Список литературы
См.: Поль Мари Годме. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С.26.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ № 16-П от 11.11.2003 г. «По делу о проверке конституционности положений п.2 ст.81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда»//Рос. газета. 2003, 18 ноября.
Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.С.81.
См.: Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М.: Изд-во Норма, 2008.С. 66.
Свирщевский А.Р. Подоходный налог. М., 1886.С. 118.
Зорькин В.Д. Указ. соч., С. 85.
О соотношении публично-правовых и частно-правовых начал в финансовом праве
Финансовое право такая отрасль права, которая наглядно показывает, что публичное и частное – это две стороны одной медали. В системе финансового права всегда были институты с ярко выраженным частно-правовым элементом. Современные изменения привели к тому, что часть общественных отношений, традиционно считавшихся финансово-правовыми стали регулироваться нормами частного права, а с другой стороны стала расширяться и сфера финансово-правового регулирования. Процесс развития финансового права в последние годы не был однозначным. В первые годы проведения рыночных реформ и появления частной собственности наблюдался процесс недооценки роли публично-правовых средств и методов регулирования, противопоставления их частно-правовым, что естественно привело к нестабильности финансово-правовых институтов и нарушению устойчивости экономического и социального развития. Настоящий период характеризуется усилением роли финансового права и публично-правового механизма регулирования, который используется для определения пределов властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления (законодательство дает множество примеров для обнаружения императивной природы значительной части возлагаемых на них полномочий), правового режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями от осуществления предпринимательской и иной деятельности, правового статуса других субъектов финансового права, для создания предпосылок реализации норм социального права. Финансово-правовая сфера всегда связана с определенными ограничениям и запретами, сфера которых может расширяться в периоды, когда необходимо обеспечить защиту национальной валюты, курса рубля, ограничить оборот иностранной валюты и в других случаях.
Таким образом, в разных ситуациях с учетом экономических, политических и других условий законодатель отдает предпочтение в регулировании финансовых отношений то публичным началам, то частным. В указанных отношениях публичные и частные интересы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Например, только ограничивая интересы частного собственника – налогоплательщика путем налоговых изъятий государство формирует централизованные фонды денежных средств, за счет которых удовлетворяются и частные интересы. Как известно, институт страхования является комплексным. Финансовые нормы регулируют публично-социальную деятельность государства, которая гарантирует гражданам реализацию их права на пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование), медицинскую помощь и охрану здоровья (обязательное медицинское страхование), иное социальное обеспечение, защиту их от стихийных бедствий, катастроф и других случаев, предусмотренных законодательством. Сейчас говорят о формировании новой отрасли права такой как социальное право, которая имеет комплексный характер, так как объединяет публично-правовые и частно-правовые нормы. Финансово-правовые нормы создают предпосылки для реализации частно-правовых норм. В юридической литературе уже обращалось внимание на актуальность осмысления по-новому понятия публичности в обществе. Нельзя сводить ее к обеспечению только государственных интересов. Это и создание объективированных условий нормального существования и деятельности людей, их организаций и защиты их прав.1 Об этом же свидетельствует расширение объема финансовых прав физических и юридических лиц, механизм защиты их. Но повышение внимания к личности и ее правам не изменило финансово-правовую природу этих прав. Публичность их проявляется в их производности, вторичности по отношению к обязанностям. Значительная часть прав субъектов финансовых отношений как бы «обязана» своим существованием обязанностям и государству.
