А. В. Сорокин административно-правовое регулирование массовых коммуникаций
Скачать 3.96 Mb.
|
| § 2.3. Правовой режим закрытой информации Действующее российское законодательство регулирует информацион ные правоотношения посредством установления правового режима ин формации. Доктриной информационного права выделяются правовой режим общедоступной информации и правовой режим информации ограниченного доступа. Несмотря на то, что предметом массовой ком муникации может быть лишь общедоступная информация, решение во проса о разграничении закрытой и открытой информации в конечном итоге определяет внешний вид информационного пространства страны 63 и содержание массовых коммуникаций. Режимы ограниченного доступа к информации являются одним из средств обеспечения информационной безопасности, и представляют собой один из методов публично-правового регулирования информационно-коммуникативных общественных отношений. Данный метод основан на законодательном ограничении круга лиц допущенных к информации и нормативном закреплении за пользователями информации обязанности по обеспече нию соответствующего режима доступа к информации. Увеличение значимости такого явления, как сокрытие в тайне определенного блока информации, предопределено объективным процессом объединения людей в группы и дальнейшим формирова нием государственных образований и государств. В этот период времени можно говорить о появлении тайн, обладателями которых являлись уже не отдельные индивиды, а коллективы и общности людей, а затем и нация в целом в лице сформировавшегося государства. Более того, из явления, присущего только отдельному индивиду, тайна становит ся атрибутом различного рода формирующихся образований: родов, племен, религиозных сообществ, государства. Однако, действие тайны вне правовой системы, позволяет рассматривать ее только как соци альное явление, объективно существующее в обществе того времени. Исследователи, занимающиеся вопросами правового режима различ ных видов тайн, нередко стремятся продемонстрировать важность данной проблематики с точки зрения ее не столько правовой, сколько социологической значимости113 . Правовой доктриной и законодателем активно используются такие понятия как конфиденциальность, тайность, ограниченный доступ, специальный режим, однако это не означает, что данным терминам придано чёткое законодательное содержание. Пределы гласности деятельности органов власти устанавливаются в виде исключений из правила откры тости их деятельности и только в отношении конкретного перечня видов информации, составляющих в соответствии с законом государственную или служебную тайну. Ограничение доступа к информации всегда играло и будет играть ключевую роль в деле комплексного обеспечения информационной безопасности всего круга её (безопасности) субъектов. Эффективное правовое регулирование информационных отношений требует общих принципов разграничения общедоступной и конфиденциальной информации. Такие принципы сформулированы в информационном законодательстве, 113 Талантойка В., Шабалин В. Право на тайну // Гражданская защита. 1999. № 4. С. 32-34.64 и именно на их основе формируется массив информации ограниченного доступа и обеспечивается эффективность конфиденциального информа ционного обмена. Вместе с тем терминологическое разнообразие в сфере защиты информации является следствием отсутствия в отечественной доктрине единой теории тайности. В соответствии со статьёй 6 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» принципами отнесения сведений к госу дарственной тайне и их засекречивания являются: законность, обоснован ность и своевременность114 . Законность в данном случае - есть правильное применение закона и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и Конституции России. Обоснованность означает, что основания для отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости обеспечения безопасности государства и соблюде нии прав и свобод человека и гражданина. Такие доводы и факты могут быть получены при установлении путем экспертной оценки целесоо бразности засекречивания конкретных сведений, вероятных эконо мических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизнен но важных интересов государства, общества и граждан. Экспертная оценка заключается в проведении специалистами в соответствующей области определенных исследований, анализа ценности сведений и возможных последствий их преждевременного разглашения для государства, общества и граждан115 . Своевременность обусловлена тем обстоятельством, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание должно быть произведено незамедлительно, при получении сведений, разглашение которых может угрожать безопасности государства, либо соответству ющие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных исследований, опытов в той или иной области науки, при наличии данных, что результаты, которые могут быть получены, подлежат отнесению к государственной тайне, возможные последствия 114 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Российской газете от 21 сентября 1993 г. № 182, Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., № 41, ст. 4673, Нормативные акты в информационной сфере М. 2006. 115 Козлов С.С., Тимошенко В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». ООО «Новая правовая культура», 2006. Ст. 6.65 научных изысканий могут быть заранее засекречены116 . Вместе с тем, тайность институционально это не столько регулируемые правом общественные отношения – образующие самостоятельные институ ты, сколько особое юридическое состояние, которое характеризуется в административном праве таким институтом как правовой режим. Профессор Н.Д.Бахрах полагает, что для охраны государственной тайны специально создан административно-правовой режим секретно сти117 . Профессор О.А.