А. В. Сорокин административно-правовое регулирование массовых коммуникаций
Скачать 3.96 Mb.
|
| Министерство образования и науки РФ Г.В. Алексеев А.В. Сорокин АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ Учебное пособие 2010 3 Оглавление Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Глава 1. Понятие и система права массовых коммуникаций § 1.1. Информационные правоотношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 § 1.2. Понятие и источники права массовых коммуникаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 § 1.3. Информационный правопорядок в России. . . . . . . . . . . . . 28 Глава 2. Свобода массовой информации и её правовые пределы § 2.1. Права и свободы человека в информационной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 § 2.2. Правовое обеспечение информационной безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 § 2.3. Правовой режим закрытой информации. . . . . . . . . . . . . . . .62 Глава 3. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации § 3.1. Понятие и виды средств массовой информации. . . . . . . . .78 § 3.2. Свобода средств массовой информации. . . . . . . . . . . . . . . .84 § 3.3. Правовой статус редакции и журналистов . . . . . . . . . . . . . .97 § 3.4. Правовая ответственность за деятельность средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Глава 4. Правовое регулирование рекламной деятельности § 4.1. Понятие и допустимость рекламы по российскому законодательству. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 § 4.2. Рекламные правоотношения и виды рекламы. . . . . . . . .127 § 4.3. Контроль и ответственность в сфере коммерческой рекламы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 § 4.4 Правовое регулирование предвыборной агитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 4 Глава 5. Организационно-правовые аспекты массовых коммуникаций § 5.1. Правовое регулирование услуг связи. . . . . . . . . . . . . . . . . .172 § 5.2. Правовые аспекты организации массовой коммуникации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 Глава 6. Авторское право и массовые коммуникации § 6.1. Произведения авторского права и массовые коммуникации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199 § 6.2. Правовые основания использования интеллектуальных прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250 Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2515 Введение Информационное право как комплексная отрасль находится на стадии своего становления, и было бы неоправданно как сводить предмет отрасли к регулированию документооборота или средств массовой информации, так и предавать информационным отноше ниям всеобъемлющий, всепроникающий характер. Отношения по получению-передаче информации стали предметом самостоятельного правового анализа совсем недавно и представляют большой интерес в связи с разнообразием подходов к проблемам информационного обмена в современном мире. Настоящая монография призвана способствовать развитию инсти тутов информационного права и направлена на совершенствование си стематизации информационных правоотношений. Становление отрасли информационного права, по мнению автора, должно сопровождаться обо снованием совокупности специфичного предметно-методологического единства отрасли. Неуклонно возрастающее социальное значение информационного обмена – всего лишь общая тенденция развития цивилизации, в то вре мя как формирование представления об информационном праве удел последней четверти ХХ века. И причиной тому являются не компьюте ризация и телевидение, а системная трансформация коммуникативно-го взаимодействия в постиндустриальном обществе. Административные и запретительные меры применительно к ин формационным системам становятся в глобальном информационном пространстве всё более инертным архаизмом сдерживающим разви тие национальной экономики и институтов гражданского общества, провоцирующими правовой нигилизм во всех сферах жизни общества, и вместе с тем отказ от любых форм императивного регулирования ин формационной сферы жизни общества есть деструктивный радикаль ный либерализм, проявления которого заставляют людей сомневаться в самой возможности строительства гражданского общества. В представленной работе, с целью эффективного правового ре гулирования деятельности информационных систем, предлагается рассматривать распространение информации по неопределённому кругу лиц как особое общественное отношение, получившее широ кое распространение при переходе общества на постиндустриаль ную стадию своего развития, и требующее особого подхода к своему правовому регулированию.6 Глава 1. Понятие и система права массовых коммуникаций § 1.1. Информационные правоотношения Развитие современных информационных технологий повлекло за собой становление нового направления юридической науки изучающего правовое регулирование общественных информаци онных отношений. Информационные отношения в комплексном понимании обычно характеризуются как информационный обмен, включающий в себя процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации. Информационные отношения неизбежно взаимосвязаны с процессами создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности 1. Информационное право, как комплексная отрасль права