В то же время активнее происходит и заимствование финансовым правом некоторых институтов и категорий гражданского права. Так, финансовая нестабильность сделала актуальным использование в бюджетной деятельности бюджетного кредита и бюджетной ссуды. Законодатель разграничивает их по кругу субъектов – получателей, основаниям предоставления, условиям (возмездность, безвозмездность) и механизму ответственности. Бюджетное законодательство дает основание сделать вывод, что это не слепое заимствование, а преобразование частно-правовых институтов с учетом специфики бюджетных отношений. Возможность свободы договора в этих отношениях минимальна. Законодатель определяет ряд обязательных условий предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам: предварительная проверка финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом, проверка целевого использования, ограничения по субъектам и др. Т.е. сочетание публичных и частных начал в финансовом праве выражается во взаимопроникновении, взаимодействии правовых категорий, понятий, средств отраслей публичного и частного права. О тесной связи, взаимопроникновении публичного и частного права свидетельствует и правовой статус Центрального банка. Являясь кредитором последней инстанции он предоставляет банкам кредиты, заключая кредитные договоры, т.е. вступает в гражданские правоотношения. Однако они не являются «чисто» гражданско-правовыми отношениями. В них есть публично-правовые элементы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Он имеет право осуществлять банковские операции только для достижения публичных целей, предусмотренных федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Обладая особым статусом Банк России предоставляет кредиты для развития и укрепления банковской системы, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной дисциплины.
Финансовое право регулирует отношения между банками и юридическими лицами. Природа этих отношений дуалистическая, так как банки представляют интерес государства в валютных отношениях, выступая в роли агентов валютного контроля, в некоторых денежных операциях юридических лиц (контроль за порядком ведения кассовых операций, определение лимита денежной наличности в кассе и др.), при открытии банковских счетов. Т.е. имеет место проникновение публично-правовых элементов в частно-правовую деятельность банков. Публичность этих отношений проявляется в том, что права и обязанности их участников определяются не только ГК РФ и договором банковского счета, но и финансово-правовыми нормами, содержащимися в валютном законодательстве и подзаконных актах. В то же время порядок разрешения финансовых споров, механизм принудительного обеспечения финансовых обязательств все чаще приобретают черты, характерные для частно-правовых отраслей права. Санкции за невыполнение финансово-правовых норм теперь предусмотрены и для публично-правового субъекта. Это правда не означает, что государство при любом нарушении несет ответственность. Но тем не менее государство лишается своего абсолютного иммунитета, его можно в установленных законом случаях привлечь к суду в качестве ответчика. Но остается проблема исполнения вынесенного против государства судебного решения. Т.е. иммунитет от исполнения еще сохраняется. В подтверждение этого можно привести определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9.04.2002 г. по запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности 5 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» (РГ, 24.07.02 г.). Все это свидетельствует о сложности процесса позитивных изменений в правовом регулировании финансовых отношений и определенной несбалансированности правовых норм, обеспечивающих частные и публичные интересы.
Таким образом, крупнейшие преобразования в России привели к изменению сложившейся системы финансовых отношений и появлению новых общественный отношений. Финансовое право – это та отрасль публичного права, где степень проникновения в частное право одна из самых глубоких.
Список литературы
1. См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 25.
К ВОПРОСУ О МЕРАХ ФИНАНСОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Финансово-правовые нормы, значительная часть которых возлагает на субъектов нрава обязанности, обеспечиваются различными правовыми средствами и способами. Достичь оптимального сочетания публичных и частных интересов в финансовой сфере только регулятивными нормами не удается, поэтому предусматриваются различные принудительные способы обеспечения финансово-правовых норм, и административно-правовые и уголовно-правовые, и есть основания выделять специальные финансово-правовые меры. В последнее время активно поддерживается идея о самостоятельности финансового правонарушения и финансовой ответственности с одновременным указанием на то, что эти категории имеют обобщающий собирательный характер6. Ни в теории финансового права, ни в финансовом законодательстве нет однозначного решения - любые ли неблагоприятные последствия являются финансовой санкцией и мерой финансовой ответственности. Механизм государственного принуждения в финансовой сфере становится разнообразнее, но, к сожалению, он не имеет однообразного правового регулирования. Это обусловлено различными причинами, в том числе особенностями подотраслей институтов финансового права, спецификой субъектного состава, слабой разработанностью финансово-правовой теории, несовершенством законодательства, находящегося одновременно в периоде становления и реформирования, и другими обстоятельствами. Единые подходы могут отсутствовать даже в рамках одного нормативно-правового акта. Так, НК РФ пеню, применяемую к налогоплательщикам и налоговым агентам, не включает в перечень налоговых санкций, а применяемую к банкам признает финансово-правовой санкцией.
