Учебно-методический комплекс по дисциплине финансовое право для направления подготовки 030500. 62 Бакалавр юриспруденции
Скачать 1.99 Mb.
|
Тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
Задачи
а) школ, гимназий и иных общеобразовательных учебных заведений, находящихся на территории г. Барнаула; б) Алтайского государственного университета в) Центрального районного суда г. Барнаула; г) Верховного суда РФ д) Прокуратуры Алтайского края е) Полиции г. Барнаула.
а) налог на прибыль «Сибэнергомаш» и других организаций, расположенных на территории г. Барнаула; б) налог на доходы физических лиц, работающих в Алтайском государственном университете; в) налог на добавленную стоимость, уплаченный налогоплательщиками Алтайского края; г) акцизы с вино-водочной продукции и пива, реализованных в г. Барнауле; д) государственная пошли на: за выдачу заграничных паспортов; за государственную регистрацию регионального отделения политической партии; за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; по делам, рассматриваемым мировыми судьями; за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; е) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, взимаемый на территории г. Барнаула; ж) таможенная пошлина и таможенные сборы, взимаемые при перемещении товаров, работ и услуг из Казахстана на территорию Алтайского края? На каких принципах основывается разграничение доходов между уровнями бюджетной системы? На основе использования различных критериев классификации определите, о каких доходах бюджета идет речь в задаче? 3. Изучив Программу государственных внутренних заимствований Алтайского края на текущий финансовый год ( см. приложение к Закону Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год) определите виды государственных заимствовании Администрации Алтайского края в текущем году. Сравните их с формами государственного долга субъекта Российской Федерации, закрепленными в БК РФ. Устанавливает ли бюджетное законодательство требования к объему расходов, направляемых на обслуживание государственного долга Алтайского края? 4. С организации, частного юридического лица, на основании решения арбитражного суда были взысканы денежные средства по полученному 5 лет назад из федерального бюджета целевому бюджетному кредиту. Юридическое лицо обратилось с жалобой в суд о неправомерности такого решения, так, как истек установленный гражданским законодательством срок исковой давности. Какова юридическая природа отношений, возникающих при получении бюджетного кредита юридическим лицом, и какими нормами они регулируются? Предусмотрены ли действующим законодательством особенности правового регулирования сроков исковой давности по обязательствам перед Российской Федерацией? В случае нецелевого использования бюджетного кредита и иных нарушений обязанностей по нему, какие последствия предусмотрены действующим законодательством? Какие из них имеют финансово-правовой характер? 5. На сессии органа представительной власти субъекта РФ обсуждался вопрос о выдаче гарантий администрации субъекта РФ по обязательствам сельскохозяйственных организаций перед юридическим лицом «Росагролизинг». Председатель бюджетного комитета проинформировал, что субъект РФ уже имеет долговые обязательства по предоставленным государственным гарантиям на сумму 578 млн. руб. и дополнительные обязательства субъект РФ брать на себя не имеет права. Кто имеет право от имени субъекта РФ осуществлять государственные внутренние заимствования и выдавать государственные гарантии другим заемщикам? Каковы полномочия органов представительной власти субъектов РФ в регулировании государственного долга субъектов РФ? Каким требованиям должен соответствовать госдолг субъекта РФ? Кто имеет право выступить в обеспечение соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ? Предусмотрена ли федеральным бюджетным законодательством ответственность за нарушения в области госдолга? 6. Министерство финансов РФ потребовало ежеквартального представления информации о количестве местных бюджетов в субъекте РФ, их доходах, процентной доли дотаций и иных межбюджетных трансфертов в них, степени сбалансированности их, а также динамике кредиторской задолженности. Часть муниципальных образований отказались представлять такую информацию, аргументируя свою позицию необходимостью соблюдения принципа самостоятельности местных бюджетов и муниципальных образований. На основании действующего бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов определите правомерность действий Минфина РФ и органов местного самоуправления. Кто уполномочен осуществлять бюджетный контроль на муниципальном уровне? Что означает принцип самостоятельности бюджетов и какое толкование этого принципа дает Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 мая 2006 г. №5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы. 7. Медицинское учреждение оказывает платные медицинские услуги. Куда по действующему законодательству должны быть зачислены доходы от платных услуг, оказываемых государственным учреждением? Какие виды государственных и муниципальных учреждений предусмотрены действующим законодательством? Каков правовой режим средств, получаемых учреждениями от платных услуг и от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности? Имеет ли значение для определения правового режима этих средств вид учреждения? Какие обязанности есть у учреждений как участников бюджетных отношений? Каким законодательством установлены иные финансово-правовые обязанности учреждений? 