Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д
Скачать 1.85 Mb.
|
| 2. Реализация права на обращение Возможность обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренная ст. 33 Конституции РФ, является одним из наиболее важных средств реализации и защиты прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления Право на обращения в государственные органы и обязанность давать на них своевременные, обоснованные ответы способствуют разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению нарушений прав и свобод граждан и охране их законных интересов. Органами государственной власти Смоленской области уделяется серьезное внимание вопросу неукоснительного соблюдения чиновниками требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. В ведомственных регламентах, разрабатываемых и принятых в рамках проводимой административной реформы, особое место занимают процедуры рассмотрения обращений, подготовки своевременных, обоснованных и квалифицированных ответов. Принимаемые меры, как федеральными структурами, так и региональными органами власти, по обеспечению права граждан на обращение дают положительные результаты. Таких обращений в прошедшем году поступило в адрес Уполномоченного меньше чем в 2010 году. Однако, значимость данного конституционного права требует исключения подобных нарушений. При рассмотрении обращений были выявлены нарушения, среди которых можно выделить такие как: - не проведение проверок по информации, содержащейся в обращениях; - не принятие должных мер по обращениям; - предоставление ответов не по существу обращений, ответов неполных и немотивированных; Так на имя Уполномоченного поступило коллективное обращение от жителей д. Никитье Караваевского сельского поселения Сычевского района. Из заявления следовало, что ежегодно осенью и весной работники электрических сетей производят обрезку ветвей деревьев, мешающих линиям электропередач. При этом обрезанные ветки никто не убирает, в результате чего, центральная улица поселения захламлена, ухудшается его санитарное состояние. По данному вопросу граждане неоднократно обращались к главе сельского поселения, однако должных мер реагирования и положительного решения не последовало. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены организация надлежащего благоустройства территории поселения, создание благоприятных условий для жизни и здоровья граждан. С учетом изложенного Уполномоченный обратился к главе администрации МО «Сычевский район» с просьбой дать поручение провести проверку по обстоятельствам указанным в обращении и принять меры по устранению нарушений прав заявителей. Согласно поступившему ответу жалоба граждан обоснована, уборка спиленных веток произведена, достигнута договоренность с руководством электрических сетей о качественной и своевременной уборке спиленных ими веток в последующем. Главе Караваевского сельского поселения рекомендовано усилить конроль за санитарным состоянием на территории поселения. Представляется, что такие вопросы могут и должны решаться на муниципальном уровне без вмешательства Уполномоченного. К Уполномоченному обратился гражданин В., отбывающий наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6». В заявлении указывалось, что из заработной платы обратившегося производятся налоговые удержания, при этом размер суммы удержаний не обосновывается. В этой связи заявитель полагает, что имеет место нарушение его прав и законных интересов. На неоднократные обращения к администрации учреждения вразумительных пояснений не последовало, соответствующая проверка не проводилась. Принимая во внимание обстоятельства, приведенные заявителем, Уполномоченный обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области с просьбой провести проверку по заявлению гражданина В. По результатам проверки было выявлено нарушение действующего законодательства в части обоснованности размера суммы производимых удержаний. Управлением дано указание администрации учреждения принять необходимые меры по восстановлению прав заявителя. В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина О., проживающего в г. Смоленске, из которого следовало, что ему неоднократно звонят по телефону и угрожают физической расправой. По данному факту заявитель обратился с письменным заявлением в отдел № 1 Следственного управления при УВД по г. Смоленску. Однако, со слов гражданина О., никаких действенных мер со стороны сотрудников правоохранительных органов не последовало. Учитывая указанные обстоятельства, Уполномоченный направил данный материал для проведения проверки в УВД по Смоленской области. В ходе служебной проверки установлено, что изложенные в обращении доводы нашли свое подтверждение в части не проведения комплекса оперативных и следственных действий направленных на полное и всестороннее рассмотрение поступившего обращения от гражданина О. За допущенные нарушения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Приведенные выше случаи, лишь незначительная часть заявлений, поступивших на имя Уполномоченного, касающихся реализации конституционного права граждан на обращение. Это говорит о недостаточности принимаемых сегодня мер, направленных на обеспечение возможности гражданами реализовать свое конституционное право. Важность обеспечения права граждан на обращение достаточно велика, уже только потому, что посредством его реализации граждане имеют возможность реализовать иные права, свободы и законные интересы. Государственные и муниципальные служащие должны понимать и осознавать, что согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства В этой связи представляется целесообразным повышение ответственности государственных и муниципальных служащих, работающих с обращениями, поступающими от населения. Также следует максимально усилить контроль соответствующих руководителей за содержанием готовящихся и направляемых обратившимся гражданам ответов. Такой контроль должен носить исключительно системный характер. В данном случае показательным является тот факт, что в июле 2011 года законодателями была дополнена глава 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ст. 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». Теперь такое нарушение со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 3. Социально-экономические права Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь Число обращений по вопросам реализации прав граждан на социальное обеспечение и медицинскую помощь не сокращается. Как и ранее, большая часть жалоб касалась вопросов пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной поддержки различного характера, качественной и доступной медицинской помощи, лекарственного обеспечения льготной категории граждан. В целях осуществления мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Смоленской области принята «Региональная программа модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы». Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения положила начало позитивным изменениям в демографической ситуации области. Несмотря на положительные результаты, связанные с реализацией национального проекта, активную работу, проводимую Департаментом Смоленской области по здравоохранению, в адрес Уполномоченного поступало значительное количество жалоб, большая часть которых от жителей сельских поселений о нарушении их права на медицинское обслуживание, предусмотренного статьей 41 Конституции Российской Федерации. В аппарат Уполномоченного обратился гражданин А., проживающий в д. Ново-Моисеевка, Починковского района. Согласно содержанию обращения, заявителю, страдающему хронической болезнью почек, в связи с приступом заболевания требовалось оказание неотложной медицинской помощи. Несмотря на неоднократные вызовы скорой медицинской помощи, лишь спустя сутки была осуществлена госпитализация пациента с экстренной урологической патологией в хирургический стационар. При поступлении в ОГБУЗ «Стодолищенская ЦРБ» не был произведен своевременный осмотр больного врачом хирургом, не проведена необходимая диагностика. По результатам проверки качества оказания медицинской помощи гражданину А., проведенной Департаментом Смоленской области по здравоохранению, по запросу Уполномоченного было выявлено нарушение ОГБУЗ «Стодолищенская ЦРБ» «Порядка оказания неотложной медицинской помощи больным с урологическими заболеваниями», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.12.2009 г. № 966 н. главному врачу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Как и в 2010 г. в 2011 году, в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы граждан на предоставление несвоевременной и некачественной медицинской помощи, повлекшей необратимые последствия. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С., проживающая в г. Санкт-Петербурге, с жалобой на действия участкового фельдшера и врачей скорой медицинской помощи. Как следует из содержания обращения, мать заявителя ветеран Великой Отечественной войны, проживающая в деревне Кадино, Монастырщинского района, скончалась от инсульта в ОГБУЗ «Монастырщинская центральная районная больница» вследствие неоказания своевременной медицинской помощи. По результатам проведенной совместной проверки данного обращения с Управлением Росздравнадзора по Смоленской области, Департаментом Смоленской области по здравоохранению в адрес главного врача ОГБУЗ «Монастырщинская центральная районная больница» направлено предписание об устранении выявленных нарушений порядков и стандартов оказания медицинской помощи, и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших грубые нарушения при оказании медицинской помощи. В целях совершенствования деятельности по обеспечению и защите прав граждан на охрану здоровья в начале 2011 г. Уполномоченным заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Смоленской области. В ходе мониторинга ситуации с состоянием медицинского обслуживания населения, проводимого аппаратом Уполномоченного, выявилась еще одна проблема - очередей в поликлиниках и больницах. Пожилые люди, беременные женщины, инвалиды, пациенты в период обострения заболеваний, вынуждены часами ожидать приема врача, стоять в лаборатории для сдачи анализов. Наряду с этой, существует и проблема записи к врачам узкой специализации, связанная с недостаточностью талонов, получения которых приходиться ждать длительное время, предварительная запись по телефону практически отсутствует. Аналогичная информация содержалась и в газете «Рабочий путь» от 15 сентября 2011 г. в публикации «Очереди в поликлиниках - разновидность пытки». Следует отметить, что вопрос сокращения очередей в поликлиниках успешно решается в других регионах путем использования электронной и телефонной записи на прием к терапевту или узкому специалисту, выделением отдельных дней приема для инвалидов, для выписки рецептов. Система организации приема населения медицинским учреждениями должна отвечать целям и задачам своевременной диагностики заболевания и оперативного лечения, что соответствовало бы соблюдению прав человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. С учетом актуальности данной проблемы, Уполномоченным были направлены соответствующие запросы с предложениями по разрешению ситуации в Департамент Смоленской области по здравоохранению, в поликлиники г. Смоленска, в которых заявители отмечали неудовлетворительную организацию медицинского обслуживания населения. Согласно ответу Департамента, меры направленные на улучшение организации амбулаторной помощи пациентам приняты, проблема очередей в поликлиниках решается путем использования предварительной телефонной и электронной записи на прием к терапевтам, узким специалистам. Необходимо отметить, что, несмотря на некоторое уменьшение, в сравнении с 2010 годом, количества жалоб по вопросу лекарственного обеспечения льготной категории граждан, проблемы лекарственного обеспечения сохраняются. Уменьшение количества таких обращений отчасти может поясняться высоким процентом роста отказов от набора социальных услуг. На 1 декабря 2011 года количество граждан в Смоленской области, принявших решение об отказе на 2011 год от социального пакета в части лекарственного обеспечения, составило 7863 человека, или 7 % от общего количества льготников, имеющих право на получение социального пакета (2010 г.- 7005 человек). По данным Департамента Смоленской области по здравоохранению, по состоянию на 30.12.2011 г. численность граждан, из числа федеральных льготников, обратившихся за лекарственной помощью, составило 17 034 человека (67% от общей численности граждан), обслужено 229 706 рецептов на сумму 356,2 млн. рублей. Средняя стоимость рецепта составила 1 188,59 руб. На отсроченном обслуживании осталось 228 рецептов. За лекарственной помощью из числа региональных льготников обратилось 24 335 граждан (46% от общей численности граждан), обслужено 170 625 рецептов на сумму 190 329,31 тыс. рублей. Средняя стоимость рецепта составила 1 115,48 руб. На отсроченном обслуживании находится 7 рецептов. В связи с актуальностью вопроса лекарственного обеспечения он неоднократно был предметом рассмотрения членов экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина, созданном при Уполномоченном. В течение года к Уполномоченному поступали обращения от родителей детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, средствами индивидуального контроля за содержанием сахара в крови (тест-полосками к глюкометрам). В Смоленской области проживает 157 детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, из них 155 детей и подростков, больных инсулинозависимым сахарным диабетом 1 типа. Этим детям, для предупреждения тяжелейших осложнений диабета, жизненно необходимо ежедневное измерение уровня глюкозы в крови с помощью тест - полосок. Однако, по информации родителей, в 2011 году, как и в 2010 году, их дети лишь частично обеспечивались средствами индивидуального контроля. При обращении в поликлинику по месту жительства за выпиской рецепта на тест-полоски, они получали отказ по причине их отсутствия в аптеках. В связи с чем, родители, в большей части относящиеся к категории малообеспеченных граждан, вынуждены были самостоятельно приобретать дорогостоящие средства контроля. Согласно стандартам медицинской помощи больных с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 582 от 11.09.2007 г., на 1 больного с сахарным диабетом 1 типа положено 730 тест-полосок в год, соответственно 60 штук в месяц. Однако следует констатировать, что уровень обеспечения этой категории детей тест-полосками составляет лишь 1/2 часть от реальной потребности и находиться в прямой зависимости от их наличия в аптеках. Исходя из существа проблемы, Уполномоченным было направлено соответствующее письмо в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению. Согласно полученному ответу обеспечение детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, находится на контроле. В целях реализации конституционного права этой категории детей-инвалидов на охрану здоровья и медицинскую помощь, полагаю необходимым Департаменту Смоленской области по здравоохранению создать систему учета реальной потребности детей, страдающих сахарным диабетом в средствах индивидуального контроля и ежемесячно обеспечивать их тест-полосками в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 582 от 11.09.2007 г. на основании выписанных рецептов. В истекшем году в аппарат Уполномоченного поступали и обращения граждан по вопросам оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального значения. Следует отметить, что благодаря тесному конструктивному сотрудничеству службы Уполномоченного с Департаментом Смоленской области по здравоохранению эти вопросы нашли свое положительное разрешение. Имели место случаи, когда просьбы заявителей, с учетом приводимых ими обстоятельств, нередко рассматривались Департаментом Смоленской области по здравоохранению в исключительном порядке. Так, с просьбой об оказании содействия в направлении на лечение вместе с супругой в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» обратился участник Великой Отечественной войны гражданин С. Согласно действующему законодательству, супруга заявителя не относилась к категории граждан, имеющих право на лечение в указанном медицинском учреждении. Однако, учитывая необходимость ухода мужа за ней, ее состояние здоровья, Уполномоченный, в порядке исключения, обратился с ходатайством в Департамент Смоленской области по здравоохранению о совместном лечении супругов. В результате была достигнута договоренность о их госпитализации в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн». По-прежнему одной из наиболее социально уязвимых групп населения остаются инвалиды. Реализация прав людей с ограниченными возможностями сегодня затруднена в силу ряда причин организационного, правового, финансово - экономического порядка. В целях создания условий для улучшения качества жизни инвалидов, Постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 572 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов» на 2009 - 2013 годы". Для реализации и защиты прав лиц с ограниченными возможностями в регионе был создан Совет по вопросам реабилитации инвалидов, в состав которого, вошел Уполномоченный. Несмотря на большую работу, проводимую ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, эта проблема по прежнему носит актуальный характер. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиды имеют право на обеспечение техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Реализация этого права напрямую зависит от деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2011 году в региональное отделение Фонда и его филиалы с целью обеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями поступило 21 391 заявление от инвалидов, удовлетворено 19 942 заявления (95%). На обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением поступило 4 167 заявлений, выделено 2 292 путевки, из них 201 путевка для детей-инвалидов и сопровождающих их лиц. Основная проблема неполнообъёмного обеспечения лиц с ограниченными возможностями техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением связана с недостаточным финансированием этих направлений реабилитации за счет средств Федерального бюджета. Имеются сложности и с выплатой компенсаций, понесенных инвалидами затрат на приобретение ими средств реабилитации. К Уполномоченному обратилась гражданка Ф., с просьбой об оказании содействия в компенсации затрат понесенных на приобретение средств реабилитации ее матери, ветерана Великой Отечественной войны, инвалида первой группы, тяжело больной. Согласно индивидуальной программе реабилитации, ей был назначен противопролежневый матрас и адсорбирующее белье, являющееся для нее жизненно-необходимым. Однако, несмотря на неоднократные обращения в адрес ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования по данному вопросу, ей было предложено приобретать средства реабилитации за свой счет, с последующей компенсацией Фондом. В январе 2011 г. заявителю были выданы талоны на адсорбирующие белье, которые не были обеспечены средствами реабилитации. В связи с чем, дочь инвалида была вынуждена приобретать для своей матери средства реабилитации. При обращении в Фонд социального страхования с заявлением о выплате ей компенсации этот вопрос не был решен положительно. Только после запроса Уполномоченного в ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования проблема была решена. В 2011 году поступали обращения от инвалидов по вопросу обслуживания на дому и в стационарных условиях. Инвалиду 2 группы гражданину Х., по ходатайству Уполномоченного, направленного в Департамент Смоленской области по социальному развитию, было предоставлено место в стационарном учреждении социального обслуживания. Существующие в регионе реабилитационные учреждения социальной направленности работают без достаточной координации своих действий, порой разрозненно, и это резко отрицательно сказывается на эффективности реабилитационного процесса. Действующая система медико-социальной экспертизы и реабилитации предполагает неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, что связано с большими затратами времени и усилий для получения документов, необходимых для предоставления экспертных и реабилитационных услуг. Следует отметить, что в Смоленской области в соответствии с «Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р, Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 г., в целях повышения качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощения процедуры и сокращение сроков их оказания на сайте Администрации размещен портал государственных услуг, в рамках которого предусмотрено оказание медицинских услуг в сфере здравоохранения и производства медико-социальной экспертизы. Как уже отмечалось в докладе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области за 2010 год, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы активизировали работу по разработке индивидуальных программ реабилитации (ИПР). Однако, как показывает практика, в ИПР включаются не все необходимые инвалиду услуги и технические средства реабилитации, а лишь те которые может предоставить государство. Такой подход нуждается в пересмотре. Индивидуальная программа реабилитации будет полезной, если она будет учитывать реальные потребности инвалида, В течение года сотрудники аппарата Уполномоченного продолжили ведение начатого в 2010 году мониторинга по соблюдению в муниципальных образованиях прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду. По прежнему сохраняются серьезные барьеры, мешающие людям с ограниченными возможностями здоровья, пользоваться услугами транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, получать образование и медицинскую помощь, делать профессиональную карьеру, обращаться в органы власти любого уровня. Доля автотранспорта общего пользования, оборудованного приспособлениями для людей с ограниченными возможностями, невелика. Лишь немногие общеобразовательные учреждения имеют необходимые бытовые условия и оборудование для обучения детей-инвалидов. Значительная часть инвалидов - это люди трудоспособного возраста и лишь 10 процентов из них продолжают трудиться. Трудоустройство инвалидов и, как следствие, создание условий для их экономической независимости затруднено отсутствием системы их профессиональной реабилитации, включающей профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и трудоустройство. Особенно остро стоит вопрос оценки доступности рабочих мест для инвалидов с учетом объективно имеющихся у них ограничений способности к трудовой деятельности. С учетом изложенного, в интересах соблюдения прав инвалидов целесообразно: - принять в каждом муниципальном образовании соответствующую целевую программу по реабилитации инвалидов, создать Советы по делам инвалидов, координирующие данную работу; - Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области обеспечить исполнение мероприятий «Создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2012 год». В истекшем году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан по вопросам назначения размера пенсий, пособий и других социальных выплат. Уполномоченным давались подробные разъяснения обратившимся гражданам. Наиболее часто у заявителей возникают разногласия с пенсионирующими органами по вопросу зачета стажа и признания подлинности документов. К Уполномоченному обратился гражданин Л., из г. Смоленска по вопросу оказания содействия в перерасчете пенсии. Со слов заявителя, Управлением Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г. Смоленска при расчете размера его трудовой пенсии, не был учтен среднемесячный заработок за период его работы с сентября 1976 г. по сентябрь 1981 года на Смоленском заводе железобетонных изделий. После обращения Уполномоченного в ГУ-отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области заявителю был сделан перерасчет пенсии с учетом среднемесячного заработка за указанный период работы. С просьбой об оказании содействия в истребовании документов, подтверждающих работу во вредных условиях труда, необходимых для досрочного назначения пенсии, обратился гражданин Р. из г.Десногорска. Как следует из содержания обращения, заявитель в период с 1974 по 1978 годы работал в рудоуправлении в поселке Чаркесар Наманганской области Республики Узбекистан филиала Ленинабадского горнохимического комбината Республики Таджикистан. Характер работы был связан с условиями повышенной радиации, обработкой урановых руд после взрыва растворами серной и азотной кислоты на участке подземного выщелачивания по разделению редких и благородных металлов методом ионного обмена. Для решения вопроса о перерасчете пенсии ему необходимо документально подтвердить его работу во вредных условиях труда в указанной организации. С учетом сложившегося плодотворного сотрудничества в сфере обеспечения прав граждан, Уполномоченным было направлено ходатайство Уполномоченному по правам человека Республики Таджикистан, от которого получена справка, подтверждающая работу во вредных условиях труда заявителя. Поступали к Уполномоченному и обращения граждан, уволенных по сокращению штата, не достигших пенсионного возраста об оказании содействия в досрочном назначении пенсии. В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки М., работавшей в администрации муниципального образований «Ельнинский район» и сокращенной за два года до выхода на пенсию. Учитывая, что заявительница состояла на учете в службе занятости, Уполномоченный обратился в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, с просьбой рассмотреть вопрос о досрочном назначении заявителю трудовой пенсии. Согласно полученному ответу, вопрос оформления пенсии был решен положительно. Следует отметить, что принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 142-ФЗ от 30.06.2009 г., предусматривающего перерасчет пенсии территориальными органами Пенсионного фонда РФ (ПФР) с первого июля каждого года без подачи пенсионером заявления, на основании имеющихся в распоряжении пенсионирующих органов данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, позволило снять острую проблему обращений работающих пенсионеров за перерасчетом пенсии. Несмотря на законодательное урегулирование большинства проблемных вопросов в сфере пенсионного обеспечения, требует разрешения на федеральном уровне вопрос взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с архивными учреждениями и длительного рассмотрения запросов органов ПФР, касающихся представления информации, влияющей на право и размер пенсии граждан. Органами ПФР в целях оказания содействия гражданам в назначении или пересмотре размера пенсии в сторону увеличения направляются соответствующие запросы в архивные учреждения. Однако ответы поступают по истечении длительного времени и неоднократного направления повторных запросов. (В частности, получить требуемую информацию из Центрального архива Министерства обороны (г. Подольск) возможно лишь по истечении срока от 6 до 18 месяцев). Реализация права на жилище В 2011 году среди обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное число составили жалобы, связанные с нарушением конституционных прав граждан на жилье, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации. Прошедший год, в отличие от 2010 года, не выявил каких-либо новых проблемных вопросов в данной сфере. Поток обращений в 2010 году, связанных с обеспечением ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий жилыми помещениями, в истекшем году практически прекратился, что позволяет говорить о достижении органами власти Смоленской области, органами местного самоуправления положительных результатов в данном, несомненно, очень важном для граждан направлении. В основном такие обращения были связаны с возможно скорейшим предоставлением единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Во взаимодействии с Департаментом Смоленской области по социальному развитию положительно удалось ускорить разрешение вопроса с получением сертификата на покупку жилья для вдовы участника Великой Отечественной войны – гр. Г. из Монастырщинского района. Основной объем вопросов из поступивших в 2011г. обращений, был связан с ненадлежащим исполнением управляющими компаниями своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг гражданам, проведению капитального и текущего ремонта жилых помещений, предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, расселением граждан из ветхого и аварийного жилья. В последние годы возрос объем работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в рамках использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, региональных и муниципальных бюджетов, средств собственников жилья. Как следствие, появились обращения граждан, связанные с неудовлетворительным качеством таких работ. Примером может служить коллективное обращение граждан, проживающих в общежитии по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д. 64, связанное с низким качеством выполнения работ по капитальному ремонту кровли, помещений общего пользования (холлов, лестничных клеток, душевой и т. п.), что впоследствии было подтверждено соответствующими актами жилищной инспекции. Окончательное разрешение указанной ситуации остается в сфере внимания Уполномоченного. Качество ремонта кровли, состояние подъездов и придомовой территории вызывают больше всего нареканий. Во взаимодействии с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» удалось положительно разрешить целый ряд обращений граждан по этим вопросам. Так, например, в ходе работы по обращению гр. З., проживающей по адресу: ул. М. Еременко, был выполнен текущий ремонт кровли ОАО «Жилищник» ЖЭУ-8. По заявлению гр. К. выполнен текущий ремонт подъезда д. 48 по ул. Фрунзе г. Смоленска. Во взаимодействии с жилищной инспекцией положительно разрешен вопрос теплоснабжения д. 38 по ул. Рыленкова, г. Смоленск, по обращению гр. О. Вместе с тем обращает на себя внимание и тот факт, что зачастую жильцы сами некачественно выполняют работы по утеплению окон, входных дверей, что способствует дополнительной потере тепла. Имеют место и жалобы на ненадлежащее исполнение своих обязанностей не только ОАО «Жилищник», но и другими управляющими компаниями. Так, в ходе работы по обращению гр. М., проживающей по ул. Попова, д. 112, после вмешательства жилищной инспекции, ООО «Жилищный сервис» были устранены протечки кровли. Не всегда в истекшем году удавалось решить все накопившиеся вопросы по обслуживанию общего имущества многоквартирных домов. Часть из запланированных работ перешла на следующий год. Окончательное разрешение таких ситуаций, до восстановления нарушенных прав граждан, продолжает находиться на контроле у Уполномоченного. Примером может служить обращение гр. Н. по факту перебоев в работе систем отопления, необходимости благоустройства придомовой территории и проведения текущего ремонта подъездов и электропроводки, очистки технического подполья от бытового мусора в доме № 66 по ул. Попова, г. Смоленск. Жилищной инспекцией по выявленным нарушениям вынесено предписание ОАО «Жилищник» ЖЭУ-6, рекомендовано включить работы по благоустройству придомовой территории в план текущего ремонта на 2012 год. Ряд жилищных вопросов в прошедшем году были положительно разрешены во взаимодействии с Администрацией г. Смоленска. Так по обращению гр. Н. удалось добиться выполнения ОАО «Жилищник» ЖЭУ-10 текущего ремонта электропроводки, кровли и чердачного помещения жилого дома № 16/17 по ул. Б. Советская. Также отремонтирована дорога на придомовой территории по адресу: 2-й Краснинский пер., д. 5, г. Смоленск (обращение гр. С), в результате чего устранено подтопление территории дождевыми водами. Оперативно, по обращению гр. Т., во взаимодействии с Администрацией г. Смоленска, управляющей компанией ООО «ЖЭУ-12» удалось восстановить электроснабжение многоквартирного дома № 13 по переулку Хлебозаводской. Следует отметить, что порой возникают такие ситуации, когда в ходе проведения действий по рассмотрению обращений одних граждан, рождаются новые заявления, но уже от другой части жильцов, выражающие недовольство произведенными работами. Примером может служить ситуация с благоустройством придомовой территории по адресу: ул. Кутузова, д. 30, г. Смоленск, работниками ЖЭУ-22. Сначала по коллективному обращению одной части жильцов дома № 30 была произведена вырубка деревьев и обустройство детской площадки. После этого к Уполномоченному поступило другое коллективное обращение, подписанное уже другими жильцами указанного дома о якобы незаконной вырубке деревьев во дворе. В данном случае жильцам сначала надо было на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома договориться о том, чего же они все - таки хотят, а уже потом обращаться в различные организации. Среди обращений, поступающих к Уполномоченному, имеют место случаи, когда нет явного нарушения прав граждан, но они не могут их реализовать в силу правовой неграмотности или невозможности урегулировать возникающие противоречия с противоположной стороной. В таких случаях Уполномоченный выступает в качестве посредника при разрешении конфликтной ситуации. Примером может служить обращение гр. Щ., проживающего в п. Дубровенка, г. Смоленск, который, проживая в собственном частном доме, с 2008г. не мог урегулировать технические вопросы подключения дома к электроснабжению с ОАО «МРСК-Центр-Смоленскэнерго». При посредничестве Уполномоченного, проведении разъяснительной работы с заявителем, необходимой переписке и устных консультаций с ОАО «МРСК-Центр-Смоленскэнерго» удалось найти «золотую середину», в результате чего затяжной конфликт двух сторон был разрешен положительно. Что касается обращений, связанных с неправильным расчетом платы за коммунальные ресурсы, то в истекшем году по сравнению с 2010 г. их количество несколько сократилось, что позволяет сделать вывод о том, что, с одной стороны жильцы перестали возмущаться необходимостью оплачивать коммунальные услуги исходя из показаний общедомовых, а не только внутриквартирных приборов учета. С другой стороны, в результате многолетней работы по контролю со стороны прокуратуры, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, улучшилось качество выполняемых расчетов и ответственность со стороны управляющих и ресурсоснабжающих организаций. Вместе с тем случаи перерасчета платы за коммунальные услуги в пользу граждан имеют место. Так, в результате совместной работы с Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области по обращению гр. Е. была обнаружена переплата по услуге «электроснабжение» в размере 4000 руб., заявителю сделан перерасчет. Из изложенного видно, что по-прежнему нередко требуется вмешательство Уполномоченного, органов прокуратуры, ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, чтобы граждане смогли добиться исполнения управляющими компаниями своих прямых обязанностей по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных ресурсов, по ремонту общего имущества многоквартирных домов. В 2010г. имела место ситуация, когда наше вмешательство, предпринятые меры прокурорского реагирования не дали положительного результата. Речь идет о коллективном обращении жильцов дома № 6 по ул. Беляева, г. Смоленск, вызванном некачественным ремонтом кровли подрядной организацией ООО «Экспромт», которой к моменту возникновения претензий уже не существовало, и последующим отказом управляющей компании – ОАО «Жилищник», ЖЭУ-13 за свой счет устранить недостатки. Уполномоченным указанная ситуация держалась на контроле и в 2011г. После того, когда стало ясно, что административными мерами не удастся защитить права жильцов, было принято решение и оказана конкретная помощь заявителям А. и К. для обращения в судебные инстанции. В итоге Промышленным районным судом г. Смоленска требования заявителей были удовлетворены в полном объеме: на ОАО «Жилищник» возложена обязанность произвести текущий ремонт кровли, а также выплатить материальный и моральный вред в общей сумме порядка 150 000 руб. В 2011г. также обозначилась аналогичная проблема - не удалось добиться проведения ремонта кровли от ЖЭУ-9 (обращение гр. Л.). Наши обращения, предписания жилищной инспекции Смоленской области не привели к положительному разрешению ситуации, в связи с чем, принято решение оказать правовую помощь заявителю для отстаивания своих интересов в судебных инстанциях (тем более, что положительный опыт в данном направлении уже имеется). В истекшем году по коллективному обращению жильцов дома № 103 по ул. Советская, г. Ярцево, во взаимодействии с Администрацией МО «Ярцевское городское поселение», Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству удалось положительно решить важный вопрос, связанный с переселением граждан из аварийного и ветхого жилья. Указанный дом был включен в соответствующую муниципальную Программу на 2011г., по нему выделено необходимое денежное финансирование. При участии Администрации г. Смоленска, в 2011г. была решена еще одна прошлогодняя затяжная проблема по переселению граждан из здания Нижне-Никольской церкви, располагающейся в д. 4-а по ул. Беляева. В силу сложившихся обстоятельств, заявители несколько десятилетий были вынуждены проживать в здании, относящемся к памятникам архитектуры и не имеющем статуса жилого помещения. Защита трудовых прав В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, включая вознаграждение, обеспечивающее заработную плату, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Признание, соблюдение и защита трудовых прав гражданина – обязанность социального государства. Сфера трудовых правоотношений в настоящее время требует особого внимания, как со стороны компетентных государственных органов, так и самих граждан. Нарушение норм действующего законодательства работодателем в угоду получения максимальной прибыли приобретает устойчивую тенденцию. Как показывает практика, такое «правовое просвещение» весьма широко распространено среди работодателей Смоленской области, что еще более усугубляет ситуацию с соблюдением трудовых прав граждан. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, обратился гражданин К. по вопросу нарушения его трудовых прав со стороны ООО ДСК «Смоленсктрансстрой». Как следует из обращения заявителя, в вышеуказанной организации он работает с 2007 года. Заработная плата ему не выплачивалась с 1 декабря 2010 года. Кроме того, заявителю работодателем не возмещались расходы, понесенные в связи с направлением в служебные командировки. В ходе работы по обращению совместно с Государственной инспекцией труда в Смоленской области, было установлено, что действительно в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заявителю не выплачивалась заработная плата с вышеуказанного времени. А в нарушение статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации не были возмещены командировочные расходы. По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Смоленской области работодателю выдано обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым должна быть выплачена задолженность по заработной плате и командировочным расходам. Права гражданина К. восстановлены. Поступали в адрес Уполномоченного и обращения, связанные с порядком оформления трудовых отношений между работодателем и работником. Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Смоленской области обратилась гражданка В., работающая в ООО «Винис». Со слов заявительницы следовало, что ей работодателем неправомерно установлен размер оплаты труда, трудовой договор носит формальный характер т.к. в нем не отражены существенные условия труда. По приведенным заявителем обстоятельствам была проведена проверка совместно с Государственной инспекцией труда в Смоленской области, по результатам которой были выявлены нарушения трудового законодательства в отношении заявителя (нарушение порядка заключения срочного трудового договора, нарушение порядка выплаты заработной платы, отсутствие в договоре размера оклада, изменение трудовой функции заявительницы без ее согласия). Государственной инспекции труда в Смоленской области был составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Руководитель указанного общества с ограниченной ответственностью привлечен к административной ответственности. Предписание государственного органа исполнено в полном объеме. В 2011 году не единичными были обращения к Уполномоченному, касающиеся правомерности расторжения трудовых договоров. В адрес к Уполномоченному обратилась гражданка У, отбывающая наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области. Как указала заявительница в своем обращении, она была трудоустроена при колонии в швейный цех. В сентябре 2011 года с ней расторгли трудовой договор по причине ее беременности. Через несколько недель ей нужно было уходить в декретный отпуск. В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказания было установлено, что действия администрации колонии неправомерны. По указанию Управления, приказом колонии заявительница была восстановлена на работе. В 2011 году к Уполномоченному по правам человека поступали и коллективные обращения граждан, связанные с нарушением трудовых прав. Так, к Уполномоченному обратились работников ООО «Русские автобусные линии». Как следует из содержания обращения, на коллективном собрании, проведенном 28.09.2011 года, заявителям было сообщено, что по инициативе ОАО «Смолоблпассажиртранс» договор аренды с ООО «Русские автобусные линии» расторгнут. В связи с чем, в течение трех дней заявители должны освободить занимаемые помещения. Никаких предложений о переводе на новое предприятие не поступало. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники не предупреждались. В ходе проведения проверки по данному коллективному обращению было установлено, что договор аренды между ОАО «Смолоблпассажиртранс» и ООО «Русские автобусные линии» расторгнут по соглашению сторон. Все работники филиала «Русские автобусные линии» уволены по пункту 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с переводом к другому работодателю и трудоустроены ОАО «Смолоблпассажиртранс». Следует отметить, что по вопросам, касающимся занятости, ситуация в Смоленской области остается по-прежнему сложной. Однако в целом по области имеется тенденция к существенным подвижкам в вопросах занятости населения. Это, прежде всего, связано с реализацией программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, утвержденной Постановлением Администрации Смоленской области от 20.01.2011 № 19. В течение года службой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области систематически проводились устные консультации гражданам по вопросам реализации их трудовых прав. Наибольшее количество консультаций давалось по вопросам порядка заключения трудовых договоров с работодателем, обращения в суд за защитой прав, порядка и условий увольнения. Наиболее часто гражданами ставился вопрос, касающийся предложения, а также понуждения со стороны работодателя написать заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию. Если увольнение производится по явно незаконным основаниям, заявителям рекомендовалось ни в коем случае не принимать такой вариант от работодателя. Так как с данной формулировкой основания расторжения трудового договора существенно уменьшается вероятность судебной защиты. Это связано с тем, что мотив, послуживший поводом к подаче заявления об увольнении - работодатель вынудил работника подать такое заявление, доказать крайне трудно. Действующим законодательством закреплены достаточно широкие права работников на обжалование неправомерных действий работодателя, в частности увольнение. Однако на практике эти права реализуются далеко не всегда и не в полной мере. Это вызвано рядом причин. Сюда, прежде всего, следует отнести низкую правовую грамотность работников, исключающую возможность самостоятельной защиты своих прав. Позволить же себе оплатить юридические услуги в подобной ситуации в состоянии не каждый; Отсутствие веры у работника в возможность отстоять свои интересы, пассивное поведение работников при нарушении их трудовых прав, все это приводит зачастую к безнаказанности работодателей. |
Похожие:
 | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ежегодный публичный доклад директора гбоу сош №1226 ювоуо департамента образования г. Москвы за 2011 – 2012 учебный год |
| Публичный доклад мкоу «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Баксан» Рф «Об образовании» (пункт 3,4 ст. 32) Учреждение предоставляет Учредителю и общественности ежегодный отчет (Публичный доклад) | | Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных... |
| Администрация мбоу сош №11, в лице директора С. Н. Симбиревой, представляет... Оу для организации диалога и согласования интересов всех участников образовательного процесса в школе, потому что сотрудничество... |  | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Мр «Амгинский улус (район)» му амгинское муниципальное управление... I. Социально-экономические условия развития территориальной системы образования |
| Г тырныауза утвержден ус моу «сош №6» Администрация школы предлагает вниманию учредителя, родителей, общественности ежегодный Публичный доклад о деятельности моу «сош... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Ежегодный доклад Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» |
| Территориальная подсистема рсчс Томской области Ежегодный государственный доклад О состоянии защиты населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Доклад за 2011/2012 учебный год Публичный доклад муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» содержит информацию... |
