Тема 11. Советская система государственного управления в 1917 -
1945 гг. Функционирование административно - командной системы.
Организация наркоматов. Создание рабоче-крестьянской милиции и
ВЧК. Организация ВСНХ. Декреты об армии и флоте. Разрушение старой
государственной системы. Организация местной советской власти и структу-
ра советов на местах. Исполкомы советов. Совнархозы как руководители хо-
зяйственно-экономической жизни подконтрольного региона. I Конституция
РСФСР как управленческий документ. Федеративные управленческие отно-
шения. Принципы новой избирательной системы. Ревкомы, комбеды, ревво-
енсовет в условиях политики «военного коммунизма». Образование СССР.
Конституция СССР 1924 г, конституции союзных республик. Съезд Советов,
центральный исполнительный комитет (ЦИК), союзный совет и совет по де-
лам национальностей. Создание однопартийной правящей системы и пре-
вращение коммунистической партии (РСДРП(б) - ВКП(Б) - КПСС) в часть
государственного управления. Новое административно-территориальное де-
ление - трехзвенная система: район, округ, область. Коренизация государст-
венного аппарата. Организация системы репрессий и лагерей. ГУЛАГ. Кон-
ституция СССР 1936 г. Система управления СССР в годы Великой Отечест-
венной войны 1941 - 1945 гг: Государственный комитет обороны (ГКО),
Ставка верховного главнокомандования, новая организация работы наркома-
тов. Система «страна как военный лагерь».
Тема 12. Государственное управление СССР в 1945 - 1964 гг.
Реформирование исполнительной власти в послевоенный период.
Власть и вождизм. Программы реформ Г. М. Маленкова и Н. С. Хрущева.
Министерства СССР. Бюро президиума совета министров. Высшие и мест-
ные органы управления КПСС: комитеты, отделы, секторы. Характеристика
советской номенклатуры. Отмена политики репрессий. Борьба между госу-
дарственной и партийной номенклатурой. Экономические административ-
ные районы. Совнархозы как территории управления экономикой и коллеги-
альные органы управления. Крушение управленческой вертикали. Реформы
по сокращению армии. Создание КГБ. Реформы МВД: расформирование
МВД СССР и передача полномочий республиканским МВД. Контрольные
органы КПСС и СССР. Деление областных комитетов КПСС. Состав мини-
стерств и ведомств. Попытка создания системы союзно-республиканских
управлений по производству аграрной продукции и восьмилетних планов
экономического развития.
Тема 13. Государственное управление СССР в 1964 - 1991 гг.
«Коллективное руководство». Восстановление партийной и советской
вертикали власти. «Косыгинская» экономическая реформа. Конституция
СССР 1977 г. Место и роль ЦК КПСС и вертикали органов КПСС в управле-
нии СССР. Секретариат ЦК КПСС. Политбюро ЦК КПСС как главный орган
управления страной. Структура и функции Верховного Совета СССР, Совета
Союза и Совета Национальностей. Совет министров СССР как высший ис-
полнительно-распорядительный орган. Судебная власть и ее особенности.
Характеристика партийной, советской, хозяйственно-промышленной, цен-
тральной и региональной управленческой элиты в 1970-80-е гг. Кризис сис-
темы управления СССР. Принцип «демократического централизма» в КПСС.
Попытка укрепления советской системы управления при Ю. В. Андропове.
Реставрация «застоя» при К.У.Черненко. Система «перестройки и ускорения»
- новая концепция политического и хозяйственного механизма. Проведение
выборов в Советы на альтернативной основе. Возрождение институтов все-
союзных конференций в КПСС и Съездов народных депутатов СССР.
Управление национальной политикой в позднем Советском Союзе. Создание
и функционирование парламентской системы в СССР в 1989-1991 гг. Систе-
ма Съезда народных депутатов и Верховного совета и их функции. Съезд
народных депутатов РСФСР. Введение должности президента СССР и его
полномочия. Президентский совет, совет безопасности СССР. Введение
должности президента РСФСР. Попытка создания Союза Суверенных рес-
публик. Устранение КПСС из системы управления страной. Распад Совет-
ского Союза и разрушение партийно-советской системы власти.
Тема 14. Система управления в Российской Федерации в 1991 -
2000 гг. Государственное управление на современном этапе.
Формирование Правительства России. Реформы Е.Т.Гайдара. Создание
Администрации президента. «Ваучерная» реформа в экономике. Президенст-
ко -парламентская республика в России. Конституционный кризис и круше-
ние Верховного совета РСФСР и системы советской власти. Конституция РФ
1993 г. Создание системы президентской республики. Федеральное Собра-
ние, Государственная Дума и Совет Федерации. Изменения состава управ-
ленческой элиты. Региональные и экономические элиты. Новая система ме-
стной власти и управления. Коллапс управления экономикой: дефолт 1998 г.
Централизация системы государственного управления с 2000 г. Строительст-
во новой вертикали власти. Создание системы федеральных округов и пол-
номочных представителей президента. Изменения в комплектовании Совета
Федерации и выборной системе Государственной Думы. Дисбаланс в системе
ветвей власти и создание суперпрезидентской республики.
