А. В. Сорокин административно-правовое регулирование массовых коммуникаций
Скачать 3.96 Mb.
|
| § 3.4. Правовая ответственность за деятельность средств массовой информации Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им све дения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст, при условии его соответ ствия требованиям закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи. В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответ ствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.109 Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как пра вило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть переда но в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровер гаемое сообщение или материал. Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространен ного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровер жения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной стра ницы машинописного текста. Опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распростра нении с указанием оснований отказа. В опровержении должно быть отказано, если данное требование, либо представленный текст опровержения: 1) является злоупотреблением свободой массовой информации; 2) противоречит вступившему в законную силу решению суда; 3) является анонимным. В опровержении может быть отказано, если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации, либо в случае если требование об опровержении, либо представленный текст его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации. Отказ в опровержении либо нарушение установленного законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распростране ния опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с граж данским и гражданско-процессуальным законодательством Рос сийской Федерации. Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой 110 информации распространены сведения, не соответствующие действи тельности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации. Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распро страняется на редакционные комментарии. Межгосударственное сотрудничество в области массовой инфор мации осуществляется на основе международных договоров, заключенных государственными органами России. Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями. Статьёй 54 Закона «О средствах массовой информации» гражда нам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информа ции. Однако для распространения продукции зарубежного периодиче ского печатного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение. Порядок выдачи разрешений на распространение продукции зару бежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 21 декабря 2004 г. № 115 173 и является нормативно-явочным с минимальным набором документов, необходимых для озна комления с изданием. Представительства зарубежных средств массовой информации в России создаются с разрешения Министерства иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено межгосударственным договором. Зарубежные представительства средств массовой информации, за регистрированных в России, создаются в порядке, установленном законодательными актами России и страны пребывания, если иное не предусмотрено межгосударственным договором. 173 Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 21 декабря 2004 г. № 115 «О выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации» Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 февраля 2005 г. Регистрационный № 6300 // Российская газета от 10 февраля 2005 г. № 26, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 февраля 2005 г., № 7.111 Аккредитация зарубежных корреспондентов в Российской Феде рации производится Министерством иностранных дел Российской Федерации в общем порядке. Зарубежные корреспонденты, не аккреди тованные в России в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранного юридического лица. На корреспондентов, аккредитованных в РФ, независимо от их граж данства распространяется профессиональный статус журналиста, уста новленный российским законодательством, то есть им предоставляется национальный режим. Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, независи мо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны пребывания. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов средств массовой информации, зарегистрированных в РФ. Таким обра зом, во взаимоотношениях с другими государствами Россия оставляет за собой право действовать на принципах взаимности. Иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм. Иностранный гражданин, либо без гражданства и гражданин Рос сийской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Рос сийской Федерации. Отчуждение акций (долей) учредителем теле-, видеопрограммы, в том числе после ее регистрации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей (осуществляющим) телевещание, зона уверенного приема передач которой (которого) охватывает половину и более поло вины субъектов РФ, либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения РФ, повлекшее появление в их 112 уставном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 процентов и более, не допускается. Таким образом, при распространении продукции средств массовой информации действуют ограничения на участия иностранных лиц и капитала в производстве продукции российских средств массовой информации. Учредители, редакции, издатели, распространители, государствен ные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распростра ненных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства России о средствах массовой информации. Злоупотребление свободой массовой информации, равно как и зло употребление правами журналиста выразившееся в нарушении закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность. В случае нарушения редакцией, издателем или рас пространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов влечёт для них административную и уголовную ответственность. Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущем ляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и(или) права ми журналиста: 1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях; 2) если они получены от информационных агентств; 3) если они содержатся в ответе на запрос информации, либо в ма териалах пресс-служб государственных органов, организаций, учрежде ний, предприятий, органов общественных объединений; 4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народ ных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов обществен ных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;113 5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию; 6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации. В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством РФ могут быть обжалованы в суд: 1) отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные непра вомерные действия регистрирующего органа; 2) решение федерального органа исполнительной власти, уполномо ченного Правительством РФ, об аннулировании лицензии на вещание; 3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение требований закона о журналистском запросе информации должностными лицами, работниками пресс-служб госу дарственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений; 4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста. Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, редакцией, держателем лицензии. В соответствии со статьёй 62 Закона «О средствах массовой ин формации» моральный (неимущественный) вред, причиненный граж данину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимуще ственный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом. Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, в том числе иных СМИ, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной ор 114 ганизации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов. Если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного из дания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к административной ответственности за нарушение зако нодательства России о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах, избирательная комиссия соответству ющего правонарушению уровня вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Указанный федеральный орган исполнительной власти в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день го лосования немедленно осуществляет с привлечением заинтересован ных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой ин формации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию моти вированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. Моти вированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законода тельством Российской Федерации, включая предупреждение. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приостановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осущест вляющей выпуск средства массовой информации, в период одной из бирательной кампании, кампании референдума совершено более двух 115 нарушений законодательства РФ о выборах и референдумах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в силу решений суда. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушения законодательства России о выборах и референдумах осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референ думе, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования. Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распро странителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством: осуществления цензуры;• вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной • самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности • средства массовой информации; нарушения права редакции на запрос и получение информации;• незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;• принуждения журналиста к распространению или отказу от рас • пространения информации; установления ограничений на контакты с журналистом и пере • дачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраня емую законом тайну; нарушения прав журналиста, - влечет уголовную, администра • тивную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством России. Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством России. Статья 60 Закона «О средствах массовой информации» определяет перечень нарушений законодательства РФ влекущих уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность. Нару шение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся: в учреждении средства массовой информации через подставное • 116 лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправомерном получении льгот, установленных для спе циализированных средств массовой информации; в незаконном изготовлении продукции средства массовой • информации без его регистрации либо после решения о пре кращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных законом требований; в воспрепятствовании осуществляемому на законном основа • нии распространению продукции средства массовой инфор мации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания; в нарушении установленных законодательством Российской • Федерации о выборах и референдумах правил проведения пред выборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; в незаконном распространении продукции средства массовой • информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распростране нии, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий; в нарушении правил распространения обязательных сообщений, • рекламы, эротических изданий и программ; в нарушении порядка объявления выходных данных, представления • обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радио передач; в создании искусственных помех, препятствующих уверенному • приему радио- и телепрограмм. Административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 174 можно классифицировать на право нарушения направленные против интересов редакций средств массо вой информации и правонарушения связанные со злоупотреблением свободой слова. 174 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.117 Привлечение к ответственности за правонарушения, направленные против интересов редакций и журналистов, является важной гарантией реализации своих социальных функций прессой в условиях правового государства. Статьи 13.16 и 13.18 КОАП РФ устанавливают административную ответственность в форме штрафа за воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе и установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания, и за воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех. Статья 144 Уголовного кодекса РФ 175 предусматривает штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, обязательные работы на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации. Квалифицированным составом воспрепятствования законной профес сиональной деятельности журналистов (ч.2 ст.144 УК РФ) является совершение данного деяния лицом с использованием своего служебного положения. В силу традиции куда более пристальное внимание уделяется зако нодателем установлению санкций за правонарушения совершаемые средствами массовой информации в процессе своей деятельности. В качестве санкций за административные правонарушения объектом которых выступает порядок распространения информации предусмотрен не только штраф, но и как правило конфискация предмета правонарушения, то есть вредоносных информационных материалов и их носителей. Ряд статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. направлена на повышение уровня позитивной ответственности редакций и журналистов за соблюдение требований отечественного законодателя. В частности, статья 13.17 КОАП РФ имеет своим объектом нарушение правил распространения обязательных сообщений; статья 13.21 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за изготовление или распростра нение продукции незарегистрированного средства массовой информации, 175 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.118 а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой про дукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке; статья 13.22 посвящена выпуску (изготовлению) или распространению продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выход ными данными. Роль государственного контроля над средствами массовой инфор мации хорошо прослеживается на примере существующих составов преступлений совершаемых с использованием средств массовой инфор мации. Расследование таких правонарушений и привлечение виновных к ответственности является важной гарантией поддержания информа ционного правопорядка в правовом государстве. |
Похожие:
 | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Программа дисциплины культура массовых коммуникаций Выписка из протокола заседания кафедры всеобщей истории об утверждении программы дисциплины «Культура массовых коммуникаций» | | Программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» Учебная программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» составлена в соответствии с требованиями Государственного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины деловые коммуникации Направление... Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений» | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Административно-правовое регулирование правоохранительной службы... О внесении изменений в Положение о порядке присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Конкурс «Розыгрыш дисков Led Zeppelin» далее «Викторина» Эл № фс 77-52397, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Лицензия... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории... Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории сми» | | Протокол заседания Экспертной комиссии при Федеральной службе по... Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
