А. В. Сорокин административно-правовое регулирование массовых коммуникаций
Скачать 3.96 Mb.
|
| § 1.3. Информационный правопорядок Информационная сфера жизни общества является динамично раз вивающейся всеобъемлющей системой самоорганизации социальных институтов, которая не может быть подчинена исключительно пози тивному праву. Социальные коммуникативные системы и институты вырабатывают морально-нравственные установки и формируют пред ставления людей о должном поведении в обществе; в итоге социаль ная коммуникация определяет тенденции модернизации социальной организации в целом, и законодательства в частности. В информаци онной сфере законность и правопорядок обеспечиваются не только законодательством, но и социально-корпоративным правом в сочетании с естественно-правовыми нормами. Диспозитивность в информационной сфере является важнейшей гарантией социального контроля и своевременных изменений в системе социально-политической и нормативной организации общества. Ком муникативные системы, вместе с тем, не должны выпадать из общего правового пространства. Субъекты массовой коммуникации во многом ответственны за идеологическое обеспечение как правотворческой, так и правоохранительной деятельности и потому информационный правопорядок оказывает влияние на все без исключения сферы жизни общества, где общественные отношения урегулированы правом. Правопорядок, как объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, осно ванных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов53 . Информационный правопорядок в этом смысле пред ставляет собой состояние урегулированности информационных отно шений, обеспеченности реализации информационных прав и свобод, эффективности системы обеспечения законности в информационной 53 Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – С.286.29 сфере. Международный информационной правопорядок находится в стадии становления. Долгое время отдельные государства фактически от казывались даже от выполнения норм, запрещающих пропаганду расовой дискриминации, ссылаясь при этом на существующий в их национальной правовой системе принцип неограниченной «свободы информации». Например, при подписании и ратификации Междуна родной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Франция и США сделали оговорки в отношении ст. 4 конвенции, запрещающей пропа ганду расовой дискриминации 54. Ссылки на внутригосударственный принцип неограниченности прав человека на свободу слова и информации не могут служить оправ данием для пропаганды расизма и расовой дискриминации на междуна родном уровне, представляющей собой прямое нарушение норм между народного права, в том числе касающихся прав человека. На это указано и в международных документах, в частности в исследовании ЮНЕСКО, посвященном проблемам нового международного информационного порядка: «…полную свободу слова нельзя признать приемлемой, если она используется против усилий защитить фундаментальные права человека путем борьбы с такой деятельностью как расизм и апартеид»55 . Несмотря на существование целого ряда международных согла шений в области информации и коммуникации, международное право во многом отстает от тех задач, которые встали перед человечеством в результате научно-технического прогресса в сфере распространения информации и осуществления коммуникации. Национальный информационный правопорядок обеспечивает ся, прежде всего, информационной законностью – наличием развитой системы информационно-правовых актов, которые неукоснительно исполняются участниками информационного рынка. Информационная законность обеспечивается системой действенного контроля за испол нением норм информационного права со стороны государственных органов. Обеспечение информационного правопорядка в сфере массовой информации требует не только точных критериев разграничения пра 54 Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. – М.: Меж дународные отношения, 1988. С. 69. 55 New Communication Order. Historical Background of the Mass-Media Declaration. – P., 1980. P. 21.30 вовых режимов закрытой и открытой информации, неукоснительного соблюдения основных требований законодательства распространите лями массовой информации, но и системы эффективного социального контроля в сфере массовой коммуникации. Информационный правопорядок как правовое состояние в иде альном виде характеризуется принципами информационного права и общими условиями законности распространения информационных сообщений. Принципы информационного права представляют собой основные начала гражданско-правового регулирования обществен ных отношений, определяющие условия информационной законности. Анализируя действующее российское законодательство, можно сфор мулировать следующие принципы информационного права: информационной законности;• защиты информационных прав и свобод человека;• обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной • информации; защиты общества от опасной информации.• Информационным законодательством на государственные органы возложена обязанность по обеспечению информационной законности. Из обзора основных положений Доктрины информационной безопас ности Российской Федерации, можно сделать вывод, что в отечествен ной информационной политике сформировался принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасно сти. Понятие информационной безопасности рассматривается как за щищённость информационной инфраструктуры социальной системы, как важнейшая гарантия её стабильности. Информационная безопас ность понимается сегодняшним правительством России максимально широко и потому охватывает практически все сферы жизнедеятельно сти общества. Принцип защиты информационных прав и свобод человека со стороны органов власти заключается в том положении, что государственные ор ганы обеспечивают реализацию права каждого человека на свободное выражение своего мнения, независимо от государственных границ, устно или письменно с учётом правовых ограничений направленных на следующее: защиту прав и репутации других лиц; охрану государ ственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нрав ственности населения; запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти. Принцип обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной 31 информации заключается в обязательности обособления информации ограниченного доступа от массива открытой информации. По общему правилу всякая информация открыта к ознакомлению с ней. Ограниче ния на распространение сведений и доступ к информации устанавлива ются обладателями или производителями необщеизвестной информа ции на основании закона. Информация, распространённая по каналам средств массовой информации и опубликованная в открытой печати, является по закону общеизвестной и не может составлять охраняемую законом тайну. В соответствии с принципом защиты общества