Городов также полагает, что в отношении госу дарственной тайны складывается особый административно-правовой режим118 . Правовой режим это «комплекс общественных отношений определённого вида деятельности, закреплённый юридическими нор мами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств», вместе с тем «административно-правой режим – это определённое со четание административно-правовых средств регулирования, опосредован ное определённым порядком, императивным методом юридического воздействия»119 . В свою очередь В. Н. Лопатин пишет, что «вся информация с ограничен ным доступом была на законодательном уровне «поделена на государ ственную тайну и конфиденциальную информацию», при этом и то, и другое это не режим, а просто сведения120 . Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» к конфиденциальной информации от носятся следующие сведения: 1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональ ные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осу ществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных 116 Там же. 117 Бахрах Н.Д. Административное право. М., БЕК 1997., С. 213. 118 Городов О.А. Правовые режимы информации. // Информационное право. Инфор мационная культура и информационная безопасность. СПб ГУП., СПб., 2002., С. 21-22. 119 Там же. С. 202. 120 Лопатин В.Н. Концептуальные основы развития законодательства в сфере обе спечения информационной безопасности // Управление защитой информации. Москва - Минск 1999., Т.3 №1 С. 27-35.66 участников уголовного судопроизводства»121 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Рос сийской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). 4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, до ступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адво катская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). 5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). 6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или про мышленного образца до официальной публикации информации о них. В данный перечень, очевидно, внесены сведения составляющие, как служебную тайну, так и тайну профессиональную и коммерческую, а равно сведения составляющие тайну частной жизни. Тайность, таким образом, представляет собой совокупность пра вовых режимов защиты информации, обеспечивающих социальный институт ограничения доступа к информации. Ограничение доступа к информации на практике осуществляется при том условии, что раз глашение информации способно причинить вред интересам субъектов информационной безопасности и потому для них нежелательно. А.И.Алексенцев справедливо отмечает, что понятия «секретный», «конфиденциальный» и «тайный» равнозначны122 . Если признать об ратное, то в результате получается парадокс - секретная информация, например государственная тайна, будет исключена из сферы тайной. В контексте изложенного выше представляется недостаточно после довательной и попытка М.Ю.Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную так как «есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право, 121 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите по терпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета от 25 августа 2004 г. № 182, Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3534. 122 Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации//Безопасность информаци онных технологий. 1999. № 2. С.5-7. С. 5.67 рассчитывая на помощь государства»123 . Из поставленной в науке проблемы, очевидно, что конфиденциаль ность есть синоним терминов «ограничение доступа» и «тайность». При этом конфиденциальная информация термин более свойственный для обозначения частных тайн, таких как тайна частной жизни и ком мерческая тайна, а термин «ограничение доступа», наряду с используе мыми в научных кругах терминами «закрытая информация», «секрет ные сведения» свойственны для определения государственной тайны, профессиональной и служебной тайны. Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет защиту информации как принятие правовых, организаци онных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предо ставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа, 3) реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере защиты ин формации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации124 . Важнейший элемент информационного суверенитета страны со ставляет информация, отнесённая нормативными актами к государ ственной тайне. Перечень сведений отнесённых к государственной тайне определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Госу дарственной тайне»125 и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 в ред. 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных 123 Емельянинков М.Ю. Частушки о сертификации и лицензировании в области защиты информации, не составляющей государственной тайны // Защита информации. Конфидент. 2000. № 1. С.14-18. С. 15. 124 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци онных технологиях и о защите информации» // Российская газета от 29 июля 2006 г. № 165, Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448. 125 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., № 41, ст. 4673. 68 к государственной тайне»126 . Государственную тайну составляют: сведения в военной области;• сведения в области экономики, науки и техники;• сведения в области внешней политики и экономики;• сведения в области разведывательной, контрразведывательной • и оперативно-розыскной деятельности. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разра ботаны). Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законода тельства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголов ную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Привлечение к ответственности субъектов работающих с секретной информацией, как правило, связано с исполнением ими обязанности по осуществлению мероприятий по защите информации. Статья 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ127 устанавливает адми нистративную ответственность за нарушения правил защиты информа ции. Статья 13.13 КОАП РФ устанавливает административную ответ ственность за незаконную деятельность в области защиты информации. В соответствии со статьёй 13.14. КОАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответ ственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. 