в тех правоотношениях, суть которых заключена в решении вопросов местного значения. В первую очередь, конечно, речь должна идти о собственно муниципальной правовой ответственности, которая включает санкции и процедуры, отсутствующие в других видах ответственности — отзыв, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий и т. д.
Особое внимание необходимо обратить на статьи 72-74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» применительно к ответственности представительного органа и выборного должностного лица перед государственными органами. Надо рассказать об основаниях ответственности и подробно изложить порядок прекращения полномочий, а также сравнить действующую процедуру с тем, что имело место в п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах...» в редакции 1995 г.
Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает виде отзыва. Студент должен знать определение понятия отзыва и порядок отзыва, установленный федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 06.10.2003 г.
Общие принципы наступления указанной ответственности закреплены в ст.76 Закона от 06.10.2003 г. Гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами. Студентам следует обратить внимание и проанализировать ст.78 указанного Федерального закона, знать порядок рассмотрения жалоб-исков, предусмотренный Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан », гл. 25 ГПК РФ и гл.24 АПК РФ.
К теме 10 № Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц»
Гражданский кодекс РФ. Часть первая, вторая. (ред. от 14.06.2012)
Налоговый кодекс РФ (ред. от 03.12.2012г.).
Бюджетный кодекс РФ (ред. от 25.12.2012г.).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред. от 25.12.2012г).
ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. от 21.11.2011г).
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012г) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011г) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» № 59-ФЗ 2.05.2006 г. (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012г).
Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 11.04.2012г) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике"
Закон УР от 01.03.2011 N 1-РЗ "О роспуске Совета депутатов муниципального образования "Камбарское".
Решение Городской думы г. Ижевска "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устава города Ижевска)" от 16.06.2005 N 333.
Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 63 "Об утверждении Положения об отзыве депутата Городской думы города Ижевска".
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4.
Демин В. Судебный контроль за законностью актов местного самоуправления // Российская юстиция 2001 г. № 6.
Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке\\ Конституционное и муниципальное право № 2006 № 12.
Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // "Конституционное и муниципальное право", 2005, N 5.
Черногор Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке / Н.Н. Черногор // Конституционное и муниципальное право. – 2006. № 12.
Алексеев И.А. Предупредительные и пресекательные санкции муниципально-правовой ответственности // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. – 2004. С. 85-88.
Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. - 2008. № 1.
Черногор Н.Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке // Местное право. - 2005 № 3-4.
Гуркова С.Г Некоторые проблемы негативной муниципально-правовой ответственности// Российский юридический журнал. – 2008. № 6.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебн. Для вузов М.: Проспект, 2009.
8. Программа самостоятельной работы студентов очной формы обучения (нормативные сроки)
Самостоятельная работа обучающегося предполагает: сбор материала, его теоретическую обработку, самостоятельный поиск и анализ правоприменительной практики, формулирование обоснованных, аргументированных выводов в процессе решения представленных задач, в целях дальнейшего обсуждения на семинарском занятии.
График самостоятельной работы по курсу «Муниципальное право России» для студентов очной формы обучения (нормативные сроки)
Семестр
|
Недели
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
V
|
|
|
|
КР
|
|
|
РК
|
|
|
|
|
КР
|
|
|
|
РК
|
Обозначения: С – семинар, К – коллоквиум, КР – контрольная работа, РК – рубежный контроль, РЗ – решение задач
Формы контроля самостоятельной работы - консультации, контрольные работы, рефераты, домашние задания (решение казусов, поиск ответов на проблемные вопросы) и т.д.
Перечень тем, выносимых на самостоятельную работу, с указанием литературы:
Исторические основы местного самоуправления. (Реформы местного самоуправления управления)
Зарубежный опыт местного самоуправления – ибирийская система местного самоуправления.
- Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.
Литература приводится в соответствующих темах рабочей программы.
9. Учебно-тематический план курса «Муниципальное право России» (бакалавриат очная форма обучения)
Курс ……………………………………………..…….…..4
Семестр ……………………………………………….…. 7
Всего аудиторных часов …………………………….…..66
Лекции, час ……………………………………….…….. 36
Семинарские занятия, час …………………………….…16
Самостоятельная работа, час …………………….…….. 52
Контрольные работы ……………………………………..
Экзамен …………………………………………………….7
Распределение часов по темам курса и видам занятий
№
|
Тема
|
Количество часов
|
Лекции
|
Семинары
|
Самостоятельная работа
|
1
|
Муниципальное право как отрасль российского права и как наука
|
4
|
2
|
4
|
2
|
Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.
|
2
|
-
|
4
|
3
|
Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.
|
4
|
2
|
6
|
4
|
Территориальные основы местного самоуправления
|
4
|
2
|
4
|
5
|
Институты прямой демократии в местном самоуправлении.
|
4
|
2
|
6
|
6
|
Органы местного самоуправления.
|
4
|
2
|
6
|
7
|
Муниципальная служба.
|
2
|
-
|
4
|
8
|
Экономическая
основа местного самоуправления.
|
4
|
2
|
4
|
9
|
Полномочия
местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.
|
4
|
-
|
4
|
10
|
Гарантии и защита прав местного самоуправления.
|
2
|
2
|
4
|
11
|
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
|
2
|
2
|
6
|
|
Всего
|
36
|
16
|
52
|
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ С МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ
Краткое описание технологии семинарских занятий:
Семинарские занятия пресле дуют несколько целей:
а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест ного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;
б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль ного права;
в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;
г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;
д) получение практических навыков для работы с докумен тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;
е) развитие у студентов стремления и способности к само стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.
Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга нов местного самоуправления, подготовку докладов, обзо ров, рефератов, проектов решений и иных документов по за данию преподавателя.
Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач, обсуждение со ставленных студентами обзоров и образцов документов. В отдельных случаях по поручению преподавателя студенты го товят доклады, в которых особое внимание должно быть уде лено, прежде всего, дискуссионным вопросам муниципаль ного права, отражена современная практика работы органов местного самоуправления.
Проверка знаний осуществляется по выступлениям студен тов на семинарских занятиях, при собеседовании на консуль тациях, а также при проведении, не реже двух раз в семестр, контрольных работ по пройденному материалу. Контрольные работы проводятся в середине и в конце семестра по темам, рекомендованным кафедрой.
При оценке выступлений и контрольных работ учитыва ются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргу ментированному обоснованию критических выводов и т. д.
Общее указание ко всем темам: При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебника, материал лекции преподавателя, и ознакомиться с любыми, на выбор студента, источниками из списка дополнительной литературы к рассматриваемой теме. Обязательным является использование законодательства субъекта федерации и муниципальных нормативно-правовых актов.
Студент может использовать для подготовки к семинарским занятиям материалы, опубликованные в местной прессе; результаты обобщения практики деятельности местных органов самоуправления.
|