Четкое правовое регулирование того, что является мерой финансовой ответственности, а что нет, имеет важное значение и в плане защиты прав участников финансовых правоотношений, процедуры применения, соблюдения принципа однократности ответственности, законности действий правоприменителя. Динамизм нормотворчества привел, с одной стороны, к тому, что ряд последствий неправомерного поведения участников финансовых правоотношений в валютной сфере и сфере денежного обращения и расчетов из финансово-правового регулирования перешел в разряд административно – правового, а с другой - к появлению новых принудительных финансово-правовых механизмов, таких как введение временной финансовой администрации в субъекте РФ и муниципальном образовании (см. гл. 19.1 БК РФ). Следовательно, правовое регулирование финансового принуждения характеризуется противоречивой тенденцией: с одной стороны, его пределы ограничиваются, а с другой - расширяются, в том числе и в связи с защитой частных интересов (ст. 78, 79 НК РФ; ст. 238 БК РФ). Принуждение является одним из способов обеспечения в основном публичных интересов. Юридические и экономические изменения требуют учета интересов и других участников финансовых отношений. Так, ст. 79 НК РФ предусматривает возврат суммы излишне взысканного налога с начисленными на нее процентами, ст. 238 БК РФ закрепляет право получателя бюджетных средств на компенсацию в размере недофинансирования (действие этой статьи приостановлено). В других случаях защита субъективных прав, как правило, осуществляется с помощью процессуальных норм, регулирующих процедуру административного и судебного обжалования актов государственных органов и действий или бездействия должностных лиц.
Разнообразие мер принуждения, обеспечивающих реализацию финансово-правовых норм, делает актуальным определение их правовой природы, классификацию и анализ соотношения мер принуждения и ответственности в финансовом праве. Если в отношении финансовой ответственности все больше оснований утверждать, что это самостоятельный институт, находящийся в стадия формирования, то правовая природа иных мер принуждения не столь однозначна7. В теории административного права меры административного принуждения подразделяют на четыре группе 1)административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности; 4) меры административно-процессуального обеспечения. Одновременно указывается, что последними являются определенные меры административного пресечения8. Учитывая публично-правовую природу регулируемых отношений, сходство метода правового регулирования административных и финансовых отношений, можно применить аналогию классификации мер финансового принуждения. Однако специфика регулируемых финансовых отношений (властно-имущественный характер) обусловливает и своеобразие мер принуждения, самостоятельное место среди которых занимают меры и процедуры обеспечения должного поведения или исполнения возложенных финансовых обязанностей (обеспечительные меры) и правовосстановительные. К первым можно отнести приостановление операций по банковским отчетам, арест имущества, принудительный порядок взыскания налогов и других обязательных платежей, блокировка расходов. Целями применения мер финансового принуждения являются: наказание правонарушителей; предупреждение нарушений норм финансового права или совершение действий, препятствующих исполнению финансовых обязательств или решений о взыскании финансовых санкций; восстановление платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования, имущественных интересов государства или других участников финансовых отношений; пресечение неправомерного поведения; обеспечение финансовых обязанностей.
В силу отсутствия единого нормативного акта, регулирующего финансовые отношения, разноплановости мер финансового принуждения и неоднозначности их правового регулирования в различных источниках - в БК РФ, НК РФ, федеральном законе о Центральном банке и других, сложно выделить общие универсальные признаки и особенности финансово-правового принуждения. Так, порядок применения различается не только в зависимости от принадлежности к мерам ответственности или иным мерам финансового принуждения, но и от вида субъекта, к кому применяются эти меры (например, взыскание недоимок и пени с организаций осуществляется в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном), от сферы охраняемых отношений (бюджетная, налоговая, банковская), от наличия или отсутствия организационного подчинения между субъектами финансового правоотношения и других факторов. Одни и те же меры могут принадлежать одновременно к различным видам принуждения, например, пеня, которая законодателем в НК РФ включена в способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, в актах Конституционного Суда РФ она оценивается как компенсационная, правовосстановительная мера, и все это не лишает ее карательного элемента, т.е. она является мерой наказания.
