Пар. 2.2. Коррупционные преступления.
Одной из целей ФЗ № 94 является «предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов». Наоборот же, «настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе» – сказал Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию [29].
В числе основных причин распространенности коррупции в сфере государственных закупок можно назвать: несовершенство соответствующего законодательства; непонимание должностными лицами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур; незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права; неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции; недостаточная активность роли Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы России и иных уполномоченных органов государственной власти в контроле за системой государственных закупок. В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупцией признается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Конкретного определения этого феномена в отношении государственного заказа нет. Универсальным можно признать в этом отношении утверждение: «злоупотребление служебным положением с целью извлечения личной выгоды».
Уголовно-правовая ответственность за коррупционные деяния предусмотрена гл. 30 УК РФ. Стоит отметить, что к преступникам, использующим свое должностное положение, применяются практически все статьи данной главы, в зависимости от наличия тех или иных признаков преступления. Коррупционные преступления возможны на всех стадиях осуществления государственной закупки. Скосырская Ю. В. подразделяет совокупность должностных преступлений на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления. К первой относится: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) ; 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) 3) получение и дача взятки ( ст. 290 и 291 УК РФ); 4) служебный подлог (ст. 292 УК РФ). При наличии личной или иной заинтересованности- превышение должностных полномочий ( ст. 286 УК РФ) . Ко второй: злоупотреблениями полномочиями ( ст. 201 УК РФ) ; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами ( ст. 202 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) [6] .
В литературе принято делить государственные закупки на следующие этапы: определение государственных (муниципальных) нужд и формирования соответствующих заказов, размещения заказов с заключением государственных и муниципальных контрактов, исполнения контрактных (договорных) обязательств [6].
Этап определения государственных (муниципальных) нужд характеризуется критериями обоснованности, эффективности и экономичности расходования бюджетных средств. Нужды государства обеспечиваются потребностью общества в том или ином продукте. Признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития, признается публичным интересом [2, с. 24]. Таким образом, обоснованием любой государственной закупки является интерес общества. Однако, в нормативно-правовых актах и целевых программах отражается понятие «государственные нужды». «Содержание государственных нужд составляют потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков. На данный момент понятие государственных нужд существенно расширилось и стало охватывать все выполняемые государством функции, как внутренние, так и внешние», согласно их определению в ФЗ № 94 [2, с. 24].
Эффективность размещения государственного (муниципального) заказа обусловлена тем, какие товары, услуги, работы планируются к закупке. В том случае, если государственный заказчик планирует закупать дорогостоящие предметы, организовывать праздничные мероприятие с приглашением звезд эстрады это будет являться удовлетворением личных интересов. Экономичность непосредственно взаимосвязана с эффективностью, и заключается в строжайшей экономии бюджетных средств, другими словами, денег налогоплательщиков. Заинтересованные участники заказа тоже могут быть задействованы в преступлениях. Так, Министерство юстиции США и Комиссия по ценным бумагам и рынкам (SEC) обвинили Daimler AG в нарушении законов как минимум в 22 странах. В России «откаты» в размере 5 миллионов евро получали сотрудники гаража особого назначения ФСО, МВД, Минобороны, мэрии Москвы, Уфы и Нового Уренгоя. Российская сторона намеренно завышала стоимость автомобилей, а разницу Daimler перечислял на счета получателей [23]. Однако, по результатам проверки Следственный комитет РФ возбудил уголовные дела только в отношении чиновников МВД и ФСО.
На самой стадии размещения заказа широко развито явление коррупционного характера, заключающееся в неправомерном отказе в допуске к торгам или предоставление такого допуска участнику, имеющего договоренность с государственным (муниципальным) заказчиком за плату, так называемый откат. самый распространенный способ - когда "избранным" хозяйствующим субъектам умышленно предоставляют те или иные преимущества. Для "нежелательных" участников торгов искусственно создают препятствия [7].
|
