Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовое право для направления подготовки 030500. 62 Бакалавр юриспруденции

Скачать 1.99 Mb.

Название	Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовое право для направления подготовки 030500. 62 Бакалавр юриспруденции
страница	7/12
Дата публикации	26.01.2015
Размер	1.99 Mb.
Тип	Учебно-методический комплекс

100-bal.ru > Право > Учебно-методический комплекс

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Н.Я. Гринчинко

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ В БЮДЖЕТНОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

Финансовое право, как утверждает Поль Мари Годме, является своеобразной «стыковой» наукой, которая способствует лучшему пониманию общественных отношений и процессов, происходящих в государстве и обществе¹⁸. Через финансовые и в особенности бюджетные и налоговые отношения ярче раскрывается подлинный характер и существующего режима, и закрепленных в Конституции РФ основных принципов деятельности государства и местного самоуправления, а также принципов, прав и свобод человека и гражданина. Как известно, финансово-правовые нормы и механизмы должны соответствовать Конституции РФ. Однако отдельные положения бюджетного законодательства и практика их реализации вызывают сомнения относительно истинного характера проводимой политики нашего государства. Так, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ принцип равноправия субъектов Российской Федерации конкретизируется в Бюджетном кодексе РФ (далее - БК РФ) в ст. 31.1 «Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», где законодатель определяет содержание этого принципа. Эффективность бюджетных отношений, наверное, в большей степени зависит не от совершенства финансового законодательства, а от того, как государство распределяет полученные налоги и иные доходы и насколько этот процесс соответствует декларируемым принципам. Перечень налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации закреплен в ст. 56 БК РФ: это доходы от региональных налогов и определенных видов федеральных налогов и сборов. Первые в структуре собственных доходов региональных бюджетов составляют, как правило, не более 10%¹⁹. Например, в краевом бюджете Алтайского края на 2009 г. в структуре налоговых доходов 97,3% приходится на долю четырех бюджетообразующих налогов: налога на доходы физических лиц - 41,9%, налога на прибыль организаций - 33,4%, налога на имущество организаций - 11,8% и акцизов 10,2%. Таким образом, значимыми доходами региональных бюджетов в основном являются федеральные налоги и сборы. Интересным является разграничение их бюджетным законодательством в сложноструктурных субъектах Российской Федерации. Если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы от федеральных налогов и сборов подлежат зачислению в бюджет края (области) (п. 4 ст. 56 БК РФ). Такой механизм распределения налоговых доходов оказал существенное влияние на конституционно-правовые и политические процессы объединения сложно-структурных субъектов Российской Федерации.

Представляет интерес финансово-правовой механизм реализации конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местно- го бюджета и установлению местных налогов и сборов. В бюджетном законодательстве принцип самостоятельности бюджетов закреплен как универсальный принцип всех элементов бюджетной системы Российской Федерации. С 2004 г. в его содержании появилось новое право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. Самостоятельность и автономность каждого уровня бюджетной системы, включая и муниципальные образования, во многом зависят от круга тех финансовых источников, которые закреплены за соответствующим публично-правовым образованием. Право муниципальных образований на самостоятельное установление местных налогов и сборов находит свое отражение в полномочиях органов представительной власти муниципальных образований вводить местные Налоги и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, определять по местным налогам в порядке и пределах, предусмотренных НК РФ, отдельные элементы налогообложения, а по специальному налоговому режиму - виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог, и значения коэффициента, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, ст. 56 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается самообложение граждан.

