Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовое право для направления подготовки 030500. 62 Бакалавр юриспруденции
Скачать 1.99 Mb.
|
| Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, признаки, субъекты, функции, конституционные основы, принципы. 2. Основные задачи финансовой деятельности государстве в современный период. 3. Формы и методы финансовой деятельности государст ва и муниципальных образований. 4. Финансовая система: понятие, состав, общая характеристика. 5. Общая характеристика субъектов, осуществляющих финансовую деятельность в Российской Федерации. Задачи 1. Житель г. Славгорода решил выехать на постоянное место жительства в Германию и обратился в уполномоченные органы с заявлением о выдаче заграничного паспорта. а) определите размер госпошлины, взимаемой за выдачу загранпаспорта; б) подлежит ли возврату уплаченная сумма пошлины, если гражданин передумал уезжать в Германию? Какие случаи и основания предусмотрены законодательством для возврата госпошлины? в) в какие централизованные фонды денежных средств будет зачислена госпошлина? Тема 2. Финансовое право как отрасль российского права 1. Понятие финансового права, круг регулируемых им отношений. Основные тенденции развития российского финансового права. 2. Средства правового регулирования финансовых отношений (особенности метода финансового права). 3. Система финансового права. 4. Финансовое право в системе российского права: связь с другими отраслями, отграничение от них. Отличие имущественных отношений, регулируемых финансовым правом от имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. 5. Источники финансового права. Соотношений понятий «источники финансового права» и «финансовое законодательство». Акты Конституционного Суда РФ. Тема 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 1. Понятие, особенности и структура финансово-правовых норм. Их классификация. 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды. 3. Субъекты финансового права: понятие, виды, виды, общая характеристика: а) особенности финансово-правового статуса публично-правовых образований; б) особенности финансово-правового статуса организаций; в) особенности финансово-правового статуса индивидуальных субъектов. 4. Нарушение норм финансового права и способы защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений Принуждение как способ охраны публичных интересов. 5. Финансовое правонарушение как основание финансово-правовой ответственности. Особенности финансово-правовых санкций. Задачи 1. Глава районной местной администрации оказал влияние на заключение договоров аренды муниципального недвижимого имущества. В результате ряд объектов муниципального недвижимого имущества был сдан в аренду по заниженным ценам. Потери местного бюджета составили 2,5 млн. руб.. В отношении главы местной администрации было возбуждено уголовное дело по злоупотреблению служебным полномочием. Определите отраслевую принадлежность возникших общественных отношений. В чём проявляется взаимосвязь имущественных отношений, регулируемых гражданским правом и отношений, регулируемых финансовым правом? Какие особенности характерны для имущественных отношений, регулируемых финансовым правом? 2. На предприятии в прошедшем квартале года работало несколько человек по договорам подряда, по которым была выплачена сумма в 206 тыс. руб. а) Производятся ли обязательные платежи во внебюджетные фонды по договорам подряда? б) Какие обязанности организационно-финансового характера возложены на организации, как плательщика в государственные внебюджетные социальные фонды? 3. Петров осуществляет на основании лицензии нотариальную деятельность как частный нотариус. Его доход за прошедший год составил 200 тыс. руб. Какие обязательства финансово-правового характера должен выполнить Петров? Отличается ли его финансово-правовой статус от статуса физического лица – индивидуального предпринимателя? Какие составные части (элементы) включаются в категорию финансово-правовой статус индивидуального субъекта? Какие юридические факты оказывают влияние на объем финансовой правосубъектности самозанятых граждан? Какие обязанности Петрова в финансовой сфере обусловлены публично-правовым характером его деятельности? Тема 4. Правовые основы финансового контроля 1. Понятие и основы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля. 2. Финансовый контроль, осуществляемый органами представительной власти. 3. Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ как постоянно действующим органом государственного финансового контроля. 4. Финансовый контроль, осуществляемый Банком России и кредитными организациями. 5. Финансовый контроль, осуществляемый федеральными службами, находящимися в ведении Минфина РФ. 6. Аудиторский финансовый контроль. 