126 Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 в ред. 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета от 17 февраля 2006 г. № 34. Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 8 ст. 892. 127 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дека бря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законо дательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.69 Статья 283 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ уста навливает уголовную ответственность за разглашение государственной тайны. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказы вается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением пра ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. В соответствии со статьёй 284 Уголовного кодекса РФ нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных пра вил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо ли шением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опре деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового128 . В соответствии со статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ трудовой договор подлежит прекраще нию по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе, если имело место прекращение допуска к государственной тайне, если вы полняемая работа требует такого допуска129 . К служебной тайне относится информация: о личной позиции долж ностных лиц, о содержании заседаний коллегиальных органов, где решения принимаются тайным голосованием, информация о ме рах безопасности, принимаемых в отношении должностных и иных лиц, от которых может зависеть решение органа власти, информация о предварительной подготовке материалов следствия, судебного раз бирательства, проверок. Главным образом этот вид служебной инфор 128 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954. 129 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.70 мации получает выражение в тайне следствия и судопроизводства, которая предусмотрена процессуальными кодексами. К служебной тайне государственных органов относится также охра носпособная информация другого лица, которая стала известна государ ственному служащему в соответствии с реализацией им установленных законом обязанностей. Государственные органы отвечают за сохран ность полученных на законном основании сведений о частной жизни лица, сведений, составляющих коммерческую тайну, сведений, составляющих профессиональную тайну (врачебную, нотариальную, адвокатскую, тайну связи, тайну усыновления, тайну журналистского источника, тайну исповеди, и др.). В настоящее время вопрос о системе видов сведений, составляющих конфиденциальную информацию, является открытым130 . В первоначальном виде служебную тайну образуют тайна следствия и сведения, обеспечивающие режим государственной тайны, в качестве производной служебной тайны могут выступать любые сведения кон фиденциального характера ставшие известными государственным слу жащим в ходе исполнения своих служебных обязанности, в том числе налоговая тайна. Процедура отнесения информации к служебной тайне широко распространена на практике, однако, механизм служебного конфиденциального делопроизводства сам по себе представляет кон фиденциальный вопрос и в открытых источниках не характеризуется. Тайна следствия, или если быть более точным, тайна предваритель ного расследования вводится статьёй 161 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, которая устанавливает не допустимость разглашения данных предварительного расследования131. Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, но могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Статья 310 Уголовного кодекса РФ вводит уголовную ответствен ность за разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя 130 Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к инфор мации в российском праве). М., 1999. 131 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета от 22 декабря 2001 г. № 249, Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.71 или лица, производящего дознание. Такое деяние наказывается штра фом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев132 . Статья 311 Уголовного кодекса РФ содержит норму права, также напрямую относящуюся к служебной тайне. В рамках данной статьи разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправ лении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, по терпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служеб ной деятельностью, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. По части 2 статьи 311 квалифицируется аналогичное деяние, повлекшее тяжкие последствия, оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Охрана служебной тайны, таким образом, основана не только на возложении обязанности нераспространения конфиденциальной ин формации на всех государственных служащих, но и предполагает спе циальный административный режим допуска граждан не состоящих на государственной службе к служебной тайне в связи с необходимостью различного рода. В качестве профессиональной тайны могут выступать конфиденци альные сведения составляющие адвокатскую, нотариальную, а также врачебную тайну. Банковскую тайну надлежит рассматривать как ком мерческую тайну особого рода, ввиду того, что основой режима про фессиональной тайны является закрытость конфиденциальной инфор мации данного рода от государства и его учреждений, в то время как ко всем остальным видам конфиденциальной информации государ ственным органам должен быть предоставлен допуск. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской тайной являются любые сведения, связан ные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверите 132 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954. М, СПАРК. 