и зако нодательства, сталкивается с проблемами неопределённости пред мета правового регулирования и стремится объединить в себе право вые институты, по отношению к которым крайне сложно выработать единообразный правовой подход и общие принципы регулирова ния. Представляется, что у традиционных информационно-правовых институтов, таких как: защита государственной тайны и распростра нение продукции средств массовой информации, больше принципи альных отличий, чем предметного сходства. Информационные правоотношения не однородны и могут не однозначно квалифицироваться различными участниками рынка и государственными органами. При регулировании информацион ных отношений сочетаются императивные и диспозитивные методы правового воздействия, выработанные в рамках конституционного, административного и гражданского права. В основании информаци онных действий могут лежать как административно-правовые акты, так и гражданско-правовые договоры, достаточно часто необходимо их сочетание в сложном юридическом составе. В правовом государстве императивное воздействие органов вла сти на социальные отношения осуществляется за счёт создания 1 Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. №6. С.102.7 юридических норм соответствующих ценностно-нравственной основе общества. Проблематика правого регулирования информаци онных отношений изначально обусловлена тем, что сама нравственно-ценностная основа общества имеет информационную природу и неоправданное публично-правовое вмешательство в процессы ин формационного обмена есть попытка отойти от принципов правового государства, где публичная власть ограничена справедливым законом. Вместе с тем, самоустранение государства от регулирования ин формационного обмена, равно как и попытки регулировать массовые информационные отношения диспозитивным методом таят в себе ряд критических угроз безопасности общества, среди которых пропаганда различного рода экстремизма и введение общественности в заблуждение. В условиях демократии, где народ является носителем государственного суверенитета и имеет возможности определять судьбу страны, введе ние группами давления в заблуждение широких слоёв общественности имеет конкретные политические последствия, представляющие угрозу национальным интересам страны. Особым видом информационных отношений являются массовые информационные отношения. Массовое информирование в современ ном обществе получило широкое распространение, как вследствие эф фективности массово-информационных технологий при достижении политических целей в условиях демократии, так и благодаря потенци альной возможности получения экономического эффекта за счёт при влечения внимания к собственным начинаниям со стороны больших аудиторий и вовлечения их в коммуникативный процесс. Правовое регулирование общественных отношений, предметом которых является информация, неразрывно связано с закономерно стями развития процессов передачи-получения информации в постин дустриальном обществе. Процессы передачи-получения информации профессор А.Н. Кокотов называет «информотоком», 2 данный термин отражает непрерывность информационных отношений, и соответ ственно невозможность вычленения отдельного фрагментарного акта коммуникации в ноосфере. Термин «информоток» являясь новым, хорошо отражает специфику современной социальной среды, в которой происходит распространение массовой информации. Сторонами информационного отношения являются распространи тель информации – информатор и получатель информации – реципиент. 2 Кокотов А.Н. Свобода мысли и слова. // Конституционное право России. С. 224.8 Информационное отношение это конкретное общественное отно шение с передачей информации реципиенту, которое можно считать завершенным только после восприятия сообщения 3. В рамках ком муникативных процессов информатор и реципиент могут меняться местами, между ними могут появляться посредники - коммуникаторы, непосредственное участие которых в информационном обмене опре деляет его содержание. Специфика содержания информационного правоотношения опре деляется отсутствием физического, материального результата при ин формационном взаимодействии субъектов информационного права. Под отсутствием материального результата понимается отсутствие изменений в объективной реальности, в том числе экономической, при реализации информационных прав и обязанностей. Целью и прямым результатом информационного отношения является знание о чем-то, возникающее у субъектов информационного взаимодей ствия, но при этом изменение в объеме их субъективных прав может не происходить. Такая правовая конструкция, где результат субъ ективен и недоказуем, создаёт определённые трудности всякий раз, когда для правовой характеристики деяния юридическое значение в силу закона или договора имеют последствия как элемент объектив ной стороны юридического факта. Предметом информационного отношения является информация, объектом права на информацию и её распространение. Понятие «инфор мация» встречается достаточно часто, как в международном праве,4 так и во внутригосударственном законодательстве различных стран. В России применительно к информации действуют такие законы как: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,5 Закон Рос сийской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государствен ной тайне»,6 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»,7 другие нормативные акты. 3 Шевердяев С.