Итак, одним из юридических механизмов обеспечения правопорядка в финансовой сфере являются меры государственного принуждения, среди которых существенное место занимают финансово-правовые меры и процедуры. Основанием их применена является, во-первых, законодательно закрепленное правомочие публичного субъекта на изъятие соответствующей части имущества (денежных средств) в виде налогов, страховых платежей, бюджетных средств, во-вторых, конкретно определенные составы финансовых правонарушений, в-третьих, точно и однозначно урегулированное производство их применения. Процедуры применения должны различаться не столько в зависимости от сфер применения мер финансового принуждения: бюджетная, налоговая и др., - сколько от вида и назначения, цели применяемой меры. Законодатель должен закрепить основания и условия одновременного применения различных видов финансового принуждения, детализировав круг уполномоченных органов и объемы их компетенции этой сфере. Невозможность единообразного понимания и толкования правоприменителями финансового законодательства обусловили значительное количество запросов и жалоб в Конституционный Суд РФ. Как отмечал Конституционный Суд РФ, законодательное регулирование видов и порядок применения мер государственного принуждения за нарушения финансово-правовых норм не соответствует требованиям определенности, ясности и недвусмысленно.9
Дополнительная литература к I разделу
«Финансовая деятельность и финансовое право»
Акопян, О. А. Изменение границ правового регулирования в финансовом праве / О. А. Акопян // Журнал российского права. – 2012. – № 06. – С. 91-96.
Ахмедова, И.М. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного и финансового контроля за расходами федерального бюджетного здравоохранения//Право и экономика. 2011.№ 5. С. 39-42.
Гафарова, Г.Р. Правовой статус участников финансовых правоотношений в сфере ценообразования/ Г.Р. Гафарова// Финансовое право.-2012.-№9.-С.2-5.063
Геворкян, М.В. Понятие экономической деятельности как объекта конституционно-правового регулирования// Конституционно и муниципальное право. 2011. №11. С.34-39.
Гинзбург, Ю.В. Методология финансового права (На примере исследования финансового права зарубежных стран)/Ю.В. Гинзбург//Финансовое право.-2012.-№2.-С.34-36.
Гринченко, Н.Я. Задачи обновления основ правового регулирования финансовой деятельности государства//Суверенная российская государственность на рубеже XX-XXI вв: материалы межрегионального научно-практического семинара, посвященного 20-летию Декларации о государственном суверенитете РСФСР (Барнаул, 21 мая 2012 г.)/ отв.ред. В.В. Невинский.- Барнаул: Издательство АлтГУ. 2010. С.27-31.
Гринченко, Н.Я. К вопросу о мерах финансового принуждения// Материалы Всероссийской научной конференции «Стабильность и динамизм общественных отношений в РФ: правовые аспекты». Барнаул. Изд-во АлтГУ. 2005.
Гринченко, Н.Я. Некоторые особенности правового регулирования распределительной функции государства// Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты/ Сб.матер.Всеросс.Н-пр. конф. ОМСК: Издательство Омского ун-та. 2009.
Гринченко, Н.Я. Процессуальные нормы в финансовом праве// Право и государство: приоритеты XXIвека. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Барнаул, 2007.
Гринчинко, Н.Я. Финансово-правовой механизм реализации некоторых конституционно-значимых принципов // Актуальные проблемы экономики, управления и права в современных условиях: сб. статей межвузов. науч.-практ. конф. (г. Барнаул, 30 марта 2010 г.) / отв.ред. Н.А. Невинская. – Барнаул, 2010. – С. 64-71.
Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография / С.В. Запольский. – М., 2008. – 160 с.
Зырянов, С.М., Лебедева, Е.А., Спектор, Е.И., Гармаева, М.А. Досудебное регулирование споров в публичном праве// Журнал российского права. 2011.-№11.-С.21-33.