2007.72 лю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отно шении адвоката допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством РФ133 . Реализация статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской дея тельности и адвокатуре в РФ» направлена на обеспечение конфиден циальности сведений, доверенных подзащитным адвокату в связи с выполнением последним своих профессиональных функций. Уголовно-процессуальное законодательство, не устанавливая каких-либо исклю чений из этого правила в зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, не ограничивает их сведе ниями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к уча стию в деле в качестве защитника обвиняемого. Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространя ется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого. Адвокат не обязан отчитываться перед кем бы то ни было о формах и способах оказания юридической помощи, о том, какие сведения находятся в его распоряжении и каким образом он собирается их использовать. Адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профес сиональную тайну никем, кроме доверителя. Без согласия доверителя адвокат вправе использовать сообщенные ему доверителем сведения в объеме, который адвокат считает разумно необходимым для обоснова ния своей позиции при рассмотрении гражданского спора между ним и доверителем или для своей защиты по возбужденному против него дисциплинарному производству или уголовному делу. В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «Об адвокат ской деятельности» адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной 133 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100, Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 23 ст. 2102.73 этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Такая обязанность установлена законом и в случае её нарушения к адвокату могут быть применены меры дисциплинарной ответственности: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате справедливо отмечает, что «в отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например, относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости, может привести к серьезным правовым конфликтам»134 . Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить в присутствии только непосредственно заинтере сованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечи вать выполнение этого условия обязан нотариус, независимо от того, со вершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его со вершении135 . Информация о состоянии здоровья человека чрезвычайно важна для его социального положения. В соответствии со статьей 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан Врачебная тайна представляет собой информацию о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Граж данину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Стандарты обращения с медицинской документацией предполагают соблюдение медицинскими учреждениями и врачами правил по хране нию медицинских документов. Медицинские учреждения должны строго определять круг лиц допущенных к врачебной тайне и обеспечивать 134 Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (под ред. Аргунова В.Н.) - «СПАРК», 1996. 135 Там же.74 компетентность допущенных лиц в сфере работы с конфиденциальной информацией. В отношении последствий нарушения врачебной тайны следует отметить, что в соответствии со статьёй 137 УК РФ «нарушение непри косновенности частной жизни» незаконное распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном вы ступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации совершенные медицинским работником с ис пользованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Если наруше ние врачебной тайны не образует состав 137 статьи УК РФ, то возможно обращение в суд общей юрисдикции с иском о компенсации причинён ного морального вреда. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»136 регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее кон фиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а так же определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Предметом правового регулирования правового института ком мерческой тайны являются общественные отношения по ограниче нию доступа к некоторому набору сведений. Объектом регулирования и правовой охраны являются собственно сами конфиденциальные све дения и документы, содержащие данные сведения. Процедуру доступа к сведениям устанавливает правомочный обладатель конфиденциаль ных сведений – такая процедура и образует правовой режим охраны конфиденциальной информации. Цель законодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить права обладателя определённой информации на исключающее вмешательство третьих лиц правомерное 136 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283, Российская газета от 5 августа 2004 г. № 166.75 использование данной информации, прежде всего реализацию исклю чительных интеллектуальных прав и сохранение конфиденциальности деловых связей. В литературе существует позиция, что по юридической принадлежности режим коммерческой тайны можно отнести к катего рии гражданских прав и уподобить праву на защиту личной свободы и праву на невмешательство в творческую деятельность и частную жизнь гражданина137 . Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений, является работодатель. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых обязан ностей или конкретного задания работодателя результата, способного к правовой охране в качестве изобретения, полезной модели, промыш ленного образца, топологии интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, отноше ния между работником и работодателем регулируются в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности, и объек ты интеллектуальной собственности пользуются режимом служебной разработки в соответствии со статьями 1295, 1370 ГК РФ 138 . В соответствии со статьёй 23 Конституции РФ139 «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В соответствии со статьей 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Частная жизнь - в противовес государственной и общественной ее сферам, публичности - это та сфера жизнедеятельности человека, которая связана с обеспечением его личной неприкосновенности и относитель ной независимости. Данная сфера охватывает внутренний духовный 137 Коломиец А. Коммерческая тайна как объект гражданского оборота. - М.: Хозяй ство и право, 2001. - 48 с.