Н. Вопросы становления отрасли российского информационного права // Проблемы социально-экономической стабилизации в условиях рынка: Сб. статей. науч-практ. конференции. – Воронеж, 2002. С. 112. 4 См. например: Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. 5 Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I), ст. 3448. 6 Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 41, ст. 4673. 7 Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. № 43, ст. 4412.9 Информационное законодательство регулярно изменяется и дополня ется. Понятийный аппарат информационного права законодательно закреплён и широко используются, как в национальном праве России, так и в международных соглашениях, однако легальные и доктриналь ные определения терминов информационного права не всегда окон чательно сложились и законодательная политика в их отношении не всегда последовательна. Статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) незави симо от формы их представления». Ряд учёных полагает, что информа ция как феномен социальной среды относится к области естественного права 8. Доктриной информационного права признаётся факт того, что «пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, пред метом обычного права…»9 . По словам О.А.Городова, «благо, пред ставленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи»10 . По определению ЮНЕСКО информация – это «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, слу жащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаи мопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения»11 . В рамках социальных наук информация – это понимание (пред ставление, интерпретация), которое возникает в аппарате мышления человека, после получения им данных, взаимоувязанных с предше ствующими знаниями и понятиями. Такое представление об инфор мации переносит информационные отношения в сферу субъективизма и ограничивает возможности императивного воздействия на них со стороны законодателя, так как полностью относит информацию в об ласть естественно правовой свободы мысли. 8 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред. Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С.139. 9 там же 10 Городов О.А. Информация как объект гражданских прав. // Правоведение. 2000. № 5, С. 32. 11 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред. Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С. 38.10 Анализ социальной природы и физических свойств информации в юридической науке характеризует возможность применения меха низмов правового регулирования к объектам информационной сферы, по аналогии с объектами гражданского и административного права, и открывает перспективы использования приёмов и способов право вого воздействия на общественные отношения сформировавшихся в течение всей истории развития правовой науки. Особое значение для применения к информации приемов и спосо бов правового регулирования имеют следующие физические и социаль ные свойства информации. 1. Свойство идеальности информации выражается в способности информации существовать в форме идей, мыслей и образов. Лишь через действия субъектов правоотношений информация может фиксировать ся на носителе, без которого не может существовать самостоятельно и независимо от человека. Теоретически верным будет являться при знание человека универсальным носителем информации, однако такое признание связано с определением информации как части субъекта правоотношений неразрывно с ним связанной. Вместе с тем, существует «динамическая информация – информация, передаваемая по каналам связи или в пространстве»,12 и её носителем является само простран ство, в котором она перемещается в форме сигнала-сообщения. Юридическое значение свойства идеальности заключается в дву-единстве информации и материального носителя, на котором эта инфор мация закрепляется. Профессор В.А.Копылов говорил о совокупности свойств «обособляемости», «информационной вещи (информационно го объекта)» и «экземплярности»13 . Информацию как предмет право отношений целесообразно рассматривать во взаимосвязи с её носителем, взаимосвязь носителя и информации в конечном счёте определяют содержание информационного правоотношения. 2. Свойство неисчерпаемости проявляется в возможности исполь зования сообщений неограниченным числом субъектов неограничен ное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно. Это основное отличие информации от вещи и энергии. Правовое значение свойства неисчерпаемости ее физическая неотчуждаемость от созда теля, обладателя и потребителя, а также неделимость информации. 12 Нехаев С.А. Кривошеин Н.В. Основные понятия и определения прикладной интернетики. М., 2000. – С. 112. 13 Копылов В.А. Информационное право. Учебник. Второе издание перераб. и доп., М., Юрист 2003 – С. 49 - 50.11 Американский ученый Т. Стоунер пишет о свойствах информа ции: «информация имеет некоторые специфические свойства. Если у меня есть 1000 акров земли, и я из них отдам кому-нибудь 500 акров, у меня останется лишь половина первоначальной площади. Но если у меня есть некоторая сумма информации, и ее половину я отдам другому человеку, у меня останется все, что было. Если я разрешу кому-нибудь использовать мою информацию, резонно полагать, что и он поделится со мной чем-нибудь полезным. Так что в то время как сделки по поводу материальных вещей ведут к конкуренции, информационный обмен ведет к сотрудничеству»14 . 