7. Методологические основы финансового контроля. Задачи 1. Имеет ли право Федеральная служба по финансовому и бюджетному надзору (Росфиннадзор) проверить целевое расходование бюджетных средств Счетной палатой РФ? 2. Счетная палата Алтайского края, осуществив по поручению Алтайского краевого Законодательного Собрания проверку использования средств краевого бюджета, выделенных юридическому лицу на возвратной основе (бюджетный кредит) с целью инвестирования их в расширение производства, выявила нецелевое использование половины указанных средств на социальные нужды учредителей этого юридического лица и работников. Счетная палата приостановила операции по банковским счетам юридического лица. а) Есть ли такое полномочие у Счетной палаты Алтайского края? б) Есть ли различие в полномочиях Счётной палаты Алтайского края и Счётной палаты РФ? в) Какие последствия и в каких нормативно-правовых актах предусмотрены при нецелевом использовании бюджетных средств, полученных на возвратной основе (бюджетных кредитов)? 3. В организации, частном юридическом лице, была проведена проверка территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) целевого использования полученного бюджетного кредита. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: а) часть денежных средств, полученных в виде бюджетного кредита, использованы на социальные программы данного юридического лица (приобретение путевок в санаторно-курортные организации; получение беспроцентных ссуд работниками для улучшения жилищных условий и т.п.); б) неполное и недостоверное ведение учета и отчетности по валютным операциям. Руководитель указанного органа направил юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений. 1. Какой нормативный акт определяет круг органов и агентов валютного контроля? 2. Имеет ли право территориальный орган Росфиннадзора осуществлять валютный контроль? 3. Какие последствия предусмотрены за допущенные нарушения? Какова их правовая природа? 4. Кто имеет право и в каком порядке применять меры государственного принуждения за нарушения бюджетного и валютного законодательства? 5. Какие правоприменительные акты имеют право принимать органы финансово-бюджетного надзора? Задачи совершенствования правового регулирования основ финансовой деятельности государства Финансово-правовые основы реализации конституционно-значимых целей и задач предполагают правовую определенность финансовой политики и финансовой деятельности государства, что особенно актуально в условиях централизованной власти. Политико-правовой аспект финансовой деятельности и публичных финансов, когда доминирует не право, а политика приводит к тому, что и сама эта деятельность и совокупность норм, регулирующих ее, обслуживают определенные политические интересы. «Императив права и поныне не имеет абсолютного значения для российской политики» 1. Финансовое законодательство нуждается в критическом анализе и совершенствовании в части регулирования распределительной функции государства. В значительной степени эта функция государства основана на не правовом механизме, а на политической целесообразности. Политический и субъективный подход в распределении публичных финансов усиливается в условиях макроэкономической неопределенности. Наиболее слабым звеном с точки зрения качества правового регулирования является закрепление общих начал финансовой деятельности государства как в целом, так и такой ее части, как распределение денежных средств централизованных фондов. Именно определение общих начал, включая принципы, цели и результаты распределительного процесса публичных финансов, является пробелом не только в правовом регулировании, но и в теории финансового права. Как правило, считается, что такие начала финансовой деятельности государства нашли отражение в Конституции Российской Федерации. В Основном Законе государства действительно есть отдельные положения, которые можно оценивать как основные начала любой деятельности государства, включая и финансовую деятельность. В то же время очевидно, что финансовая деятельность государства существенно отличается от других видов государственной деятельности и связь её с публичными финансами предъявляет к ней особые требования, которые пока не нашли соответствующего правового оформления. Возможны два варианта правового регулирования таких основ либо в Бюджетном кодексе РФ, либо в специальном нормативно-правовом акте – Федеральном Законе о финансах или финансовом кодексе. На целесообразность принятия специального законодательного акта, определяющего основы публичных финансов и финансовой деятельности в Российской Федерации, неоднократно обращалось внимание учеными в юридической литературе: [2]. Распределительный процесс, осуществляемый государством, если по отношению к нему на законодательном уровне не определены требования, стандарты, основные параметры его, то он предстает только как право государства, его свободное волеизъявление, а не как обязательство осуществить распределение публичных финансов в определенных пределах по конкретным сферам и отраслям. В таких условиях и создаются широкие возможности для отождествления государственного интереса