8. Квалифицируйте действия администрации N области по использованию средств резервного фонда: 1) на приобретение государственной символики для муниципальных образований (2,9 млн. руб.); 2) на приобретение автомобиля класса «Волга» для победителей краевого конкурса (1,7 млн. руб.); 3) выделено администрациям городов и районов на выплату денежных премий (0,8 млн. руб.) 9. Проведите сравнительный анализ юридических составов нарушений, ответственность за которые предусмотрена главами 29 и 30 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285.1 УК РФ Какие элементы юридических составов совпадают, и по каким элементам эти составы различаются? 10. Бюджетополучателями включая органами государственной власти и местного самоуправления были допущены следующие нарушения: 1) средства, полученные от реализации двух автомобилей, относящихся к государственной собственности субъекта РФ, зачислены не в бюджет, а на специальный, внебюджетный счет; 2) в доходы местного бюджета не были зачислены средства от реализации муниципального имущества; 3) нецелевое использование бюджетных средств; 4) финансирование учреждений сверх утвержденных показателей сводной бюджетной росписи; 5) муниципальным районом не ведется муниципальная долговая книга и в муниципальном долге не учитываются гарантии и поручительства, предоставленные администрацией района. К каким субъектам и какие меры государственного принуждения, регулируемые бюджетным и иным федеральным законодательством, можно применить за допущенные нарушения? Определите юридическую природу этих мер. Какие органы (должностные лица) уполномочены применять меры воздействия? Каковы процессуальные правила применения мер государственного принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством? 11. На основе анализа БК РФ и Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 (в ред. От 26.02.2009 №17) «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» определите:
Гринчинко Н.Я. (кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета) Некоторые аспекты правового регулирования бюджетных отношений Разумное – это дорога, по которой ходит каждый, на которой никто не выделяется. Гегель Среди участников бюджетных отношений особое место принадлежит органам представительной власти и органам исполнительной власти (исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований). В главе 18 Бюджетного кодекса РФ, определяющей полномочия участников бюджетного процесса, законодательным (представительным) органам посвящена одна небольшая статья 153, в соответствии с которой к компетенции этих органов относится рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов и осуществление других полномочий в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетно-процессуальное законодательство не обеспечивает сбалансированной системы сдержек и противовесов между основными участниками бюджетных отношений. Существует явный и не всегда целесообразный и обоснованный перевес в сторону органов исполнительной власти. С одной стороны, это объективно обусловленный процесс спецификой бюджетной деятельности, необходимостью профессиональных навыков в сфере бюджета, а с другой стороны, значительные существенные нарушения использования бюджетных средств с несоблюдением действующего законодательства вызывают потребность совершенствования процедуры распределения и использования публичных финансов с тем, чтобы ограничить чрезмерный субъективизм органов исполнительной власти. Особая актуальность этого в Российской Федерации обусловлена тем, что многие содержательные аспекты бюджетной деятельности законодательством не урегулированы и пределы усмотрения органов исполнительной власти не ограничены за исключением отдельных параметров, связанных с государственными (муниципальными) заимствованиями и государственным (муниципальным) долгом. Надлежащим образом не урегулирована стадия распределения бюджетных средств, где практически полностью доминируют органы исполнительной власти и при этом отсутствуют государственные стандарты финансирования большинства расходов. Наглядными примерами произвольного усмотрения служат статья 8 Закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающая отдельные расходные обязательства Алтайского края и использование бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения, которая определяет ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с законом Алтайского края от 15 октября 2004 года № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» в размере 145 рублей и статья 4 Закона Алтайского края о краевом бюджете, устанавливающая в нарушение принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ) резко дифференцированный по видам муниципальных образований пороговый уровень налоговых доходов для расчета субсидий, перечисляемых из местных бюджетов в краевой бюджет в расчете на одного жителя: 1) для поселения - 1948 рублей, для муниципальных районов – 4028 рублей, для городских округов - 13006 рублей10. Дифференцированный уровень равенства муниципальных образований одновременно подтверждает иллюзорность конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. Одной из гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, как отмечал Конституционный Суд РФ, является принцип равенства прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан и юридическое равенство муниципальных образований в их взаимоотношениях с субъектом Российской Федерации11. В действующем законодательстве не закреплены финансовые предпосылки и гарантии для реализации формально закрепленного принципа юридического равенства муниципальных образований. В юридической литературе и актах, регулирующих проведение антикоррупционной экспертизы, среди коррупционных факторов выделяют факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти (широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе» чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества и др.)12. В соответствии с региональным бюджетным законодательством