3. Свойство количественной определенности, при нелинейности отра жается в способности к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию» информационных сообщений и влечёт за собой отсутствие прямой зависимости между количественными и качествен ными характеристиками информации при ее воздействии на человека и информационные системы. Юридическое значение свойства нелинейности информации со стоит в том, что в большинстве случаев нецелесообразно придавать объему информационных сообщений правовое значение, однако размер сообщений имеет значение для технического регулирования передачи получения информационных сообщений. 4. Свойство системности информации - это структурированность элементарных сегментов информации с приданием сообщению смыс лового значения. Под элементарными сегментами информации по нимаются элементы сообщения, не поддающиеся дальнейшему дро блению. Согласно взглядам Ю.М.Лотмана и других исследователей, изображения являются системой, не имеющей означивающих единиц. Восприятие творчества базируются на семантическом принципе пере дачи информации, и картина как иконическое изображение не делит ся на дискретные единицы. Отсутствие дискретных единиц приводит к тому, что значение порождается всей картиной как нечленимой целостностью15 . Юридическое значение свойства системности информации про является в процессе анализа содержания сообщений, и вследствие разнообразия систем кодирования информации для правовой оценки её содержания необходимо использовать соответствующих экспертов, способных анализировать, в том числе, семантическую информацию, где буквальное толкование часто искажает реальный смысл. 14 Стоунер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики. Новая технократическая волна на Западе / Под ред. П.С. Гуревича. - М: Прогресс, 1986. - С. 393-396. 15 Лотман Ю.М. Об искусстве. СПб.: Искусство-СПБ, 1998. – С. 704.12 5. Свойство динамичности выражается в том, что лишь комму никация как процесс передачи-получения информации способен от разить содержание и сущность информации в социальной системе. Информация проявляется вовне только при её передаче, распростра нении, трансляции. Как следствие ошибочно в процессе научного обо снования оборотоспособности информации сводить всю информацию к закреплённой на физическом носителе именно динамично трансли рующиеся сообщения подпадают под информационный правовой режим. В последних диссертационных исследованиях по гражданскому праву отмечается, что «поскольку информация имеет нематериальную сущность, заключающуюся в известной независимости информации от материального носителя, невозможно закрепление права собствен ности (вещного права) на информацию или на некие «информаци онные ресурсы». Следовательно, информация в гражданском праве может быть объектом только обязательственных, исключительных, либо корпоративных правоотношений»16 . Относительно понимания специфики правового значения объе ма информации лучше всего обратиться к доктрине авторского пра ва, где информация представлена в виде произведения – «совокуп ность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора своё выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме допускающей возмож ность воспроизведения»17 . Из этого определения видно, что произ ведение это систематизированная совокупность идей. Идеи и мысли неисчерпаемы и идеальны, так как идеальность включается в понятие творчества. О.С.Иоффе писал: «творчество является интеллектуаль ной деятельностью, завершающейся производящим актом, в результа те которого появляются новые понятия, образы и(или) формы их во площения, представляющие собой идеальное отражение объективной действительности» 18. Если быть последовательными то получается, что объем информации представляется лишь материальной формой идеальных образов воздействующей на воображение воспринимаю щего информацию лица. Все сказанное выше позволяет полагать, что специфика инфор мации проявляется в процессе передачи знаний-сообщений, которые 16 Карташян А.Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова. М. 2007. – С. 26. 17 Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. М., 1956. – С. 32. 18 Иоффе О.С. Советское гражданское право. В 3т. Т. 3. Л., 1965 – С. 5. 