В доходах местных бюджетов, как и других бюджетов, основное место занимают налоги, и прослеживается тенденция их роста в структуре доходов. Так, налоговые доходы городского бюджета Барнаула увеличились с 44-45% в 2006-2007 гг. до 60% в 2008 г., и планируется дальнейшее их увеличение: в 2009 г. - 65%, в 2010 г. - 67%, в 2011 г. - 70%. Стабильно высокими являются поступления от налога на доходы физических лиц, динамика их роста в структуре налоговых доходов в период с 2006 по 2011 г. от 58 до 63%. Вторыми по значимости для налоговых доходов бюджета города являются налоги на совокупный доход (так именуются по бюджетной классификации доходы по специальным налоговым режимам), рост которых в рассматриваемый период ожидается с 27 до 32%. Что касается местных налогов, то их доля невелика, и просматривается их дальнейшее уменьшение: в 2006 и 2007 гг. - 12%, в 2008 г. - 9%, а в 2009 г. - 8%, хотя количественный рост поступлений от этих налогов есть, но темпы этого роста, в сравнении с другими налоговыми источниками, незначительны. Это свидетельствует о низкой экономической значимости местных налогов.

Правовые и материальные предпосылки самостоятельности муниципальных образований, устойчивости и стабильности местных бюджетов обязана обеспечивать не только Российская Федерация, но и субъекты Федерации. Одним из механизмов, позволяющих влиять на уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, является право субъекта Российской Федерации устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты. Они дифференцируются в зависимости от вида муниципального образования, но должны быть едиными для каждого их уровня (см. ст. 58 БК РФ). Это, с одной стороны, представляется экономически обоснованным решением, так как уровень налогового потенциала существенно различается в зависимости от вида муниципального образования, но, с другой стороны, не обеспечивает принципа равенства муниципальных образований, так как не учитывает значительной дифференциации их финансовых возможностей²⁰. Такое положение не способствует реализации и принципа равенства прав граждан. Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, принцип равенства прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления в сфере бюджетных правоотношений, предполагает, в том числе, юридическое равенство муниципальных образований в их взаимоотношениях с субъектом Российской Федерации и, в конечном счете, является одной из гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства²¹.

Современное бюджетное законодательство и сложившаяся в соответствии с ним бюджетная практика сориентированы на дифференцированный уровень равенства, различный или свой у каждого вида муниципального образования. Это касается не только нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, но и критериев и методики бюджетного выравнивания. Несмотря на определенные очевидные преимущества выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с ранее существовавшей моделью, оно не достигает цели равенства прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг вне зависимости от места проживания. Представляется, что реальному, а не формальному равенству муниципальных образований в большей степени способствовал бы при определении нормативов отчислений от налогов и предоставлении дотаций учет объемов финансовой обеспеченности муниципальных образований. Дифференцирует же законодатель условия предоставления дотаций муниципальным образованиям и субъектам РФ в зависимости от объемов получаемых межбюджетных трансфертов²². Аналогичную или подобную классификацию муниципальных образований можно использовать и при других вариантах бюджетного регулирования. Для этого необходимо внести изменения в БК РФ и предоставить субъектам РФ полномочия при решении вопроса о передаче федеральных или региональных налогов или их части в местные бюджеты учитывать уровень их финансовой обеспеченности. Данный вариант регулирования бюджетных отношений может осуществляться параллельно с процессом отказа от экономически неэффективных элементов бюджетной системы, а именно тех местных бюджетов, которые превысили предельные объемы дотационности²³.

Иллюзорность равенства муниципальных образований в бюджетной сфере наглядно подтверждает механизм «отрицательных», или обратных, трансфертов из местных бюджетов (ст. 142.2 БК РФ). Законом Алтайского края «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утвержден пороговый уровень налоговых доходов для расчета субсидий, перечисляемых из местных бюджетов в краевой бюджет в расчете на одного жителя, в размере:

для поселений - 979 рублей;
для муниципальных районов - 2088 рублей;
для городских округов - 8466 рублей.

Назначение этих трансфертов - снять финансовую избыточность отдельных местных бюджетов. В Алтайском крае такими «избыточными» являются только поселения, при этом перечень их сокращается. Так, в 2008 г. при пороговом уровне для них 734 рубля²⁴ 19 сельсоветов и поссоветов должны были перечислять субсидии в краевой бюджет, на 2009 г. запланирована такая обязанность только для семи поселений. Межбюджетные отношения - это прежде всего перераспределительные отношения. Что же в данном случае перераспределяется и о какой избыточности может идти речь? При таком уровне налоговых доходов в расчете на одного жителя вряд ли можно достичь главной цели муниципальной реформы - существенного повышения качества и доступности муниципальных услуг для населения.