Алтайского края широкими полномочиями наделена Администрация Алтайского края13 и уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере финансов. Не понятно чем руководствовался законодатель не конкретизировав наиболее активного субъекта бюджетно-процессуальных отношений, каковым является комитет по финансовой, налоговой и кредитной политике. В тоже время иной участник бюджетного процесса, имеющий сходные полномочия, но в отношении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования обозначен конкретно (см. ст. 4 Закона АК). К компетенции органов представительной власти относится утверждение ограниченного круга бюджетных показателей. Ст. 184.1 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Это обстоятельство подтверждает как бы вторичную или производную роль представительных органов в сфере бюджета от исполнительных и определяет характер взаимоотношений указанных органов и пределы контрольных полномочий представительных органов за деятельностью исполнительных органов. Нормы бюджетного законодательства существенно сократившие детализацию бюджетных доходов, критикуются как учеными, так и депутатами Государственной Думы РФ и Счетной палатой РФ14. Актуальность детализации бюджетных доходов наиболее ярко проявляется на федеральном уровне в связи с наличием там такого вида доходов как нефтегазовые доходы и использованием их в соответствии с принципами эффективности обоснованности и справедливости. Бюджетные полномочия всех участников бюджетного процесса и органов представительной власти в особенности имеют важное значение, так как именно посредством их обеспечивается реализация прав граждан и государственных социальных и других целевых программ, исполняются конституционные, социальные и иные обязательства Российской Федерации. Поэтому требуется их четкое правовое регулирование. Бюджетное законодательство как на федеральном, так и региональном уровнях закрепляет не широкий круг возможных вариантов влияния органов представительной власти на содержание Закона о бюджете: 1) принятие решения либо о создании согласительной комиссии либо о возвращении проекта закона Администрации Алтайского края, если по итогам голосования по постановлению о принятии проекта закона в первом чтении не было получено необходимого для принятия проекта числа голосов (часть 8 ст. 17 Закона Алтайского края). Создание согласительной комиссии предусматривается также по итогам голосования во втором чтении; 2) внесение комитетами и депутатами органа представительной власти поправок в проект закона и участие в его доработке совместно с уполномоченным органом. Поправки должны иметь обоснованный и аргументированный характер. Чтобы исключить популизм депутатов при принятии финансового закона законодатель определяет, что поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений без указания на источники их финансирования, не рассматриваются (часть 1 ст. 19 Закона Алтайского края). Бюджетные расходы могут быть осуществлены, если они обеспечены соответствующими доходами. Полномочия, связанные с формированием доходной части бюджетов, регулируются не только нормами бюджетного права и законодательства15, но и налогового. В последнее десятилетие были внесены в законодательство существенные изменения в регулировании бюджетных доходов: перечень доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы приобрел стабильный характер и был закреплен в соответствующих статьях БК РФ; были отменены регулирующие налоги, не способствующие долговременному и среднесрочному бюджетному планированию. Изменения коснулись и перечня федеральных налогов и сборов и нормативов зачисления их в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. В соответствии со ст. 56 БК РФ бюджеты субъектов РФ формируются за счет 100% поступлений по региональным налогам: транспортному налогу, налогу на имущество организаций и налогу на игорный бизнес. В краевом бюджете Алтайского края самым существенным по объему поступлений является налог на имущество организаций. Второй источник доходов региональных бюджетов – нормативы отчислений по федеральным налогам и сборам, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов. Перечень их большой. Самыми высокодоходными источниками региональных бюджетов являются налог на прибыль организаций, НДФЛ и акцизы. Именно через налоговые полномочия органы представительной власти оказывают влияние на доходную часть региональных бюджетов с ориентиром обеспечения их самодостаточности. Так, в последние годы на федеральном уровне были увеличены налоговые ставки по транспортному налогу, процентная доля налога на прибыль организаций, зачисляемая в бюджет субъекта РФ. Можно выделить несколько разновидностей полномочий органов представительной власти субъектов Российской Федерации в регулировании налоговых доходов:
3) по регулированию отдельных вопросов по специальным налоговым режимам (глава 26.5 НК РФ)16. Итак, бюджетная деятельность публично-правовых образований реализуется через компетенцию как представительных органов власти, так и исполнительных. Можно отметить общее положение характерное не только для России, но и зарубежных государств в распределении бюджетных полномочий между органами представительной власти и исполнительной: это доминирование или приоритет исполнительной власти. Значительным объемом бюджетных полномочий наделяются именно органы исполнительной власти. Роль органов представительной власти в бюджетной сфере больше связана не с содержательной частью бюджета и бюджетных отношений, а с формально-юридической: рассмотрение проекта закона о бюджете и утверждение бюджета. Органы представительной власти имеют ограниченные возможности влияния на содержание бюджетного закона. Справедливости ради следует заметить, что такая