и публичного интереса с собственным интересом органов государственной власти и их должностных лиц. На такое явление как автономизация властных полномочий органов государственной власти справедливо обращалось внимание в юридической литературе [3]. Актуальным является вопрос об определении понятия, структуры и назначения публичных финансов. Четкое определение понятия публичные финансы и отграничение их от частных финансов позволит более конкретно определить предмет финансового права и его социальное назначение. Публичные финансы направлены на обеспечение общественных интересов. Такое утверждение стало догмой, но при этом содержит в себе два неизвестных понятия. Что такое общественные интересы и публичные финансы? Ни та, ни другая категория, имеющие фундаментальное значение не только для финансового права, но и для реализации конституционно-значимых целей и задач, не нашли юридического оформления в действующем законодательстве. Государство и публичные финансы являются объектом и предметом правового регулирования различных отраслей права. Специфика правового регулирования обусловлена правовой природой регулируемых отношений и многообразием других факторов, включая цели правового регулирования. Представители науки гражданского права считают, что общественный или публичный интерес должен выражать потребности государственно оформленного общества или достаточно больших его частей, а также потребности гражданского общества, конституционно оформленные и имеющие установленные формы правового признания 4. В гражданском законодательстве закреплено и понятие сходное, но не тождественное понятию «публичные финансы». Это казна государства (ст. 214 ГК РФ). Структура казны значительно уже структуры публичных финансов, так как последние должны включать все финансы, находящиеся в управлении государственных организаций. В настоящее время особенно актуализируется вопрос о правовом режиме денежных средств государственных корпораций, выполняющих публичные функции, Агентства по страхованию вкладов и Внешэкономбанка (Банка Развития) и о контроле за этими финансами в условиях существенного расширения полномочий этих организаций в связи с реализацией антикризисных мер, предусмотренных федеральными законами по поддержке финансовой системы России. Федеральный фонд обязательного страхования вкладов физических лиц являясь составной частью публичных финансов в зависимости от избранного механизма правового регулирования и порядка использования временно свободных денежных средств может усиливать возможности государства в выполнении социальных и экономических функций, либо, наоборот, ослаблять. В теории финансового права и действующем законодательстве, как правило, публичные финансы отождествляются с централизованными фондами денежных средств, такими как бюджеты всех уровней бюджетной системы и федеральные и территориальные внебюджетные социальные фонды. Возникает вопрос, а как соотносятся с публичными финансами финансовые ресурсы Центрального банка РФ? Анализ правовых норм, регулирующих статус Центробанка, позволяет сделать в рассматриваемом аспекте следующие выводы: во-первых, назрела насущная потребность в совершенствовании правового регулирования имущественных или финансовых взаимоотношений Центробанка с государством; во-вторых, имущество Банка России, включая золотовалютные резервы, являющееся федеральной собственностью, имеет особый правовой режим, при котором необоснованно расширены полномочия Центробанка и существенно ограничены возможности государственного контроля, включая контрольные полномочия Счетной палаты РФ. Публичный характер этих денежных средств, как с точки зрения собственника, так и их назначения однозначно позволяет включить их в структуру публичных финансов. Экономический кризис является дополнительным аргументом в пользу давно назревших серьезных изменений в правовом регулировании как публичных финансов, так и финансово-правового статуса государства, в т.ч. и в сфере эмиссионной деятельности. Важной задачей совершенствования и развития правового регулирования финансовых отношений является создание рациональной системы использования публичной собственности, разумно сочетающей общественные интересы с интересами и особенностями каждого. «Разумное – это дорога, по которой ходит каждый, на которой никто не выделяется»5. Сложившийся порядок распределения и использования публичных финансов не соответствует появившейся тенденции роста самосознания человека, каждой отдельной личности. Развитие государства без потрясений возможно, если в процессе финансовой деятельности восстановится баланс между экономическими или имущественными интересами различных субъектов финансового права и в конечном счете восстановится справедливость в распределительной функции. Представляется ошибочным доминирование в распределительном процессе политических и экономических интересов государства, органов государственной власти и других публичных субъектов, если это не