Местные бюджеты характеризуются финансовой неустойчивостью. Проблемы несбалансированности бюджетных полномочий муниципальных образований в сфере доходов и расходов особенно обострены на нижестоящем уровне.
Гринчинко Надежда Яковлевна, к.ю.н. доцент

Алтайского государственного университета

Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации в условиях снижения роста доходов
Через бюджетную деятельность органы законодательной власти субъектов РФ реализуют распределительную функцию. Ключевым направлением такой деятельности является определение приоритетов финансирования. Особую актуальность это приобретает в условиях сокращения доходов региональных бюджетов. Выбор приоритетов это всегда согласование различных интересов и достижение компромисса. На региональном уровне как и на федеральном должна господствовать такая политика, которая общегосударственные интересы, публично-значимые функции признает основными, первичными. Современный период характеризуется ростом объема публичных расходов или расходных обязательств субъектов РФ и неравномерностью его распределения по уровням власти. Органы государственной власти субъектов РФ наряду с федеральными органами обязаны обеспечивать правовые и материальные предпосылки самостоятельности муниципальных образований, устойчивости и стабильности местных бюджетов. Оптимизация расходов, в том числе путем уменьшения доли предоставляемых межбюджетных трансфертов субъектам РФ еще в большей степени увеличивает существующее неравенство субъектов РФ, муниципальных образований и граждан, так как значительно ограничивает финансовые возможности в первую очередь дотационных субъектов РФ. Такая ситуация не способствует созданию в обществе благоприятного социально-экономического климата и повышению доверия к органам государственной власти.

Юридические основания сокращения межбюджетных трансфертов с точки зрения правового регулирования – небезупречны. Межбюджетные отношения России и субъектов РФ в условиях финансово-экономического кризиса и его последствий не всегда основываются на правовых ценностях. Особенности межбюджетных отношений иногда обусловлены политической целесообразностью. Когда доминирует не право, а политика, это приводит к тому, что и сама распределительная или финансовая деятельность государства и совокупность норм регулирующих ее, обслуживают определенные политические интересы. «Императив права и поныне не имеет абсолютного значения для российской политики²⁵. Чаще всего именно политический аспект обусловливает наличие элемента произвольности в определении количественной характеристики отдельных расходов. Недопустимо чтобы политическая целесообразность приводила к отказу государства от конституционно-определенных обязательств и принципов.

Именно конституционные ценности, получившие детализацию в Бюджетном кодексе РФ (ст. 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) призваны обеспечить баланс конкурирующих интересов, правовую определенность и разумную стабильность. Усомниться в соблюдении этого принципа в межбюджетных отношениях заставляет сравнительная характеристика объемов трансфертов на 2009 и 2010 годы. Например, в Ивановской и Магаданской областях, в республиках Чеченской и Адыгея предусмотрен рост распределяемых дотаций в 2010 году по сравнению с 2009 годом²⁶. Иная ситуация в Алтайском крае, Ульяновской области и некоторых других субъектах Российской Федерации. Возможно ли при общих методологических подходах распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных в Бюджетном кодексе РФ, такое различие: рост объемов получаемых трансфертов для одних и сокращение их для других? Бюджетное законодательство предусматривает такую возможность при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предельных значений дефицита бюджета и государственного долга. Сокращение доли межбюджетных трансфертов в данном случае выступает в качестве санкции за неправомерные действия публично-правового образования. Здесь имеется ряд принципиальных моментов. Первый связан с тем, что в соответствии со ст. 47 БК РФ доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций, относятся к собственным доходам. Целесообразно ли включение дотаций и субсидий в перечень собственных доходов, если компетенция как самого публично-правового образования, так и его органов государственной власти в части распоряжения этими доходами имеет существенные ограничения? Второй момент касается того, что несоблюдение бюджетного законодательства влечет негативные последствия не только для органов государственной власти, но и для самого публично-правового образования и его населения, так как объективно влечет ухудшение качества предоставляемых государственных. Оправдано ли переложение бремени ответственности с органов государственной власти на население и достигается ли таким образом цель применяемых принудительных мер как восстановление нарушенного правопорядка? В этом контексте важное значение приобретает разработка и закрепление на законодательном уровне реально достижимых и соответствующих социальному и правовому государству целей бюджетной деятельности всех публично-правовых образований.