13 порождают новое смысловое значение, вступая во взаимодействие с опытом лица интерпретирующего информацию. Правовое регули рование осмысления возможно только в рамках охранительных от ношений, гарантирующих каждому право на неприкосновенность личности и свободу мысли. В научной литературе достаточно часто обращается внимание на то, что следует избегать излишнего правового регулирования в информационной сфере19 . Развитие саморегулирования склады вающихся общественных отношений и соблюдение особых этиче ских норм информационного пространства может со временем стать достаточно эффективным средством создания информационного правопорядка в гражданском обществе. В сфере массовых коммуникаций (журналистике, кинематогра фии и других направлениях массовой культуры) активно развивают ся концепции саморегулирования и самоуправления. Такая модель регулирования представляет собой такой механизм реализации го сударственной власти, при котором государственный интерес явля ется средством и условием реализации частных интересов, то есть обеспечивается приоритет частного интереса над государственным. Следует, однако, четко разграничивать саморегулирование и произ вол. Произвол возникает при самоустранении государства от регу лирования общественных отношений, с последующим неизбежным преобладанием радикализма вызванного тем, что место государства как лица ответственного за регулирование социальных отношений занимает определённая социальная группа. Саморегулирование информационной сферы, в свою очередь, есть средство обеспечения участия государства в процессах инфор мационного обмена опосредованно через общественные организа ции и другие аналогичные структуры. Саморегулирование предпо лагает создание особого рода регулирующих субъектов, таких как ассоциации и союзы. Ассоциации и союзы создают корпоративное право, за исполнением требований которого сами же и осуществляют действенный контроль. Саморегулирование следует отличать от самоуправления. Движение к самоуправлению предполагает расширение границ, в которых саморегуляция личности не может быть подвергнута направляющему, исправляющему воздействию со стороны внеш них сил (в том числе и органов власти и управления). В то же вре мя самоуправление не предполагает отсутствия управленческих структур и совпадения власти (управления) с народом. 19 Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети: вопросы государственной политики // Информационное общество 1998, вып. 6. С.35.14 Самоуправление в информационной сфере может существовать благодаря общественной связи, достигаемой через свободное влия ние все большего числа лиц на ход общественной жизни. При самоу правлении создаются такие условия развития активности личности, в которые не могут вмешиваться управляющие структуры в лице государства и нормативные системы в лице права. Самоуправление создает зоны, недоступные для влияния управленческих структур. Благодаря этим зонам происходит раскрытие потенциала и возмож ностей личности. Поскольку управленческие структуры не могут блокировать самореализацию личностей и господствовать над ней, то конфликт интересов личности и государства утрачивает свой смысл и существование. Разумеется, полная реализация такой модели в современных условиях невозможна. Документирование и саморегуляция определённо являют ся приемами законодательного воздействия на информационную среду, но ни один из этих приёмов нельзя признать самостоятель ным методом правового регулирования общественных отношений. Документирование и саморегуляция представляют всего лишь типичные административные приёмы регулирования информацион ных отношений, основанные на формализации информационных отношений за счёт корпоративного и административного воздей ствия на коммуникативную среду общества. Регулирование административными методами информационных правоотношений сталкивается с определёнными проблемами, в числе которых: отсутствие материального объекта для приложения власти, неэффективность штрафных мер применяемых к участникам информа ционного рынка, невозможность установления контроля над стреми тельно развивающейся информационной инфраструктурой. Можно предположить, что регулирование информационных отношений будет эффективно лишь при условии учёта специфики самой коммуникации и потребностей её участников. Установление мер правовой ответственности за нарушение норм информацион ного права представляется потенциально эффективным только при условии соответствия этих норм как по форме, так и по содержа нию потребностям законопослушных участников информационного рынка, информационного общества и государства. Юридическая ответственность в информационной сфере опре деляется, как правовое явление, рассматриваемое в динамике, 15 имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции право вой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц20 . Для информационных отношений чрезвычайно важна динамика деликтных информаци онных отношений, так как в информационной сфере определённого результата можно достичь только за счёт в определённой степени продолжительного воздействия на правонарушителя, в против ном случае привлечение к ответственности одного участника ком-муникативной инфраструктуры нанесёт вред всей системе ком-муникации. Анализ отечественных законодательных актов показывает, что позитивная ответственность предусмотрена информационным за конодательством. Так, например, п. 5 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает, что главный редактор не сет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации21 . При этом, очевид но, что в данном случае словосочетание «несет ответственность» означает ответственное отношение редактора к выполняемой им функции помимо гипотетической вероятности привлечения его к различным видам ответственности (дисциплинарной, администра тивной, гражданско-правовой, уголовной в зависимости от характера совершённого правонарушения) в общем порядке. Относительно норм информационного права необходимо отме тить, что они регулируют информационные общественные отноше ния (воздействуют на них) только путем предоставления субъектам отношений определенных прав и возложения на них соответствую щих обязанностей. Поскольку, никаких иных последствий кроме на ступления прав и обязанностей нормы права не предусматривают,нормы информационного права могут предусматривать информаци онные и прочие неинформационные обязанности. Разновидностями информационных обязан-ностей являются формы ретроспективной 20 Прокопович Г.А. Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2003. 21 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300.16 юридической ответственности, имеющие информационное содержа ние. Формы ретроспективной юридической ответственности, имею щие информационное содержание можно назвать информационно-правовой ответственностью, которая является разновидностью административной ответственности 22. Правовая ответственность обеспечивает законность и право-порядок во всех сферах жизнедеятельности человека и информацион ная сфера не является исключением. В большинстве социальных сфер ответственность, являясь неблагоприятным последствием правона рушения, имеет определённую специфику неразрывно связанную со свойствами объектов правового регулирования. Специфика такого объекта как информация обуславливает своеобразие видов и форм юридической ответственности в информационной сфере. Цель юридической ответственности - это идеально предполагае мая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будуще го развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответствен ности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности 23. Исходя из того, что юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или при ровненного к нему общественного принуждения,24 можно предпо ложить, что ответственность в информационной сфере основана на информационном принуждении. Юридическая ответственность яв ляется частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов должны быть идентичны по своему характеру основному правовому отношению. Вопросу формирования информационной обязанности в научной литературе уделяется неоправданно мало внимания. Обязанности в информационной сфере связаны со спецификой коммуникативных от ношений. Такие формы ответственности как штраф, лишение свободы и т.п. применяются в информационной сфере также как и в иных сфе рах. Нарушение норм права в информационной сфере, как правило, влечёт классические обременения свойственные административной, 22 Бачило И.Л. Административно-правовая ответственность в информационной сфере /И. Л. Бачило. //Административная ответственность. – М. : Институт государства и права РАН, 2004. -С. 98 – 109. 23 Трофимова М.В. Функции юридической ответственности // Автореферат диссерта ции. – Саратов. 2000. 24 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 130.17 гражданско-правовой, уголовной и дисциплинарной ответственности, однако обременение может быть выражено и в сугубо информационной форме. В частности анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие формы информационной ответственности: - запрет на распространение информации; - возложение обязанности по опровержению; - осуществление контр-коммуникации, в частности (контр-рекламы); - отказ государственных органов в постановке информационного ресурса на учёт в регистр; - установление неблагоприятной классификации информационного ресурса согласно регистрам; Наступление ретроспективной ответственности в информаци онной сфере как разновидности юридических последствий нормы информационного права связывают лишь с определенными юриди ческими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполне нием обязанностей в информационной сфере, нарушением запретов, субъективных прав). Ретроспективная ответственность в информаци онном праве отличается от других обязанностей по содержанию - это всегда обязанность, носящая ущербный, нежелательный для субъек та, на которого она возлагается, характер, ущемляющая его правовой статус, сводящаяся к нежелательной коммуникативной форме или к иному обременению. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Программа дисциплины культура массовых коммуникаций Выписка из протокола заседания кафедры всеобщей истории об утверждении программы дисциплины «Культура массовых коммуникаций» | | Программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» Учебная программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» составлена в соответствии с требованиями Государственного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины деловые коммуникации Направление... Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений» | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Административно-правовое регулирование правоохранительной службы... О внесении изменений в Положение о порядке присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Конкурс «Розыгрыш дисков Led Zeppelin» далее «Викторина» Эл № фс 77-52397, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Лицензия... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории... Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории сми» | | Протокол заседания Экспертной комиссии при Федеральной службе по... Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