Казанцев Н.М. Метод финансового права: генезис// Журнал российского права. 2012. № 9. С.38-49.
Казанцев Н.М. Метод финансового права: переосмысление //Журнал российского права. 2012. №6. С.47-59.
Кондрат Е.Н. Международная финансовая безопасность: современное состояние и роль финансового контроля в ее обеспечении.//Юридический мир. 2011.№ 12(180). С.32-34.
Конюхова Т.В., Журавлева О.О. Акты Конституционного суда РФ и развитие финансового законодательства и права// Журнал российского права. 2011. №11. С.65-78.
Котов, В.В. Финансовый контроль как механизм программно-ориентировочного бюджетирования: правовые аспекты/ В.В. Котов// Финансовое право.-2012.-№8.-С.9-11.
Кравченко, Д.В. Банковские отношения как составная часть предмета финансового права/ Д.В. Кравченко// Финансовое право.-2012.-№4.С.36-40.
Крохина, Ю.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовом праве/ Ю.А. Крохина// Финансовое право.-2012.-№5.-С.8-11.
Крохина, Ю.А. Роль судебной практики в оптимизации законодательства о финансовом контроле//Хозяйство и право. 2011. №8.
Лагутин, И.Б. Виды, формы и методы финансового контроля: общие вопросы теории и практика правового регулирования на региональном уровне// Российская юстиция.2012.№6.С.10-14.
Лагутин, И.Б. Организационная основа бюджетного контроля в Российской Федерации: вопросы теории и практики правового обеспечения// Право и экономика. 2012. №8. С.58-63.
Лапина М.А., Ловинюков А.С. Понятие и виды финансового контроля// Юридический мир. 2012.№4 (184). С.28-31.
Лапина, М.А., Лапин, А.В. Общественный финансовый контроль как показатель развития гражданского общества/ М.А. Лапина, А.В. Лапин// Финансовое право.-2012.-№4.-С.2-6.
Науменко, А.М. Классификация судебных актов в сфере финансовых правоотношений/ А.М. Науменко// Финансовое право.-2012.-№4.-С.7-10.032.
Нефёдов, Д.В. Система современного финансового права// Правоведение. 2011. №4. С.128-150.
Овчарова, Е.В. Концепция и принципы финансового контроля//Государство и право.-2012.-№11.-С.77-86.
Пиликин, Г.Г. Понимание и соотношение категорий «система финансового права» и «система финансового законодательства» в современный период// Российский юридический журнал. 2011.№6. С.180-189.
Рудовер, Ю.В. Финансово-правовая ответственность в системе видов юридической ответственности// Государство и право. 2011.-№3.
Саттарова, Н.А. Современные аспекты межотраслевых связей финансового права/ Н.А. Саттарова// Финансовое право.-2012.-№5.С.11-14.042.
Свинарев, В.В. Финансовый контроль в России// Право и экономика. 2011. №6. С.4-6.
Сергеев, Л.И. Противоречия финансов как сущность природы содержания финансового контроля в обществе/ Л.И. Сергеев//Финансовое право.-2012.-№ 2.- С. 5-13.
Смирникова Ю.Л. Системообразующая роль регулятивной функции финансового права// Юридический мир.2011. №11 (179). С.44-48.
Соколова, Э.Д. Система принципов финансового права/ Э.Д. Соколова// Финансовое право.- 2012. -№8. – С.7-9.
Соколова, Э.Д., Савостьянова, С.А. К вопросу о понятии и сущности финансовой деятельности муниципальных образований/ Э.Д. Соколова, С.А. Савостьянова// Финансовое право.-2012.-№3.- С.2-5.
Степашин, С.В. Государственный контроль в противодействии коррупции// ЖРП. 2012. №7. С.15-18.
Терехова, Е.В. Финансово-правовые аспекты контроля за эффективным использованием государственных средств// Государство и право.-2012.-№11.-С.87-94.
Финансовое право России: актуальные проблемы/ под ред. Ялбулганова А.А. Центр публично-правовых исследований. 2007. -288 с.