В качестве общей цели законодатель определяет финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ). Статья 38 БК РФ закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Как в этой статье, так и в целом в бюджетном законодательстве федерального и регионального уровней, под целями понимаются конкретные виды расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Есть в БК РФ статья, где используется термин результативность, под которой понимается достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34). Здесь речь идет об экономности. Это тоже важный аспект использования бюджетных средств, но он никак не может выступать в качестве основного конечного результата, к которому стремится государство и субъекты Российской Федерации. Законодатель не конкретизирует целей достижения и определяя такие значимые понятия как публичные обязательства, расходные, бюджетные обязательства, государственные услуги, государственные задания. Вряд ли можно оценивать как цель сам факт предоставления денежных средств из соответствующего бюджета. В определении государственного задания устанавливается, что этот документ должен содержать наряду с прочими требования и к результатам оказания государственных услуг. И цели и результаты, наверное, должны быть различными в зависимости от вида публично-правового образования, занимаемого уровня в бюджетной системе и других критериев и факторов. Но доминирующими, как представляется, должны быть цели, закрепленные в Конституции РФ или логически вытекающие из ее смысла и духа.

Эффективность бюджетных отношений на региональном уровне зависит не только от совершенства финансового законодательства, а от того, как государство распределяет полученные налоги и иные доходы и насколько этот процесс соответствует декларируемым принципам. Перечень налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации закреплен в ст. 56 БК РФ: это доход и от региональных налогов и определенных видов федеральных налогов и сборов. Первые в структуре собственных доходов региональных бюджетов составляют как правило не более 10 %²⁷. Например, в краевом бюджете Алтайского края на 2010 год в структуре налоговых доходов более 90 процентов приходится на долю четырех бюджетообразующих налогов: налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и акцизов²⁸. Таким образом, значимыми доходами региональных бюджетов в основном являются федеральные налоги и сборы. Особенным является разграничение их бюджетным законодательством в сложноструктурных субъектах Российской Федерации. Ели иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы от федеральных налогов и сборов подлежат зачислению в бюджет края (области) (п. 4 ст. 56 БК РФ). Такой механизм распределения налоговых доходов оказал существенное влияние на конституционно-правовые и политические процессы объединения сложноструктурных субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что самым высокодоходным источником большинства региональных бюджетов является федеральный налог на доходы физических лиц, можно предложить органам государственной власти субъектов РФ выступить с инициативой совершенствования правового регулирования налогообложения доходов физических лиц. Такое совершенствование возможно по нескольким позициям. Это, во-первых, введение разумной и умеренной прогрессии налогообложения высоких доходов или сверхдоходов. Категория сверхдоходов широко используется в налоговом законодательстве зарубежных государств. Прогрессия налогообложения сверхдоходов уместна и рациональна, тем более, что в России значительная их часть получается от так называемого общего блага, а именно природных ресурсов. Это существенно пополнит региональные бюджеты тех субъектов РФ, где более высокий уровень доходов граждан. Такая мера способна компенсировать возможные потери региональных и местных бюджетов от совершенствования по второму направлению. Это введение необлагаемого минимума в размере приемлемым для социального государства. Возможные варианты его либо минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством, либо средний по России прожиточный уровень. Еще в работах дореволюционных ученых отмечалось, что «освобождение минимума средств существования должно иметь место для всякого рода доходов, ибо в нем следует видеть не только льготу для беднейшего населения, но и неотъемлемое право, принадлежащее всем без изъятия»²⁹.