3.2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ.
Тема 1. Особенности российской государственности и системы управле-
ния Россией на протяжении всей российской истории.
Вопросы:
Предмет и задачи дисциплины «История государственного управления
в России».
Общие особенности российской государственности в домонгольский
период и период истории Московского государства.
Общие особенности государственного управления в России в 18 - 19
вв.
Особенности советской системы государственного управления.
Особенности современной российской системы управления.
Синхронное и диахронное сравнение систем управления России, стран
Запада и стран восточной управленческой модели.
Тема 2. Государственное и общинное управление в Древней Руси 9 - 11 в.
Вопросы:
Создание государственности у восточных славян.
Родо - племенная организация власти и вечевой строй.
Система княжеской власти.
Появление православной епархии и ее роль в управлении Русью.
Создания схемы системы управления в Древней Руси 9 - 11 вв.
«Повесть временных лет» о системе управления в Древней Руси.
Тема 3. Система управления в древнерусских княжествах 12 - начала 13
вв.
Вопросы:
Центробежные тенденции в управлении Русью.
Особенности управления Владимиро-суздальским государством.
Особенности управления Галицко-Волынским государством.
Система управления Господина Великого Новгорода. Создание схемы
управления Новгородской феодальной республикой.
«Новгородская Первая Летопись» о структуре новгородского управ-
ления.
Тема 4. Русь в условиях монгольского ига и системе управления Золотой
Орды.
Вопросы:
Система ярлыков и система дани.
Баскачество.
Древнерусская и восточная модели управления. Столкновение цивили-
заций. Возникновение «евразийства».
Формирование вотчинного управления. Генезис феодального порядка
на Руси. Тарханные грамоты русских князей.
Создание схемы управления «Русь - Золотая Орда».
Тема 5. Система российской государственности в 15 - 16 вв.
Вопросы:
Великокняжеская и царская власть: функции и особенности.
Сущность управленческой системы опричнины и земщины Ивана IY.
Создание схемы управления «опричнина - земщина».
Формирование и функции Боярской думы в 15 - 16 вв.
Состав и функции Земских соборов.
Тема 6. Развитие управления в Московском государстве 17 в.
Вопросы:
Особенности сословно-представительной монархии как управленче-
ской системы.
Царская власть в России в 17 в.
Состав приказной исполнительной системы в 16 - 17 вв., ее функции и
особенности.
Московская государственная служба и чины в 17 в.
Система местного управления в России 17 в.
Создание схемы управления в Московском царстве 17 в.
Тема 7. Система государственного управления в Российской империи 1
пол. 18 в.
Вопросы:
Причины кризиса управленческой системы 16 - 17 вв.
Система управления Россией при Петре I. Схема системы управления.
«Генеральный регламент».
«Табель о рангах».
«Указ о единонаследии».
Реформы местного управления в 1 четверти 18 в.
Тема 8. Система управления Россией в эпохи дворцовых переворотов 2
четверти 18 в. и «просвещенного абсолютизма» Екатерины II.
Вопросы:
Ревизия петровских управленческих реформ при Петре II и Анне Ива-
новне.
Деятельность Верховного тайного совета и попытка создания системы
ограниченной в пользу феодальной аристократии монархии.
Управленческие реформы Петра III.
Формирование системы «просвещенного абсолютизма» и ее особенно-
сти. Схема системы управления России во 2 пол. 18 в.
Реформа местного управления. «Учреждение о губерниях»
«Манифест о вольности дворянства».
«Жалованная грамота дворянству».
Тема 9. Структура государственного управления в России в 1 пол. 19 в.
Вопросы:
Ревизия Павловских преобразований.
Управленческие реформы М.М.Сперанского.
Система управления России при Александре I.
Система управления России при Николае I. Сравнительная схема рос-
сийской системы органов власти в 1 половине и середине 19 в.
Тема 10. Органы государственной власти и управления в эпоху ре-
форм Александра II.
Вопросы:
Обоснование необходимости управленческих реформ в 60-е гг. 19 в.
Система управления крестьянами после отмены крепостного права.
Создание и функции земского управления.
Создание нового городского управления и его функции.
Система центральных органов власти. Создание схемы управления
Россией в 60-80-е гг. 19 в.
Военная управленческая реформа.
Судебная управленческая реформа.
Тема 11. Система управления России в начале 20 в. Трансформация вла-
сти в эпоху Февральской революции и Октябрьского переворота боль-
шевиков в 1917 г.
Вопросы:
Создание и управленческая деятельность Государственных дум.
Режим «третьеиюньской» монархии.
Управленческая деятельность Временного правительства. Комиссары
временного правительства.
Схема управления Российской империей в начале 20 в.
Тема 12. Система советской власти в 1917 - 1945 гг.
Вопросы:
Организация советской власти на местах.
Роль РСДРП(б) - ВКП(б) в организации управления страной. Управ-
ленческие функции компартии.
Создание и функционирование центральных органов советской власти.
Советская система административно-территориального деления.
Конституции СССР 1924 и 1936 гг.: сравнительная характеристика ор-
ганизации власти.