Шагиева, Р.В. Принципы финансовой деятельности/ Р.В. Шагиева// Финансовое право. -2012.-№4.-С.11-13.
Яговкина, В.А. Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных учреждений/ В.А. Яговкина// Финансовое право.-2012.-№2.-С.13-15.
Ялбулганов, А.А. Нормативно-правовое регулирование публичного финансового контроля// Правоведение. 2011.-№1.-С.140-149.
Вопросы и задания для текущего и рубежного контроля к разделу «Финансовая деятельность и финансовое право»
Вопросы:
1. Финансы и деньги – это тождественные понятия?
2. Назовите сходные и отличительные черты публичных и частных финансов.
3. Как соотносятся понятия «казна государства» и «государственные финансы»?
4. Определите понятие и состав (структуру) публичных финансов.
5. Что такое централизованные фонды денежных средств? Как соотносится эта категория с публичными финансами?
6. Включает ли федеральное законодательство (если включает, то какое?) государственные социальные (целевые) внебюджетные фонды в бюджетную систему России?
7. В каких аспектах можно рассматривать понятие «финансовая система»?
8. В какой роли выступает государство в государственном кредите?
9. Как называются участники страховых отношений (покажите на примере любого вида социального страхования)?
10. Назовите основные признаки финансовой деятельности государства.
11. Какие виды субъектов осуществляют публичную финансовую деятельность?
12. В чём своеобразие финансовой деятельности, осуществляемой муниципальными образованиями?
13. Закреплены ли в действующем российском законодательстве такие финансово-правовые категории, как: публичные финансы, казна государства, финансовая деятельность государства, публичные интересы, финансовая система государства? Если закреплены, то укажите нормы, конкретные нормативно-правовые акты.
14. В каких статьях Конституции РФ нашли отражение основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований?
15. В чём своеобразие актов Конституционного Суда РФ как источника финансового права?
16. Как соотносятся понятия «финансовое законодательство» и «источники финансового права»?
17. Какие специальные органы государственной власти чаще всего осуществляют нормотворческие полномочия (издают нормативно-правовые акты) в финансовой сфере?
18. Определите круг отношений, регулируемых финансовым правом по такому критерию, как функции финансовой деятельности.
19. По каким признакам разграничиваются предмет регулирования финансового и гражданского права?
20. Каковые основные тенденции развития финансового права в современных условиях?
21. Что общего у финансового права с административным?
22. Что понимается под региональным финансовым законодательством?
23. В чём проявляется императивный характер финансово-правовых норм?
24. Приведите примеры диспозитивных финансово-правовых норм.
25. Используя источники финансового права, приведите примеры процессуальных норм из различных подотраслей и институтов финансового права.
26. В чём своеобразие финансово-правовой санкции?
27. Какие подходы существуют в юридической литературе при определении финансовой санкции?
28. Как соотносятся понятия «финансово-правовое принуждение» и «финансово-правовая ответственность»?
29. Какие виды мер финансового принуждения Вы знаете? По каким критериям их можно классифицировать?
30. Как соотносятся понятия «финансово-правовая ответственность» и «финансово-правовая санкция»?
31. Как соотносятся понятия «финансовое правонарушение» и «правонарушение в области финансов»?
32. Назовите наиболее распространённые юридические факты, являющиеся основанием возникновения финансовых правоотношений.
33. Проанализировав ст.ст. 8, 41, 71, 74, 104, 106, 114, 124, 132 Конституции РФ, определите, в каких случаях и в каком значении Конституция РФ использует термин «финансовый (-ая, -ое)»? Что следует понимать под финансовым регулированием?
34. Покажите соотношение понятий «субъект финансового права» и «субъект финансовой деятельности».
35. Чем предопределена финансовая правосубъектность публично-правовых образований?
36. Что относится к исключительному ведению Российской Федерации в финансовой сфере?
37. Каково соотношение понятий «субъект финансового права», «страхователь по обязательному социальному страхованию», «бюджетополучатель», «распорядитель бюджетных средств», «налогоплательщик», «налоговый агент», «резидент», «нерезидент»?