Статьей 222 НК РФ закреплены полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по установлению социальных и имущественных вычетов. Большинство субъектов РФ не реализуют данное полномочие в силу отсутствия у них финансовой самодостаточности.

Методические рекомендации по проведению деловой игры

Деловая игра по бюджетному процессу

Рассмотрение и утверждение краевого бюджета Алтайского края на предстоящий финансовый год и плановый период на сессии краевого законодательного собрания.

Деловая игра рассчитана на 1 занятие (90 минут).

Цель занятия: изучение действующего федерального и регионального бюджетного законодательства, регулирующего бюджетный процесс и особенности его реализации на примере Алтайского края; моделирование студентами-участниками деловой игры системы правоотношений, демонстрирующих механизм регионального законотворчества и правоприменения в бюджетной сфере; знакомство с реальной практикой профессиональной бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации; обучение совместной деятельности, умениям и навыкам сотрудничества и одновременно навыкам профессиональной деятельности; научить аргументировано излагать свою точку зрения, вести дискуссии, отвечать на высказанные предложения и замечания.

Основные участники:

1. Ведущий деловой игры – он же председательствующий на заседании (сессии) органа представительной власти субъекта Российской Федерации (Председатель АКЗС)

2. Представитель Администрации Алтайского края

- руководитель комитета администрации Алтайского края по финансовой, налоговой и кредитной политике – выступает с основным докладом по проекту закона о краевом бюджете.

3. Председатель комитета АКЗС по бюджетной, налоговой и кредитной политике – выступает с содокладом по проекту краевого бюджета.

4. Председатель комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности – выступает с докладом по прогнозу социально-экономического развития Алтайского края.

5,6,7 и др. Лица, принимающие участие в обсуждении проекта краевого бюджета. Как правило, это руководители следующих комитетов АКЗС: по охране здоровья и социальной защите населения, по аграрной политике и природопользованию и др. (по желанию студентов).

8. Председатель Счетной палаты Алтайского края выступает с заключением по результатам экспертизы проекта закона о краевом бюджете.

9. Прокурор края выступает с заключением по проекту закона о краевом бюджете.

В обсуждении основных положений проекта, его концепции, прогноза социально-экономического развития Алтайского края может принять участие любой депутат (студент).

Сюжет игры основан на имитационном моделировании базовой модели бюджетного процесса на уровне субъектов РФ, которая состоит из определенных стадий.

До проведения деловой игры всем участникам (обучающимся) необходимо ознакомиться с Бюджетным кодексом РФ, той его частью, которая закрепляет основы бюджетного процесса, с Законами Алтайского края: 1) от 03.09.2007 г. №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае»; 2) от 10.10.2011 г. №123-ЗС «О Счетной палате Алтайского края»; 3) О краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и с другими материалами, необходимыми для удачного проведения игры.

Объектом обсуждения может быть как действующий уже Закон АК о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, так и проект закона о краевом бюджете на предстоящий финансовый год.

Каждый из участников готовит свои заготовки и раздаточные материалы, беря в качестве образца текст Закона АК или законопроекта и внося свои дополнения, поправки (см. информацию на сайтах краевой администрации и краевого законодательного собрания Алтайского края по краевому бюджету).

Подготовленный материал студенты приносят на занятие, где используют при реализации своих ролевых функций. Каждый участник игры должен иметь письменный текст своего выступления, обоснованного с юридической, экономической и политической (принадлежность выступающего к определенной политической партии) позиции. Заседание ведёт Председатель АКЗС.

Председательствующий на сессии краевого законодательного собрания должен ознакомиться с регламентом краевого законодательного собрания и практикой проведения сессий при рассмотрении и утверждении краевого бюджета.

Выступающие с докладами, содокладами, заключениями и другие участники деловой игры, участвующие в обсуждении законопроекта, должны высказать свои предложения об одобрении (или нет) законопроекта и его принятии. После предварительного совместного обсуждения (до деловой игры) студенты выбирают любой возможный по бюджетному законодательству вариант сюжета деловой игры.

