Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.59 Mb.
|
Размеры откатов могут поразить обывателя. Так, Заместитель председателя правительства Волгоградской области Павел Крупнов задержан по подозрению в получении многомиллионной взятки. Вместе с еще двумя чиновниками он подозревается в махинациях во время ремонта онкологического диспансера. Речь идет о получении суммы в размере 17 миллионов рублей. Схема была простой: Крупнов дал указание своим подчиненным найти строительную фирму, которая в случае заключения с ней государственного контракта на сумму 170 миллионов рублей готова передать в качестве "отката" 10 процентов от общей стоимости сделки. В результате чиновник практически сразу получил взятку в размере 17 миллионов рублей [9].Однако существует проблема квалификации «отката». С одной стороны можно считать откат получением взятки, т.е. «получение должностным лицом какого либо имущества или имущественных прав за совершение действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц», с другой стороны его можно квалифицировать присвоением или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному. Верховный суд РФ недавно представил проект Постановления, разъясняющую квалификацию «откатов»."Если должностное лицо, выполняющее в государственном или муниципальном органе административно-хозяйственные функции, заключило договор, на основании которого контрагенту перечислялись средства за поставку товаров или проведение работ в размере, заведомо превышающем их рыночную стоимость, а должностное лицо получило за это денежное вознаграждение, то содеянное следует квалифицировать как взятку", - отмечается в первом варианте постановления. Во втором варианте данное преступление предлагается рассматривать как растрату вверенного имущества и привлекать виновного к ответственности по части 3 статьи 160 УК РФ, максимальная санкция которой составляет шесть лет заключения. При этом если стоимость оказанных услуг не была завышена, но вознаграждение от контрагента все же поступило, то судам следует квалифицировать содеянное как взятку с максимальным наказанием в виде 15 лет лишения свободы[10]. Предполагаем, что последствия принятия данного проекта могут быть плачевными, так как после этого чиновники будут завышать цены с целью избежания более тяжкого наказания. Кроме этого, проблематично привлекать лицо к ответственности по 290 УК РФ, так как требуются доказательства передачи взятки. Можно предположить, что наиболее благоприятным исходом будет квалификация по ст. 285 УК РФ. Конечно, оно предусматривает меньшее наказание по сравнению с другими, однако оно будет неизбежно, а при наличии доказательств передачи денег, квалифицировать деяние, как «получение взятки». Преступления на стадии исполнения контракта освещаются меньше, нежели чем на других стадиях. Однако, прокурорские проверки показывают, что на этой стадии встречаются коррупционные действия: заказчики не принимают меры по реализации контрактов, исполнители и поставщики не исполняют в полном объеме обязательств, а претензионно-исковая работа с должной настойчивостью не ведется. Практика показывает, что должностные лица заказчиков в отдельных случаях подписывают акты о выполнении работ при не выполненных в полном объеме работах. Они вымогают деньги за подписание актов, а также за создание благоприятного режима в отношении контроля за исполнением контрактов (часто не имея полномочий на осуществление такого контроля) и т.д. [21]. Одним из целей нового закона « о федеральной контрактной системе» является снижение уровня коррупции по сравнению с размещением заказа. Конечно, сейчас сложно сказать об успехах в борьбе с коррупцией после принятия нового закона. Поэтому проанализируем положения закона. Отметим, что согласно ФЗ от 17.07.2009 N 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются «положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции». Законодатель вводит понятие нормирования в сфере закупок, под которым понимается требования к товарам, работам, услугам. По мысли законодателя требования не должны приводить к «закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши». Однако, определить, что является роскошью или имеющие излишние потребительские свойства, будет проблематично, так как критериев для этого нет и по сути способствует дорогостоящим закупкам и подразумевает наличие широкого усмотрения государственного заказчика. Положения о обосновании начальной цены также содержат некоторые недочеты. Так, законодатель указывает следующие методы обоснования: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);2) нормативный метод; 3) тарифный метод;4) проектно-сметный метод;5) затратный метод. При использовании метода сопоставимых рыночных цен, заказчик должен использует информацию об идентичных товарах, услугах, работах. Однако, в норме не указано, что это должен быть за рынок. Так, можно обосновывать по территориальному признаку, и цена в других регионах на данную товар, работу, услугу может быть выше, либо обосновывать цену на основании рынка закупок или в целом рынка с учетом цен коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. В ст. 31 ФЗ о ФКС предусмотрена возможность отстранения участника от участия в определения поставщика на любой стадии до заключения контракта в случае если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным законом и Правительством РФ. Одной из самых главных факторов эффективности системы государственных закупок – это гибкость конкурентных норм, позволяющих учесть различные особенности конкретного заказа. Однако, отсутствие четких норм может привести к тому что заказчик выберет наименее конкурентную процедуру, что является коррупциогенным фактором.[5]. Размытая норма в общих положениях о государственной закупки: «Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика» по сути является таким фактором. В Законе о ФКС есть новые способы размещения: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Однако, вследствие неразработанности данных процедур: есть определенная широта усмотрения заказчика [5]. В ФЗ о ФКС зачастую предъявляются такие требования к участникам заказа. Примером такой нормы являются некоторые положения о реестре недобросовестных поставщиков. Так, в данный реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Однако участник может не совершить виновных действий, и все равно попасть в «черный список». Так, уклонением может считаться неподписание контракта, однако причина может быть технической - не работает канал связи. Таким образом, ФЗ о ФКС не лишен недочетов в плане снижения уровня коррупции. Однако, только реальное применение федеральной контрактной системы способно выявить действительные «дыры» в законодательстве. Итак, в настоящий момент в Российской Федерации провозглашена приоритетной борьба с коррупцией в органах власти. Сфера публичных закупок признается одной из самых коррумпированных областей. На каждом этапе закупочной процедуры есть свои проявления мздоимства. На этапе определения государственных нужд, таковыми являются закупки дорогостоящих и низкокачественных товаров, работ, услуг. На этапе размещения заказа распространены взятки за выигрыш в торгах, так называемые «откаты». При этом на данный момент их размеры достигли таких сумм, которые могут поразить воображение. На стадии исполнения контрактов развито вымогательство со стороны чиновника за подписание актов приемки работ, услуг, за благоприятный режим контроля деятельности поставщика при исполнении государственного контракта. На данный момент коррумпированность каждого этапа привела к принятию ФЗ о ФКС, призванного снизить уровень коррупции в сфере государственных закупок. Однако при рассмотрении положений данного закона, выявляются моменты которые можно назвать коррупциогенными факторами: широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