от опасной инфор мации государственные органы страны проводят мероприятия направ ленные на борьбу с экстримизмом, а также проводят информационную политику в интересах обеспечения жизненно важных интересов госу дарства и общества. Принцип защиты общества от опасной информации тесно взаимосвязан с принципом защиты информационных прав и сво бод; они взаимоограничивают и взаимодополняют друг друга. Определённые правовые сложности есть в установлении границ допустимости распространения информации. Поскольку любая су щественная информация несёт в себе определённые угрозы, в рамках правовой науки имеет смысл говорить только об уровне допустимой опасности информации. Установление общих для всех сфер жизнедея тельности правовых пределов допустимости распространения обще доступной информации сталкивается в проблемой установления фор мальных критериев для определения степени опасности того или иного сообщения. С одной стороны, существует терминологическая проблема с институтом вредной и полезной информации. В юридической науке сложилось представление о том, что информация может быть полезной либо вредной56 для того субъекта коммуникации, который её воспри нимает. Здесь следует отметить тот факт, что вредна не информация сама по себе, а противоправное распространение потенциально опас ной информации. Обоснованную научную критику вызывает позиция о том, что вредной является та информация, распространение которой запрещено законом. Например, В.Н.Лопатин выводит за рамки вредной информации конфиденциальную информацию; 57по его мнению, сама 56 Защита человека, общества и государства от воздействия вредной информации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред Б.Н.Топорина., Юридический центр пресс, СПб 2001 С.567-638. 57 Лопатин В.Н. Защита человека, общества и государства от воздействия вредной ин 32 конфиденциальная информация представляет особую важность, что и является причиной конфиденциальности. Однако, закрытая информа ция несёт в себе опасность в связи с возможностью несанкционированного доступа к ней и распространение такой информации потенциально опасно. С другой стороны, в зависимости от подтверждённости доказатель ственной базой58 информация может быть достоверной или недостовер ной. Недостоверная информация способна причинять вред чести досто инству и деловой репутации, а так же причинять моральный вред 59. Наи более общественно опасные случаи распространения недостоверной информации представляют собой особый уголовно-правовой состав клеветы, как в России, так и за рубежом. Однако, часто, недостоверная информация является полезной, например, когда она составляет произ ведение литературы, объект творчества60 . В этой связи, нельзя не согла сится с профессором П.П.Глущенко, который полагает, что «информа ционная безопасность всецело зависит от информационной культуры, ибо любую даже благоприятную информацию, в силу уровня культуры её получателя можно использовать как с пользой, так и во вред»61 . Таким образом, если информация наносит вред опосредованно восприятием, то есть, влечет за собой социально вредные поступки людей, то с позиций некоторого идеализма, необходимо признать поступки вредными, а информацию лишь опасной, поскольку воспри нятая информация всегда с позиций объективной науки62 оставляет возможность выбора. С правовых позиций вредоносность – синоним противоправности, формации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право... С. 574. 58 Ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Подробнее о доказывании см. Гражданский процесс. Учебник под. ред. В.А. Мусина., Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. Изд. 2 перераб. и доп., М., Проспект. 1999. С.177-197. 59 Анисимов А.Л. Честь, достоинство и деловая репутация; гражданско-правовая защита, М., 1994. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление, защита), М.,1997. Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда. Анализ законодательства и судебной практики 2-е издание. М., Бек; 2000. 60 Ионас В.Я. Критерии творчества в авторском праве и судебной практике. М., 1963. С. 34-42. 61 Глущенко П.П. Информационная культура и информационная безопасность: Направления воспитания и обеспечения. // Информационное право. Информационная культура и информационная безопасность. СПб ГУП. СПб. 2002. С. 20. 62 Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник для вузов. Аспект-Пресс М., 1998.С. 84 – 92., Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. М., 1991.33 однако контекст научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что вредоносность связана с формой распространения информационного сообщения63 . Как вред, так и польза возможны от любой информации и ключевое значение здесь имеют реакции индивида на полученные ин формационные сообщения, а так же правовой режим, установленный в законодательстве для определенной формы коммуникации. Важную роль в обеспечении информационной безопасности рос сийского общества играет законодательство о противодействии экс тремизму. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 64 (далее Закон «О противодействии экстремистской деятельности») запрещается пропаганда взглядов экстремистского толка. Информаци онный экстремизм является типичной формой экстремистской деятельно сти и в соответствии с положениями Закона является основанием для принятия государственными органами мер по противодействию экс тремизму, а равно и для привлечения виновных к ответственности. Под информационным экстремизмом предлагается понимать экс тремистскую деятельность, осуществляемую в форме распростра нения массовой информации. Исходя из содержания статьи 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», под понятие ин формационного экстремизма подпадает деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планирова нию, организации, подготовке и совершению распространения массовой информации направленной на: насильственное изменение основ конституционного строя • и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации;• захват или присвоение властных полномочий;• создание незаконных вооруженных формирований;• осуществление террористической деятельности либо публич • ное оправдание терроризма; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, • а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; 63 См. например Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, … С. 786. 