Преподаватель во время деловой игры находится в аудитории, но не участвует в игровом занятии. По окончании игры подводит итоги и дает оценку действиям студентов. При этом оценивается технико-юридическое обоснование подготовленных текстов выступлений и иных материалов (схем, графиков и др.), логика и осмысленность материала, умение соблюдать основные правила и принципы интерактивного занятия (каждый имеет право на собственное мнение; нет места критике личности выступающего, критикуется только идея; любое выступление – это информация к размышлению; стремление найти истину; быть доброжелательным, открытым для взаимодействия; придерживаться регламента; умение слушать и слышать других и т. п.); эмоциональный аспект и чувства.

При подведении итогов студенты тоже оценивают свои действия и действия группы, делятся впечатлениями от проведения занятия, высказывают предложения по модели проведения деловой игры и модели своего поведения.

Дополнительная литература

к разделу «Правовое регулирование централизованных государственных и муниципальных денежных фондов»

Булаев С. О финансовом контроле, бюджетных нарушениях и мерах принуждения // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. №10. С. 45-55.
Вершило Т.А. К вопросу об электронном бюджете // Финансовое право. 2011.№11. С. 20-23.
Винницкий Д.В. Теория международного финансового (бюджетного) права и проблемы разработки Основ бюджетного законодательства ЕврАзЭС //Финансовое право. 2012. №9. С. 5-11.
Гвоздева О.М. К вопросу о конституционно-правовом механизме обеспечения социально-экономических прав человека во внутригосударственной сфере // Конституционное и муниципальное право. 2011. №6. С. 23-25.
Голубев А.В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. №2. С. 16-21.
Голубев А.В. Юридическое выражение целевого характера расходов бюджетов // Финансовое право. 2012. №6. С. 9-12.
Гринченко Н.Я. Некоторые особенности реализации конституционных положений в бюджетном законодательстве России // Основные права человека в Конституции РФ: концепция и практика (материалы межрегиональное научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ, ноябрь 2008 г.) Изд-во АлтГУ. 2009. С. 71-75.
Гринченко Н.Я. Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации в условиях снижения роста доходов // Представительная и законодательная власть: история и современность (материалы научно-практической конференции) / Под общ .ред. Землюкова С.В. Барнаул. 2010. С. 187-191.
Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. №5. С. 32-38.
Игонина Н.А. Пути совершенствования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Право и экономика. 2012. №7. С. 51-54.
Истомина Н.А. План финансов М.М.Сперанского и современное бюджетное право Российской Федерации: исторические параллели // История государства и права. 2012. №7. С. 21-23.
Калинина Л.Е. О бюджетных полномочиях органов представительной власти субъектов РФ // ЖРП. 2012. №1. С. 68-75.
Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. №9. С. 11-17.
Комягин Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. №3-4. С. 115-135.
Комягин Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. №1. С. 76-82.
Комягин Д.Л. Приватизация как источник бюджетных доходов // Реформы и право. 2012. №2. С. 32-35.
Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2010. №4. С. 37-48.
Конюхова Т.В. Особенности передачи (продажи) имущества бюджетных учреждений // Журнал российского права. 2012. №6. С. 40-46.
Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. №10. С. 114-119.
Кучеров С.В. Проблемы правовой идентификации нарушений бюджетного законодательства // Финансовое право. 2010. №11. С. 2-5.
Лагутин И.Е. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. №15. С. 28-34.
Левина О.А. Правовые аспекты участия Банка России и кредитных организаций в исполнении бюджетов // Банковское право. 2012. №2. С. 44-50.
Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2012. №4. С. 67-69.
Нечаев К.А. Кредит по российскому бюджетному праву: проблемы развития // Российский юридический журнал. 2011. №4. С.219-221.
Ногина О.А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетных государственных внебюджетных фондов // Правоведение. 2011. №1. С. 149-159.
Ногина О.А. Проблемы правового регулирования сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов // Правоведение. 2011. №2. С. 141-157.
Ногина О.А. Правовое регулирование инвестирования средств государственных внебюджетных фондов // Правоведение. 2011. №3. С. 113-124.
Панкратова В.И. Правовые аспекты функционирования единого счета бюджета // Право и экономика. 2012. №2. С. 41-44.
Пауль А.Г. Бюджет и акт о бюджете соотношение понятий // конституционное и муниципальное право. 2012. №3. С. 59-62.
Пешкова Х.В. Понятие и природа отношений, развивающихся в связи с функционированием бюджетного устройства государства // Российский юридический журнал. 2011. №4. С.211-218.
Покачалова Е.В., Разгильдиева М.Б. Институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации: проблемы правоприменения и толкования // Правоведение. 2011. №2. С. 157-168.
Пономарева К.А. Бюджетно-правовая ответственность: опыт России и Германии // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2011. №2(27). С. 76-79.
Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. №6. С. 19-23.
Филатова М.А. Новые границы судебной деятельности в связи с защитой бюджетных прав // Журнал Российского права. 2012. №4. С. 131-135.
Химичева Н.И. Вопросы классификации и кодификации законодательства о доходах бюджетной системы РФ. Как пути эффективности его формирования и применения // Правоведение. 2011. №2. С. 134-141.
Шарандина Н.Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. №11. С. 28-31.