Схема органов государственной власти и управления СССР в 1920-30-е
гг.
Тема 13. Организация управления СССР тылом и фронтом в годы Ве-
ликой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Вопросы:
Создание системы исполнительной власти, действующей в условиях
войны.
Изменения системы органов центральной власти. Государственный
комитет обороны, Ставка Верховного Главнокомандования.
Система власти и управления в республиках Союза ССР в годы Вели-
кой Отечественной войны.
Схема управления Советским Союзом в 1941-1945 гг. в условиях воен-
ного времени.
Тема 14. Государственное управление СССР в 1945 - 1964 гг.
Вопросы:
Центральные и местные органы управления ВКП(б) - КПСС.
Система советской власти и органы отраслевого управления.
Управленческие реформы Н.С.Хрущева.
Схема государственной власти и управления СССР в 1945 - 1964 гг.
Тема 15. Государственное управление СССР в 1964 - 1991 гг.
Вопросы:
Конституция СССР 1977 г. Структура и функции Верховного совета
СССР.
Партия и государство в советской системе управления в 60-80-е гг.
20 в.
Совет министров СССР в 1960-1980-е гг.
Система органов местной власти в 1960-1980-е гг.
Причины кризиса советской системы власти и управления в 1970-80-
е гг.
Схема управления СССР в 1960-1980-е гг.
Управленческие элементы «перестройки и ускорения» в системе со-
ветской власти до крушения СССР в 1991 г.
Тема 16. Система государственного управления в Российской Феде-
рации в 1991 - 2006 гг.
Вопросы:
Принципы организации новой системы власти и управления.
Сущность федерализма.
Органы высшей законодательной власти в России в 1991 - 2993
гг. и с 1993 г. по настоящее время.
Реформы центральной исполнительной власти в 1991 - 2005 гг.
Особенности системы местной власти в России в 1991 - 2006 гг.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУ-
ДЕНТОВ.
4.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
В ряде случаев, для студентов очно-заочной (вечерней) и заочной форм
обучения, возможно выполнение контрольной работы по дисциплине «Исто-
рия государственного управления в России». Поскольку количество часов
аудиторных занятий студентов этих форм обучения ограничено, аттестация
студентов (экзамен) может проходить с учетом выполнения контрольных ра-
бот (в виде рефератов). В своей контрольной работе студент должен, выбрав
определенную тему, раскрыть сущность системы власти и управления в оп-
ределенную эпоху истории России:
Показать особенности государственного управления в конкретный пе-
риод;
Определить категории служащих, занимавшихся осуществлением вла-
стных функций и управлением;
Выявить различные стороны отношений, сложившихся в обществе в
связи осуществлением данных способов управления;
Определить причины и факторы развития, реформирования и разру-
шения управленческих систем;
Суметь выявить соотношение высших, центральных отраслевых, мно-
гоотраслевых и местных органов власти и управления;
Исследовать закономерности возникновения, развития, преобразова-
ния государства и элементов государственного механизма в России в
выбранную эпоху.
В зависимости от выбранной темы перед студентом могут стоять спе-
цифические проблемы, связанные с исследованием роли той или иной лично-
сти реформатора или идеолога перемен в государственном управлении Рос-
сии:
Исследование истории государственной службы в России;
Специфика управления национальными окраинами Российской импе-
рии и республиками, автономными округами и областями СССР;
Исследование роли Русской православной церкви в управлении Рос-
сийским государством;
Исследование роли политических партий и их идеологического и прак-
тического вклада в историю развития государственного управления в
России;
Роль полиции и армии на разных этапах развития российской государ-
ственности;
Характеристика роли государственных деятелей и реформаторов в рос-
сийской власти.
Контрольная работа (реферат) должна включать в свой состав:
титульный лист, на котором указываются название ВУЗа, фа-
культета, кафедры, учебной дисциплины; вид работы (контроль-
ная работа), указание темы, фамилии и инициалов студента; мес-
та и года выполнения контрольной работы.
второй лист, на котором указывается оглавление (содержание)
контрольной работы с нумерацией страниц, должен также со-
держать список использованных источников и литературы, а
также приложения (если они имеются).
собственно контрольная работа должна включать в себя:
введение (1 стр.), в котором объясняются цели и задачи,
поставленные в работе;
основная часть (5 - 6 стр. и более), в которой раскрывают-
ся поэтапно все задачи, поставленные во введении (целе-
сообразно поставить 3 - 4 задачи);
заключение (основные выводы, 1 - 2 стр.), в котором под-
водятся итоги раскрытой темы.
В приложении студент помещает составленную им на ос-
нове представленного в контрольной работе материала
схему органов власти и управления рассматриваемого пе-
риода (если тема работы связана с данной проблематикой).
Защита контрольной работы может проходить в виде собеседования во
время консультаций или в сроки, предусмотренные зачетно - экзаменацион-
ной сессией, может осуществляться преподавателем в виде заочной проверки
с выставлением соответствующей оценки. Контрольная работа может являть-
ся своего рода учебным «допуском» студента к экзамену.
|