- (Прил. к журн. Хозяйство и право; № 6, июнь 2001 г.). 138 Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I) ст. 5496. 139 Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.76 мир лица, его склонности, привычки и мировоззрение, его внутрисе мейные, родственные и межличностные отношения, в том числе интим ного характера140 . В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц141 . Профессор В.В.Лазарев относит такие явления как «частная жизнь», «личная семейная тайна», «честь», к важнейшим благам человека, персонифицирующим личность. В понятие «частная жизнь включа ется та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликат ных, интимных сторон личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным 142. С другой стороны П. Е. Кондратов отмечает, что сфера личной жизни человека и те отношения, которые складываются в ней между людьми, лишь в незначительной степени регулируются нормами права. В боль шей же мере поведение людей в этой сфере определяется особенностями их психологии и существующими в обществе нравственными нормами. Это обусловлено не только трудностями формализации в нормах пра ва межличностных отношений, строящихся на чувствах дружбы, люб ви, уважения, презрения и др., но и тем, что по самой своей природе человек, помимо публично значимой деятельности (государственная служба, участие в политической жизни и т.п.), существует как индивид, 140 Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) /., отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., - Волтерс Клувер, 2005. 141 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163, Бюллетень международных договоров, март 2001 г., № 3. 142 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев // Система ГАРАНТ, 2003.77 нуждающийся в определенной независимости от общества, государства, других людей143 . В современной юридической науке сложилось представление о том, что право, на неприкосновенность частной жизни, «как объект уголовно-правовой охраны, рассматривается в двух аспектах: как право на автономию, самоопределение в вопросах частной жизни и право на неприкосновенность информации о частной жизни»144 . По данному аспекту проблемы неприкосновенности и тайны частной жизни существуют две монографии И. В. Смольковой145 . По мнению профессора А.В.Наумова «личную и семейную тайну образуют самые разные сведения о личной или семейной жизни, в том числе интимного характера. Сюда относятся сведения о здоровье лица, его привычках, образе жизни, увлечениях, творческих занятиях, отно шении к религии, родственных, дружеских, интимных и других личных отношениях. Указанные сведения могут быть предметом профессио нальной тайны - медицинской, судебной, адвокатской, предваритель ного следствия, нотариальных действий, денежных вкладов, а также исповеди»146 . Аналогично и мнение профессора Л. Л. Кругликова, который по лагает, что «личная тайна может затрагивать сведения о здоровье лица, его симпатиях и антипатиях, круге знакомых и взглядах на те или иные стороны жизни в обществе, образе жизни, его интимных связях, увле чениях, планах и т.д. Семейная тайна может касаться отношений между супругами, проблем внутрисемейного воспитания, заболеваний членов семьи, расхождений взглядов на те или иные вопросы между членами семьи и т.д. Сведения такого рода могут составлять предмет врачебной, адвокатской тайны, тайны исповеди и вклада»147 . В Российской Федерации обеспечивается комплексная правовая защита публичных и частных тайн. Вся информация ограниченно 143 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт -М; Новая Правовая культура, 2002. С. 959. 144 Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информа ции о частной жизни. Автореф. дисс. к.ю.н. МГЮА., М. 2001. 145 Смолькова И.В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. М.: «Луч» 1997. Смолькова И.В. Частная жизнь граждан: основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства. - М.:»Луч» 1997. 146 Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации:комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М., - Волтерс Клувер, 2005. 147 Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (по статейный) /., отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., - Волтерс Клувер, 2005.78 го доступа разграничена на первоначальную и производную тайну. Любая закрытая информация, которая передаётся по договору или в силу нормативного акта влечёт ответственность получателя информации за её сохранение в тайне, и соответственно все сведение полученные и произведённые с использованием информации ограниченного доступа охраняются в правовом режиме первоначальной тайны. |
Похожие:
 | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Программа дисциплины культура массовых коммуникаций Выписка из протокола заседания кафедры всеобщей истории об утверждении программы дисциплины «Культура массовых коммуникаций» | | Программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» Учебная программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» составлена в соответствии с требованиями Государственного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины деловые коммуникации Направление... Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений» | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Административно-правовое регулирование правоохранительной службы... О внесении изменений в Положение о порядке присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Конкурс «Розыгрыш дисков Led Zeppelin» далее «Викторина» Эл № фс 77-52397, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Лицензия... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории... Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории сми» | | Протокол заседания Экспертной комиссии при Федеральной службе по... Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