Вопросы для текущего и рубежного контроля к разделу:

Правовой режим централизованных государственных и муниципальных денежных фондов.

Что означает бюджет в юридическом аспекте?
Что такое консолидированный бюджет и каково его значение?
Какие особенности характерны для такого источника бюджетного права как Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период?
Какие бюджетные отношения регулируются внутригосударственными договорами? Ответ конкретизируйте на основе анализа соответствующих статей БК РФ
Какие наиболее значимые изменения были внесены в БК РФ в последние годы, и чем они обусловлены?
Какие правовые позиции Конституционного Суда РФ нашли отражение в содержании Бюджетного Кодекса РФ?
Какие централизованные фонды денежных средств включены в понятие бюджетной системы в БК РФ?
Какие виды бюджетов включаются в систему местных бюджетов?
Какие аспекты государственных социальных внебюджетных фондов денежных средств регулируются в БК РФ?
Какие виды доходов законодатель включает в перечень собственных доходов бюджета?
Изучив ст.ст. 41, 47, 50, 51, 56, 57, главу 9 БК РФ предложите свои варианты источников доходов бюджетов.
Изучив ст. 21 БК РФ, предложите свои варианты (критерии) классификации расходов, включая классификацию по степени необходимости или нужды.
Ознакомившись с главой 13,2 БК РФ, определите особенности правового режима Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и дайте оценку целесообразности их использования и перспектив совершенствования правового регулирования.
Определите на основе анализа конкретных статей федеральных НПА и актов Алтайского края, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по регулированию и формированию доходов бюджетов субъектов РФ.
Назовите наиболее значимые источники налоговых доходов бюджетов субъектов РФ ( на примере Алтайского края).
Какие НПА определяют основной круг расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований?
Какой критерий использует законодатель в БК РФ для субъектов РФ и муниципальных образований как получателей межбюджетных трансфертов ( за исключением субвенций) ?
В чем отличие субвенций от дотаций и субсидий?
На каком уровне бюджетной системы в Российской Федерации используется горизонтальное бюджетное выравнивание? Продемонстрируйте ответ анализом конкретных положений БК РФ и законов субъектов РФ о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Покажите соотношение понятий бюджетно-правовой статус, бюджетная правосубъектность, бюджетная компетенция, бюджетные полномочия.
В каких статьях БК РФ регулируются бюджетные полномочия публично-правовых образований?
Какие бюджетные полномочия РФ обусловлены необходимостью обеспечивать принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и осуществлять бюджетное выравнивание?
В чем Вы видите своеобразие формирования доходной части федерального бюджета?
В каком федеральном НПА определяется перечень расходных обязательств субъектов РФ по предметам совместного ведения в РФ и субъекта РФ?
В чем Вы видите несостоятельность принципа автономности и самостоятельности бюджетов муниципальных образований в РФ?
Какие принципы организации финансов местного самоуправления закрепляет ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении?
Назовите основные (по объемам поступлений) источники формирования местных бюджетов.
Перечислите полномочия Российской Федерации, обеспечивающие принцип равенства субъектов РФ и их бюджетное выравнивание.
Назовите факторы, оказывающие влияние на бюджетно-правовой статус субъектов РФ.
Какие источники доходов характерны только для федерального бюджета?
Какие элементы следует включать в бюджетно-правовой статус публично-правового образования?
За счет каких налоговых доходов ( ст. 56 БК РФ) формируется основной объем доходной части бюджета субъекта РФ?
Определите состав регионального бюджетного законодательства на примере Алтайского края.
В какой статье БК РФ дается понятие бюджетного процесса и какие стадии в него включаются?