64 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремист ской деятельности» // Российская газета от 30 июля 2002 г. № 138-139, Собрание законо дательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3031.34 унижение национального достоинства;• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий • и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо враж ды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо непол • ноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; воспрепятствование законной деятельности органов государ • ственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения; публичную клевету в отношении лица, замещающего государ • ственную должность, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке; применение насилия в отношении представителя государствен • ной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей; нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение • вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждения ми, расовой или национальной принадлежностью, вероиспове данием, социальной принадлежностью или социальным проис хождением; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу • тики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению экстремизма.• В соответствии со статьёй 3 Закона «О противодействии экстре мистской деятельности» противодействие экстремистской деятельно сти осуществляется по таким основным направлениям как: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремист ской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и выявление, предупреждение и пресечение экстремист ской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В соответствии со статьёй 9 Закона «О противодействии экстре мистской деятельности» В России запрещаются создание и деятель ность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремист 35 ской деятельности. В соответствии со статьёй 16 Закона «О противодействии экс тремистской деятельности» При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельно сти, а также ее своевременного пресечения. Исходя из изложенного выше, следует отметить, что на законода тельном уровне закреплены общие правовые пределы допустимости распространения информация основой для которых являются не только стандарты плюрализма и свободы слова, но и нормы защищающие ин формационное пространство России от экстремистской информации и опасной информации иного рода. Базовым требованием к правомерности информации является отсутствие эффектов скрытого от человека воздействия на его психику. В случае наличия скрытого воздействия распространение информации противоречит требованиям как российского, так и международного права. В процессе реализации свободы слова недопустимы злоупотребления свободой массовой информации, которые могут выражаться в противо правных действиях по пропаганде экстремизма, нарушении субъективных прав граждан и их объединений. Особое значение массовых информационных отношений для со временных социальных процессов обуславливает существенную роль государственных органов в недопущении злоупотреблений свободой массовой информации. Статья 13.15 КОАП РФ узко трактует понятие «злоупотребление свободой массовой информации», понимая под ним исключительно изготовление и(или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информа ционных компьютерных файлов и программ обработки информацион ных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсо знание людей и(или) оказывающие вредное влияние на их здоровье. Важную роль в установлении информационной законности игра ет Уголовный кодекс РФ 1996 года. Часть 2 Статьи 129 УК РФ устанав ливает ответственность за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащуюся в публичном выступле 36 нии, публично демонстрирующемся произведении или средствах мас совой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. Часть 2 Статьи 130 УК РФ говорит об оскорблении, то есть униже нии чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, содержащимся в публичном выступлении, публично демонстри рующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Часть 1 Статьи 137 УК РФ устанавливает уголовную ответствен ность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его со гласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, данное преступление наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ис правительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Часть 2 статьи 205.2 УК РФ криминализирует такое деяние как пу бличные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права зани мать определенные должности или заниматься определенной деятель ностью на срок до трех лет. Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Объектом статьи 280 УК РФ являются публичные призывы к осу 37 ществлению экстремистской деятельности, а часть 2 указанной статьи имеет дело непосредственно с пропагандой экстремизма с использова нием средств массовой информации. Такое деяние наказывается лише нием свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать опреде ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, влекут за собой уголовную ответственность по статье 282 УК РФ в форме штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обя зательные работы или исправительные работы, возможно и назначение лишения свободы на срок до двух лет. Квалифицированный состав ч.2 ст.282 УК РФ при совершении аналогичного деяния а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой, является преступлением средней степени тяжести и может повлечь за собой лишение свободы на срок до пяти лет. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны влекут за собой уголовную ответственность по статье 354 УК РФ и наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лише нием свободы на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные с исполь зованием средств массовой информации либо лицом, занимающим госу дарственную должность, -наказываются вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.38 |
Похожие:
 | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Программа дисциплины культура массовых коммуникаций Выписка из протокола заседания кафедры всеобщей истории об утверждении программы дисциплины «Культура массовых коммуникаций» | | Программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» Учебная программа по дисциплине «Социология массовых коммуникаций» составлена в соответствии с требованиями Государственного стандарта... |
| Рабочая программа учебной дисциплины деловые коммуникации Направление... Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений» | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Административно-правовое регулирование правоохранительной службы... О внесении изменений в Положение о порядке присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Конкурс «Розыгрыш дисков Led Zeppelin» далее «Викторина» Эл № фс 77-52397, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Лицензия... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории... Программа дисциплины «Социология массовых коммуникаций и анализ аудитории сми» | | Протокол заседания Экспертной комиссии при Федеральной службе по... Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