тенденция «ограниченных возможностей» органов представительной власти в бюджетной сфере характерна не только для России, но и для других государств. Бюджетная сфера нуждается в детальном правовом регулировании и особенно на этапе когда распределяются бюджетные средства и определяются приоритеты финансирования. К сожалению, как раз это направление бюджетной деятельности характеризуется наличием в законодательстве большого количества общих, абстрактных формальных положений. Механизм распределения как в целом публичных финансов, так и бюджетных средств в частности не соответствует принципу правовой определенности. Бюджетно-процессуальные нормы, содержащиеся в бюджетном законодательстве Российской Федерации, не дают основания утверждать, что они закрепляют эффективные юридические технологии и правовой инструментарий ограничивающие причины и факторы различных, в т.ч. коррупционных нарушений в бюджетной сфере. Многочисленные факты нарушений использования бюджетных средств, выявленных в последние годы, свидетельствуют об отсутствии в бюджетном законодательстве справедливого и рационального механизма защиты использования бюджетных средств не на публичные функции и не на правомерные действия. Правовыми предпосылками для изменения ситуации должны стать акты, в которых будут закреплены все параметры содержательной части бюджетной деятельности, объективные и рациональные критерии определения размеров расходных обязательств, исключающие или существенно ограничивающие произвольное или субъективное усмотрение органов исполнительной власти в распределении бюджетных средств. Бюджетные отношения являются основополагающими в системе финансовых отношений. Такое их место обусловлено значимостью бюджета среди других централизованных государственных фондов как с точки зрения объемов денежных средств перераспределяемых и расходуемых через бюджет так и круга субъектов чьи интересы связаны с бюджетом. Именно через бюджетные отношения обеспечивается финансово-правовой механизм реализации конституционно-закрепленных прав граждан и коллективных субъектов. Потоки денежных средств, распределяемых через бюджет, с каждым годом возрастают особенно за счет нефтегазовых доходов, регулируемых в специальной главе 13.2 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетные отношения очень наглядно демонстрируют реальное положение как в соотношении публичных и частных интересов, так и в уровне их финансирования и соответственно во взаимодействии государства и личности. Если государство провозглашает себя правовым и социальным и конституционно это закрепляет, то встает задача обеспечения баланса личных и общественных интересов (или частных и публичных), их оптимального разумного соотношения. Анализ ежегодно принимаемых как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ свидетельствует о дисбалансе этих интересов. Эту же мысль подтверждают и многие решения Конституционного Суда Российской Федерации по социальным вопросам и в целом по жалобам граждан17. В последние годы государство предпринимает ряд мер и проводит реформы преодоления некоторых противоречий интересов государства и личности и минимизации их дисбаланса. Но этих мер явно недостаточно и они не гарантируют равновесия в государстве и не увеличивают у населения доверие к власти. Сложность определения оптимального соотношения частных и публичных интересов как вообще, так и в бюджетной сфере, связана с тем, что в действующем законодательстве недостаточно основополагающих правил и критериев для соблюдения равновесия интересов. Обеспечению достоверности, справедливости, прозрачности и разумности в распределении и использовании публичных денежных средств способствовало бы введение института независимой антикоррупционной научной и правовой экспертизы бюджетных законопроектов. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине гражданское процессуальное... ... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности Дисциплина «Финансовое право» входит в учебный план дисциплин специальности 080507 «Менеджмент организации»и изучается студентами... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500.... Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право... Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «римское право» ... |
| Учебно-методическое пособие по гражданскому праву РФ (общая часть)... Методическое пособие предназначено для бакалавров юридического факультета обучающихся по специальности 030500. 62 «Юриспруденция»... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовно-исполнительное... Уголовно-исполнительное право. Учебно-методический комплекс. Киров: Кировский филиал Академии фсин россии, 2009 г. – 107 с |
| 6. Итоги проверки, оценка работы Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... В. Воронова. Правовое регулирование рынка недвижимости. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900. 62... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право зарубежных стран» ... | | Программа учебной дисциплины безопасность жизнедеятельности Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... |
| Авторское выполнение научных работ любой сложности грамотно и в срок Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Рабочая программа для подготовки бакалавров по специальности 030500. 62... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «история отечественного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «бухгалтерский учет» Учебное пособие Специальность 030501 Юриспруденция, специализация «Гражданское право, финансовое право, правовое регулирование внешнеэкономической... | | Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Бюджетное право и процесс» Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») |