обусловлено конституционно-значимыми задачами и принципами и не направлено на обеспечение благополучия граждан этого государства. Некоторые приоритеты финансовой политики государства вызывают неоднозначные оценки. Функция формирования финансовых ресурсов публично-правовых образований всегда играет обслуживающую роль по отношению к функциям распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Начиная с 2003 года, публичные финансы в России стали выполнять функцию характерную для частных финансов – накопления, сбережения. В первоначальный период это было обусловлено необходимостью создать определенные резервы для расчетов по международным обязательствам. Когда последние были выполнены, существование Стабилизацинного фонда РФ и использование его для приобретения ценных бумаг иностранных государств, стало вызывать большие сомнения. Именно критическая оценка целей и результатов использования Стабилизационного фонда привела к преобразованию его в Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния. Идея создания на федеральном уровне фонда денежных средств, за счет которого будет развиваться и укрепляться национальное благосостояние, очень привлекательна и могла бы стать одним из важных элементов механизма реализации социального государства в РФ. Но этого не произошло. Законодательно была установлена одна цель использования этого фонда: софинансирование добровольного пенсионного страхования (накоплений) граждан. Но институт добровольного пенсионного страхования в России, включая условия софинансирования, по разным экономическим, социальным и юридическим причинам не получил развития. Федеральным законом от 13 октября 2008г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» предусмотрено использование Фонда национального благосостояния для предоставления кредитов коммерческим банкам и других мероприятий, обеспечивающих финансовую стабильность крупных субъектов предпринимательской деятельности6. Такие расходы называют политически обусловленные. Однако эта категория не имеет юридического наполнения и характеризуется правовой неопределенностью. У публичных финансов могут быть различные функции, в т.ч. и политическая, которая отражает политические интересы, определяя приоритетные направления развития и объемы использования бюджетных средств и иных публичных финансов. Однако она не должна доминировать среди других функций: и правовой, и перераспределительной с целью обеспечения социальной справедливости и экономического роста и др. Показателем несовершенства механизма распределения публичных финансов в российском государстве является большое количество обращений граждан в Конституционный Суд РФ по вопросам социальной защиты. Такой факт обусловлен и тем, что концепция как публичных обязательств, так и государственных и муниципальных услуг пока в действующем законодательстве носит достаточно абстрактный характер. Нормами права не определяются общие параметры расходов и критерии предоставления государственных и муниципальных услуг 7. Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие актуальные направления правового регулирования финансовых отношений:
|
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине гражданское процессуальное... ... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности Дисциплина «Финансовое право» входит в учебный план дисциплин специальности 080507 «Менеджмент организации»и изучается студентами... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500.... Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право... Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «римское право» ... |
| Учебно-методическое пособие по гражданскому праву РФ (общая часть)... Методическое пособие предназначено для бакалавров юридического факультета обучающихся по специальности 030500. 62 «Юриспруденция»... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовно-исполнительное... Уголовно-исполнительное право. Учебно-методический комплекс. Киров: Кировский филиал Академии фсин россии, 2009 г. – 107 с |
| 6. Итоги проверки, оценка работы Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... В. Воронова. Правовое регулирование рынка недвижимости. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900. 62... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право зарубежных стран» ... | | Программа учебной дисциплины безопасность жизнедеятельности Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... |
| Авторское выполнение научных работ любой сложности грамотно и в срок Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «история отечественного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «бухгалтерский учет» Учебное пособие Специальность 030501 Юриспруденция, специализация «Гражданское право, финансовое право, правовое регулирование внешнеэкономической... | | Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Бюджетное право и процесс» Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») |