38. Отличается ли круг финансовых обязанностей самозанятых граждан от других физических лиц?
39. Назовите основные способы защиты участников финансовых правоотношений.
40. Покажите соотношение понятий «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль», «бюджетный контроль», «банковский надзор (контроль)», «валютный контроль».
41. В каких(-ом) нормативно-правовом актах(-е) закреплены правовые основы государственного и муниципального финансового контроля?
42. Какие виды финансового контроля относятся исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти?
43. В чём несоответствие названия главы 26 БК РФ и её содержания?
44. Кого, кроме органов публичной власти, государство наделяет полномочиями по финансовому контролю?
45. Какие виды отношений, связанные с независимым аудиторским контролем, составляют сферу регулирования финансового права?
46. На какой орган государственной власти и каким нормативно-правовым актом возложена обязанность осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности организаций по поручению правоохранительных органов?
Задания:
1. Определите, нормами каких отраслей права регулируются следующие отношения:
А) С физического лица А. как индивидуального предпринимателя была взыскана пеня (ст. 75 НК РФ) за просрочку уплаты земельного налога.
Б) На основании решения территориального управления Пенсионного Фонда РФ с расчётного счёта юридического лица К. банк списал сумму задолженности (недоимку) по страховым взносам в ПФ РФ.
В) На основании платёжного поручения юридического лица Б. банк списал с его расчётного счёта денежные средства и перечислил на расчётный счёт юридического лица В. по договору купли-продажи товаров.
Г) Гражданин М. заплатил штраф за нарушение им правил дорожного движения.
Д) Юридическое лицо оплатило проценты банку за полученный кредит.
Е) Юридическое лицо оплатило проценты за бюджетный кредит (см. ст. 93.2 БК РФ).
2. На основании анализа ст. 7.1 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» и иных нормативно-правовых актов определите круг обязанностей адвокатов и нотариусов.
Сравните нормы указанного ФЗ с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и с Основами законодательства «О нотариате».
3. На основании БК РФ и ФЗ № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определите, чем отличается финансово-правовой статус бюджетного учреждения от казённого?
Какие обязанности казённых учреждений закрепляет БК РФ?
4. Проанализируйте один из судебных актов и определите принадлежность его к конкретной подотрасли или институту финансового права. Охарактеризуйте письменно кратко (не более 2-х печатных страниц) содержание судебного акта и его особенности.
Составьте задачу по анализируемому судебному акту.
Объекты анализа:
1. Акты Конституционного Суда РФ.
2. Акты ВАС.
3. Акты ФАС различных округов.
4. Акты Алтайского краевого арбитражного суда.
5. Акты иных судов.
Судебные акты должны быть не позднее 3-ёх последних лет.
Задание должно быть выполнено в печатном виде и содержать собственные суждения и выводы студента.
5.За нарушение норм финансового законодательства уполномоченными органами были применены следующие меры:
А) приостановлено предоставление межбюджетных трансфертов субъекту РФ в соответствии со ст.130 БК РФ (см. ст. 165 БК РФ);
Б) установлен для бюджетополучателя запрет осуществлять отдельные расходы (п. 4 ст. 166 БК РФ);
В) взыскана пеня за несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 290 БК РФ);
Г) взыскан штраф за непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ);
Д) взыскана пеня со страхователя, юридического лица, за несвоевременную уплату страховых взносов в соответствии со ст. 25 ФЗ № 212 от 24.07.2009.
Е) ЦБ установлен запрет для кредитной организации на осуществление определённых видов банковских операций;
Ж) ЦБ отозвана у банка лицензия на осуществление банковских операций.
Определите правовую природу указанных мер государственного принуждения.
Какие из указанных мер принуждения являются мерами финансовой ответственности? Покажите соотношение понятий «меры финансового принуждения» и «меры финансовой ответственности».
В чём своеобразие правового регулирования финансового принуждения различными актами финансового законодательства и подотраслями финансового права?
Раздел II. Правовой режим централизованных государственных
и муниципальных денежных фондов
|
