А. В. Сорокин административно-правовое регулирование массовых коммуникаций
Скачать 3.96 Mb.
|
| Глава 3. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации § 3.1. Понятие и виды средств массовой информации В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»148 (далее Закон «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предна значенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизу альные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой ин формации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма перио дического распространения массовой информации. В 2010 году было принято Постановление пленума Верховного суда РФ о практике при менения судами закона «О СМИ»,149 ставшее последовательным про должением политики умеренного либерализма Российского государства в сфере формирования свободных информационных систем. В част ности Верховный суд РФ указал, что «При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответ 148 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп.) // Российская газета от 8 февраля 1992 г. № 32. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300. СПАРК. 2007. 149 РГ №5211 от 18 июня 2010.79 ственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступле ний, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»150 . Средства массовой информации (далее СМИ) являются с одной стороны имущественными комплексами – предприятиями, с другой стороны учреждениями или юридическими лицами в других органи зационно правовых формах – редакциями, созданными для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инстру ментария различных сведений любым лицам и образуют относитель но самостоятельную систему, характеризующуюся множественностью составляющих элементов: содержанием, свойствами, формами, мето дами и определенными уровнями организации (в стране, в регионе, на производстве)151 . Политологи полагают, что «благодаря использованию коммуникационных средств возникли три подсистемы СМИ: печать, радио и телевидение»,152 каждая из которых состоит из огромного числа каналов – отдельных газет, журналов, альманахов, программ радио и телевидения, способных распространяться как по всему миру, так и в небольших регионах (об ластях, районах, округах). Каждая подсистема выполняет свою функции журналистики на основе своих специфических особенностей и форм передачи информации. Средства массовой информации в законодательстве подразделяются по форме распространения на периодические печатные издания, теле радиопрограммы и компьютерные издания. Компьютерные издания выделяются в самостоятельную группу благодаря административной правоприменительной практике. Периодические печатные издания, к которым относятся: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное на звание, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Выпуск периодического печатного издания должен содержать следую щие сведения: название издания, учредитель (соучредители), фамилия, 150 Там же. 151 Горный Е. Интернет для журналистов. // Русский Журнал. -1999, 27.05.99 http://russ.ru/netcult/99-05-27/gorny.htm. 152 Пугачев В.П. Политология. М. 1999, C. 421.80 инициалы главного редактора, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установ ленное по графику и фактическое), индекс - для изданий, распространя емых через предприятия связи, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно», адреса редакции, издателя, типографии. Телерадиопрограммы представляют собой совокупность перио дических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. При каждом выходе радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки ре дакция обязана объявлять название программы. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать сведения аналогичные печатным изданиям. Компьютерные издания распространяются на машинных носите лях и по сетям связи общего пользования, в том числе в сети Интернет. Специфика компьютерных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения. В первую очередь, к ком пьютерным средствам массовой информации относятся: тексты, создан ные с помощью компьютеров (при наличии дополнительных условий - информация должна быть размножена на материальных носите лях (CD, DVD, Floppy-дисках, Zip-дисках и др.) в количестве не менее 1000 экземпляров и сохранения их в информационных банках баз дан ных компьютеров), нераспечатанные тексты, хранящиеся в информа ционных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, ма териалов, изображений. При этом под базами данных понимается объ ективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, что бы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электрон ной вычислительной машины (ЭВМ). Банк данных - это совокупность баз данных в какой-либо области деятельности. На данные средства мас совой информации распространяется правовой режим периодических печатных средств массовой информации. Правовой режим периодических печатных изданий, применяется в отношении периодического распространения тиражом тысяча и бо лее экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и храня щихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правовой режим ра дио- и телепрограмм, применяется в отношении периодического рас 81 пространения массовой информации через системы телетекста, видео текста и иные телекоммуникационные сети. Тираж, как периодического печатного издания, так и записи теле радиопрограммы программы, а равно компьютерного средства массо вой информации определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда. Систематическое толкование российского информационного за конодательства позволяет выделить по форме организации работы информационные агентства, в особую категорию средств массовой информации, для регистрации или распространения продукции кото рых законом установлены специальные требования и правила. Специфика информационных агентств заключается в том, что ин формацию они распространяют не периодически, а по мере появления. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопрово ждаться его названием. В отношении информационных агентств в соответ ствии со ст.23 Закона «О средствах массовой информации» одновре менно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в общем порядке. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информаци онное агентство обязательна и такая ссылка освобождает редакцию и журналиста от ответственности за недостоверность сообщения по лученного от информационного агентства. Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации153 . Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» утративший силу с 1 января 2005 г.,154 определял информа 153 Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации». // Система ГАРАНТ, 2006. 154 Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» // Российская газета от 5 декабря 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 49, ст. 4698. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утративши ми силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федераль ных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной 82 ционное агентство как организацию, осуществляющую сбор и опера тивное распространение информации. В отношении информационных агентств в соответствии со ст.23 Закона «О средствах массовой инфор мации» одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистриру ются в общем порядке. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна и такая ссылка осво бождает редакцию и журналиста от ответственности за недостовер ность сообщения полученного от информационного агентства. По мнению В.Н. Монахова причины, вынуждающие законодате ля выделять информационные агентства в особую группу субъектов, заключаются в особых принципах распространения ими информационных сообщений и материалов, отличных от принципов распространения остальных средств массовой информации: материалы, выпускаемые ими, распространяются не периодически, • с равными промежутками времени, но постоянно, на более опе ративной основе, по мере поступления новостей и их обработки; используемые информационными агентствами форма представ • ления и способ распространения их материалов - небольшими порциями по каналам связи; предназначение распространяемой ими информации, несмо • тря на то, что по характеру она, безусловно, является массовой, несколько иное, чем материалов обычных СМИ, в силу специ фичности аудитории потребителей этой информации155 . Средства массовой информации, как и любые другие предприятия, могут находиться в частной, муниципальной и государственной соб ственности. Государственные и муниципальные средства массовой информации выполняют публично-правую функцию по информирова нию населения о содержании и особенностях проводимой учредителя ми политики. Частные средства массовой информации создаются как с экономическими, так и с политическими целями. Государственные средства массовой информации выполняют власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607. 155 Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / под ред. Монахова В.Н. - Галерея, 2001.83 важные социальные функции по освещению официальной политики государства. Государственные СМИ можно разделить на СМИ находя щиеся в государственной собственности, учредителями и владельцами которых являются государственные органы и государственные унитар ные предприятия и на СМИ аффилированные с государством, то есть юридические лица в которых часть учредительного капитала или крупный пакет акций принадлежит государственным органам или государствен ным унитарным предприятиям. Муниципальные средства массовой информации выполняют функцию информационного обеспечения муниципального управления и нахо дятся в муниципальной собственности. Средства массовой информации находящиеся в частной собствен ности являются независимыми от государственных и муниципальных органов и представляют интересы учредителей - частных лиц, или являются объединениями журналистов, которые в международной практике называются международными СМИ. По месту производства и распространения продукции средства массовой информации подразделяются на национальные, зарубежные и международные. Национальные средства массовой информации учреждены рос сийскими гражданами или юридическими лицами и их деятельность регулируется российским правом. Зарубежные средства массовой информации созданы по иностран ному праву и могут распространять свою продукцию на территории Российской Федерации только по специальному разрешению государ ственных органов России. Международные средства массовой информации существуют в форме транснациональных корпораций и их филиалы и аффилированные лица осуществляют деятельность на территории России, как правило в форме информационных агентств. В зависимости от содержания и тематики продукции средства массовой информации могут быть: официальными; научно-просветительскими; политическими; религиозными; рекламными; развлекательными. Такая классификация сопровождается как корпоративными требованиями со стороны журналистского сообщества к содержанию продукции средств массовой информации. Придание данной классификации средств массовой информации правового значения представляется пер 84 спективным направлением совершенствования действующего инфор мационного законодательства. Специфичный правовой статуса рекламных средств массовой ин формации в действующем законодательстве существует некоторая не определённость. Их существование не вызывает сомнений в силу п. 11 ст. 14 и п. 9 ст. 15 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»,156 которые определяют, что ограничения по объёму рекламных сообщений не распространяются на средства массовой информации, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного харак тера. В графе «примерная тематика и(или) специализация» регистра ционного свидетельства рекламных средств массовой информации значится рекламная деятельность. Эротические средства массовой информации – это периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуати руют интерес аудитории к сексу. Распространение выпусков специали зированных радио- и телепрограмм эротического характера без коди рования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирую щихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предна значенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией. § 3.2. Свобода средств массовой информации Правовое регулирование деятельности средств массовой информа ции затрагивает гарантии на свободу выражения мнения закреплённую в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)157 . Право каждого свободно выражать свое мнение, включая свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вме 156 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета от 15 марта 2006 г. № 51, Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12 ст. 1232. 157 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143, Бюллетень международных договоров, июль 1998 г., № 7.85 шательства со стороны публичных властей и независимо от государ ственных границ, всё же в силу прямого указания п.1 ст.10 Конвенции «не препятствует государствам осуществлять лицензирование радио вещательных, телевизионных или кинематографических предприятий». Такое установление косвенно направлено на конвенционную отмену лицензирования печатных средств массовой информации в интересах обеспечения свободы слова. Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека от 23 января 1970 г. закрепляет обычные стандарты и офици альную позицию стран Европы по отношению к средствам массовойинформации. В Резолюции отмечается, что печать и другие средства массовой информации, хотя, как правило, они не являются государственными органами, выполняют важную функцию по информированию населе ния. Для того, чтобы создать им возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует соблюдать ряд принципов: распространение на средства массовой информации права на • свободу выражения своего мнения, включая свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информа цию и идеи; независимость печати и других средств массовой информации • от государственного контроля должна быть записана в законе, ущемление этой независимости допускается только на основа нии решения суда, а не органов исполнительной власти; запрет прямой и косвенной цензуры печати или содержания • радио- и телевизионных программ, новостей или информации, передаваемых другими средствами, например, хроникальных материалов, демонстрируемых в кинотеатрах158 . Официальные власти соответственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны со общать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах, но государство должно по возможности воздерживаться от вмешатель ства в деятельность средств массовой информации. Доктринальная критика неучастия государства в массовом инфор мировании основана на существовании государственных информационных ресурсов и средств массовой информации, деятельность которых входит 158 Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека от 23 января 1970 г.86 в предмет государственных дел. Каждое демократическое государство в силу необходимости создания социальной атмосферы свободы слова, наряду с сохранением механизмов эффективного контроля за деятель ностью средств массовой информации проводит политику компромис сов между интересами государства и независимой от национальной пу бличной власти медиаиндустрии. В силу статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» деятельность по вещанию – трансляции радио сигнала на несущей частоте является лицензируемой, что фактически обеспечивает косвенное лицензирование и самих теле- радиопрограмм распространяемых по соответствующим вещательным частотам. Закон «О средствах массовой информации» раскрывает содержа ние конституционной гарантии свободы слова и печати через запрет на ограничение деятельности редакций средств массовой информации иначе чем на основании закона. Свобода средств массовой информации касается таких действий как: поиск, получение, производство и рас пространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовле ние, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации. Административное регулирование общественных отношений по регистрации средств массовой информации должно обеспечивать бы строту и дешевизну их постановки на учёт. Минимальное влияние на регистрационные механизмы должно оказывать реформирование го сударственных органов работающих в данной сфере, а сами действую щие подзаконные акты должны соответствовать действующему законо дательству и принимать во внимание структуру органов управления. В соответствии со статьёй 3 Закона «О средствах массовой инфор мации» цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государ ственных органов, организаций, учреждений или общественных объе динений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируе мым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и мате риалов, их отдельных частей. Цензура в России и других странах СНГ не допускается. Не допускаются законом также создание и финансиро вание организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.87 Так же не допускается в России ограничение свободы слова за счёт зашумления радио эфира. В соответствии со статьёй 33 Закона «О средствах массовой информации» административную ответственность влечет создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Индустриальные помехи, то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в про цессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех в соответствии с законодательством РФ о связи и, в частности Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142159 . Отсутствие цензуры и зашумления, вместе с тем, не означает бесконтроль ность деятельности средств массовой информации и самоустранение государства от регулирования такой деятельности. В соответствии со статьёй 4 Закона «О средствах массовой информации» не допускает ся использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляю щих государственную или иную специально охраняемую законом тай ну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информацион ных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и(или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, пси хотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преиму ществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной 159 Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142 «Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех» // Российская газета от 23 сентября 1997 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 15 сентября 1997 г., № 37, ст. 4302.88 информации, распространение которой запрещено законом. При установлении особых административных правовых режимов к деятельности редакций средств массовой информации могут предъ являться дополнительные требования. В частности, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»160 в п.п.14 п.2 ст.7 предусматривает возможность введения полного государственного контроля за работой средств массовой ин формации. Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, без разрешения со сто роны специальных подразделений, проводящих такую операцию. В процессе производства продукции средств массовой информации правовые отношения складываются между учредителями, распростра нителями, редакцией и журналистами средства массовой информации. Все правоотношения в сфере деятельности средств массовой информа ции необходимо подразделять на правоотношения по распространению продукции средства массовой информации и правоотношения по про изводству такой продукции. Под продукцией средства массовой ин формации в Законе «О средствах массовой информации» понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной програм мы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Средства массовой информации создаются учредителем и подлежат обязательной государственной регистрации. Права и обязанности учре дителя и редакции, возникают с момента регистрации средства мас совой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоре чить законодательству Российской Федерации. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполни тельной власти, уполномоченным Правительством Российской Феде рации. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301161 160 Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г. № 5 ст. 375. 161 Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 «О Федеральной служ 89 установлено, что Федеральная служба по надзору за соблюдением за конодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурно го наследия выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носите лей, публичному показу аудиовизуальных произведений, если указан ная деятельность осуществляется в кинозале, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицен зионных условий распространение продукции зарегистрированных средств массовой информации. В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осущест влять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним, а также по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдав шего, с соответствующим переоформлением лицензии. Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Рос сийской Федерации. Положение о лицензировании телевизионного ве щания и радиовещания в Российской Федерации определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - ве щание), осуществляемого на территории России и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рас считанными на общероссийскую, региональную или местную аудито рию, а также на осуществление зарубежного вещания162 . Форма лицензии на осуществление вещания устанавливается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию. Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевеща ния и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и тер риторией одного учреждения, учебного заведения или промышленного бе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия»// Российская газета от 24 июня 2004 г. № 132, Собрание законо дательства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 26 ст. 2671. 162 Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионно го и радиовещания в Российской Федерации» // Российская газета от 22 декабря 1994 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г., № 34, ст. 3604.90 предприятия, либо если общее число абонентов не превышает десяти. Заявки о выдаче лицензий на осуществление теле- и(или) радиовещания принимаются от юридических лиц, зарегистрированных в установлен ном порядке на территории России. Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы: заявление по форме, устанавливаемой Федеральной служ бой России по телевидению и радиовещанию; сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм. К заявке прилагаются заверенные в установленном порядке копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц и редакционного устава (устава предприятия), а также документ, удостоверяющий упла ту за выдачу лицензии. В случае предполагаемого использования оборудования, принад лежащего другому лицу, представляется подтверждение права аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть пред ставлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке. Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии, в соответствии с законодательством России. Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления и названных выше документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопро сов, может проводиться экспертиза представленных материалов с при влечением независимых экспертов. В отдельных случаях в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен до 30 дней. Все расходы, связанные с проведением экспертизы, несет заявитель. В случае поступления заявок о выдаче лицензий на вещание от двух и более заявителей на одно и то же эфирное время, один и тот же канал распространения (частоту) или при иных возникающих разногласиях между заявителями решение принимается Федеральной службой Рос сии по телевидению и радиовещанию с учетом рекомендации комиссии по вещанию, образуемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и Министерством связи Российской Федерации. Для участия в работе комиссии по вещанию привлекаются специалисты в области телевещания и радиовещания, социологии, юриспруденции, деятели культуры и искусства. Деятельность по лицензированию теле- и (или) радиовещания осуществляется открыто и гласностно.91 Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию может проводить открытый конкурс на получение лицензий на вещание. Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации с указанием условий конкурса и сроков его проведения. Лицензии выдаются на срок от 3 до 5 лет, в случае если меньший срок не указан в заявлении на получение лицензии. При пролонгации действия лицензии Федеральная служба России по телевидению и ради овещанию учитывает мнение потребителей о качестве вещания и пере даваемых программ. Лицензии на каждый последующий срок оформля ются в соответствии с установленным порядком. Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть: несоответствие представленных документов требованиям со • ответствующего положения; представление неполных или недостаточных сведений;• несоответствие содержащихся в заявлении сведений действую • щим стандартам, нормам и правилам; отсутствие технической возможности реализации заявленного • вида деятельности; несоответствие предполагаемых к предоставлению услуг по уровню • качества отечественным стандартам и международным требовани ям, другим нормативным документам, а также если в результате конкурса заявитель не выбран держателем лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии доводится до заявителя в письмен ной форме с указанием причин отказа. Юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление вещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же террито рию, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети и если действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Лицензия не распространяется на правопре емников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину. Лицензиат несет ответственность в установленном законодатель ством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией. Контроль лицензируемой дея тельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, кото рые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, 92 предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации. В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений. Лицензия аннулируется выдавшим ее органом в случаях: если она получена обманным путем;• по заявлению лицензиата;• если установлен факт скрытой уступки лицензии;• систематического нарушения определенных в лицензии каче • ственных показателей излучаемого сигнала; если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение • трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание; если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три • месяца; повторного в течение года нарушения норм, установленных ли • цензией, или законодательством Российской Федерации, после довавшего после официального письменного предупреждения; систематического распространения теле- и(или) радиопро • грамм с нарушением действующего законодательства об автор ском праве и смежных правах. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судеб ном порядке. В соответствии с Положением о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации 163 плата за выдачу лицензии должна быть внесена до подачи заявки на получение лицензий на веща ние и подтверждена соответствующими платежными документами. За лицензию на вещание на территории Российской Федерации, за ее пределами или на территории нескольких республик, нескольких краев и областей Российской Федерации взимается сбор 50 МРОТ. За лицензию на вещание на территории республики, края, области, района, города, иного населенного пункта или его части взимается сбор 30 минимальных зарплат. Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предо 163 Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионно го и радиовещания в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г., № 34, ст. 3604.93 ставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей. За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей. За выдачу лицензии на вещание юридическим лицам, соз данным при участии иностранных граждан или иностранных юридических лиц, плата за выдачу лицензии составляет сумму, равную 100 минимальным зарплатам. В случае изменения условий лицензии или ее продления, лицензия подлежит переоформлению. Плата за переоформление лицензии взи мается в размере 50 процентов от изначального размера лицензионной платы. Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распро странения преимущественно: на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, • на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - подается учредителем в Федеральную службу по надзору за со блюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; на территории субъекта Российской Федерации, территории • муниципального образования, - подается учредителем в тер риториальные органы Федеральной службы по надзору за со блюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высы лается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению реги стрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Форма свидетельства о реги страции средства массовой информации утверждена приказом Мини стерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР РФ) от 27 февраля 2002 г. № 34. В настоящее время данный вопрос находится в ведении Мини стерства культуры и массовых коммуникации и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Порядок оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации террито риальными управлениями МПТР России установлен приказом МПТР РФ 94 от 6 марта 2002 г. № 38. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны: 1) сведения об учредителе (соучредителях); 2) название средства массовой информации; 3) язык (языки); 4) адрес редакции; 5) форма периодического распространения массовой информации; 6) предполагаемая территория распространения продукции; 7) примерная тематика и (или) специализация; 8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации; 9) источники финансирования; 10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату госу дарственной пошлины. Предъявление иных требований при регистра ции средства массовой информации запрещается. Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции, периодич ности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом реги стрирующий орган.95 Не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами госу • дарственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и ма териалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи • экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, • ограниченным помещением и территорией одного государствен ного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом • не более десяти экземпляров. Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям: 1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации; 2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действи тельности; 3) если название, примерная тематика и(или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации. 4) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации. Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письмен ной форме с указанием оснований отказа. Заявление о регистрации средства массовой информации возвраща ется заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата: 1) если заявление подано с нарушением требований Закона; 2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий; 3) если не уплачена государственная пошлина. После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. За государственную регистрацию средства массовой информации, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о регистрации уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.96 Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и(или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства мас совой информации. Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России осуществляют оформление и выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, распро страняемых на территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с Приказом МПТР РФ от 9 марта 2000 г. № 50 «О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России»164 . Бланки установленного образца свидетельств о регистрации имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги и являются бланками строгой отчетности. Приказ МПТР РФ от 9 марта 2000 г. № 50 утвердил следующее обязательное содержание свидетельства: - наименование регистрирующего органа - Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; наименование соответствующего территориального управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России; - серия свидетельства (буквенный код): ПИ - печатное издание, ИА - информационное агентство, ЭЛ - электронное СМИ (теле-, радио-, аудио-, видеопрограммы, телетекст); - регистрационный номер свидетельства, состоящий из двух частей (через тире): числового кода территориального управления и порядко вого номера свидетельства; - дата принятия решения о выдаче свидетельства; - название средства массовой информации; - адрес редакции; - примерная тематика и(или) специализация; 164 Правовая база «Гарант».97 - форма периодического распространения средства массовой информации (газета, журнал, альманах и т.п.); - язык(и); - территория распространения; - наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес учредителя (соучредителей); - условия регистрации средства массовой информации. Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России обязаны согласовывать названия регистрируемых средств массовой информации с Управлением регистрации и лицензирования в целях предотвращения споров о средствах индиви дуализации на рынке средств массовой информации. |
Похожие:
 | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Программа дисциплины культура массовых коммуникаций Выписка из протокола заседания кафедры всеобщей истории об утверждении программы дисциплины «Культура массовых коммуникаций» | | Программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» Учебная программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» составлена в соответствии с требованиями Государственного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины деловые коммуникации Направление... Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений» | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Административно-правовое регулирование правоохранительной службы... О внесении изменений в Положение о порядке присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Конкурс «Розыгрыш дисков Led Zeppelin» далее «Викторина» Эл № фс 77-52397, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Лицензия... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории... Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории сми» | | Протокол заседания Экспертной комиссии при Федеральной службе по... Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