Какие принципы бюджетной системы в РФ, закреплены в главе 5 БК РФ, характерные для бюджетного процесса?
Какое значение в бюджетном процессе имеет бюджетное полномочие Президента РФ?
На какой срок принимается федеральный бюджет?
Сколько чтений предусмотрено при рассмотрении проекта федерального бюджета в Государственной Думе?
На какой орган возложено исполнение федерального бюджета?
Что означает кассовое обслуживание исполнения бюджетов и какой орган обеспечивает его в отношении всех бюджетов бюджетной системы РФ?
Покажите соотношение понятий «нарушение бюджетного законодательства» и «бюджетное правонарушение»?
Назовите виды юридической ответственности, предусмотренные в части 4 БК РФ?
Назовите основные признаки бюджетной ответственности.
Какие предложения Вы можете сформулировать по совершенствованию правового регулирования бюджетной ответственности в БК РФ?
На основе анализа соответствующих норм БК РФ определите особенности процедуры применения мер финансового принуждения?
Что является источником образования Резервного фонда РФ, и каково его назначение? (см. главу 13,2 БК РФ)
Определите источники образования и назначение Фонда национального благосостояния.
Какие БК РФ предусматривает случаи обращения взыскания на бюджетные средства в несудебном порядке?
В каком НПА определен состав и структура социальных государственных внебюджетных фондов?
Есть ли в Российской Федерации иные, кроме социальных, целевые государственные фонды денежных средств?
В чем заключается различие между социальными государственными внебюджетными фондами и федеральным фондом обязательного страхования физических лиц?

Раздел III. Правовое регулирование государственных

и муниципальных доходов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

	Учебно-методический комплекс по дисциплине гражданское процессуальное... ...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности Дисциплина «Финансовое право» входит в учебный план дисциплин специальности 080507 «Менеджмент организации»и изучается студентами...
	Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62...		Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500.... Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62...
	Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право... Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Учебно-методический комплекс по дисциплине «римское право» ...
	Учебно-методическое пособие по гражданскому праву РФ (общая часть)... Методическое пособие предназначено для бакалавров юридического факультета обучающихся по специальности 030500. 62 «Юриспруденция»...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовно-исполнительное... Уголовно-исполнительное право. Учебно-методический комплекс. Киров: Кировский филиал Академии фсин россии, 2009 г. – 107 с
	6. Итоги проверки, оценка работы Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62...		Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... В. Воронова. Правовое регулирование рынка недвижимости. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900. 62...
	Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право зарубежных стран» ...		Программа учебной дисциплины безопасность жизнедеятельности Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62...
	Авторское выполнение научных работ любой сложности грамотно и в срок Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «история отечественного...
	Учебно-методический комплекс по дисциплине «бухгалтерский учет» Учебное пособие Специальность 030501 Юриспруденция, специализация «Гражданское право, финансовое право, правовое регулирование внешнеэкономической...		Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Бюджетное право и процесс» Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)

Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовое право для направления подготовки 030500. 62 Бакалавр юриспруденции

Похожие: