Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д
Скачать 1.85 Mb.
|
Было отмечено, семья — основа первичной социализации личности. Именно в семье начинается процесс усвоения ребенком общественных норм и культурных ценностей, здесь он совершает первые открытия на пути нравственного, социального, творческого становления. Дети могут развить свой личностный потенциал, только если они воспитываются в безопасной среде, окруженные любовью и заботой родителей и близких. Комиссии по делам несовершеннолетних являются основными координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выступают как органы превентивного правосудия, предназначенные для досудебного урегулирования споров, связанных с ненадлежащим воспитанием детей. Также комиссии должны быть органами, разрабатывающими межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Утверждён Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказания государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Органы опеки и попечительства определены в качестве органов, ответственных за формирование единого учёта семей, находящихся в социально опасном положении, и единую регистрацию поступающей информации о выявленных несовершеннолетних, семьях, находящихся в социально опасном положении. Необходим контроль за эффективностью утверждённого Порядка взаимодействия в рамках системы органов и учреждений различной ведомственной принадлежности. С 1 октября 2010 года в нашем регионе действует детский телефон доверия с единым общероссийским номером «8-800-2000-122». К данному номеру подключены три смоленских областных государственных учреждения социального обслуживания, образования и здравоохранения. За время работы телефона доверия поступило свыше одной тысячи обращений, наибольшее количество – от детей и подростков (около 50%), кроме того поступали обращения от родителей (законных представителей) (около 30%), от иных граждан (около 20%). Деятельность детского «телефона доверия» даёт несовершеннолетним возможность обсудить свои проблемы, а значит – повышает уровень их безопасности. Кроме того, дети, а также их родители (законные представители) получают консультативно-психологическую помощь. Тематика вопросов, поступающих на «телефон доверия», разнообразна: отношения со сверстниками, детско-родительские отношения, жестокое обращение в семье, сексуальное насилие в отношении ребёнка, организация здорового образа жизни и др. Остаётся острым вопрос взыскания задолженностей по алиментным платежам. На практике часто возникают сложности в данной части в случаях работы должников без надлежащего оформления, поскольку обращение взыскания осуществляется только на официальную зарплату и иные платежи. В апреле 2011 года состоялась межведомственная рабочая встреча представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области. Обсуждались вопросы эффективного механизма (системы) привлечения к принудительному труду лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов в пользу несовершеннолетних, проблемы розыска должников в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов в пользу несовершеннолетних, вопрос отказа в выдаче заграничных паспортов Управлением Федеральной миграционной службы России по Смоленской области лицам, имеющим задолженность по выплате алиментов. В настоящее время существует проблема ответственности родителей за выполнение своих обязанностей по воспитанию и материальному обеспечению несовершеннолетних детей. Лица, обязанные выплачивать алименты всячески уклоняются от исполнения этой обязанности, в том числе перечисляя незначительные, явно не достаточные для содержания ребенка суммы, пытаясь таким образом уйти от ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Вопрос о том, является ли уклонение злостным, решается судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты алиментов, несмотря на соответствующее предупреждение, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д. Суды не должны ограничиваться в приговоре общей ссылкой на то, что уклонение от уплаты алиментов носило злостный характер, а обязаны указывать, в чем конкретно эта злостность выражалась. Наиболее приемлемым наказанием для лиц, совершивших преступление, предусмотренное частью 1 статьи 157 УК РФ, являются исправительные работы. Характер исполнения данного вида наказания предполагает обязательное трудоустройство осужденного по предписанию уголовно-исполнительной инспекции на оплачиваемую работу и, как следствие, наличие официального заработка из которого можно производить удержания для оплаты текущих платежей и погашения задолженности по алиментам. Применение судом обязательных работ и ареста, возможно, создает положительное воспитательное воздействие на осужденного, но не дает возможности поправить материальное положение ребенка, на содержание которого должны были взыскиваться алименты. Кроме того, представляется целесообразным установить некий порог для определения признака «злостного уклонения». Полагаем, что в качестве такого порога можно было бы использовать задолженность в виде трехмесячной суммы алиментов, выплачиваемых родителем. Установление суммы платежа, используемой в качестве оценочной для определения признака злостного уклонения, позволит устранить неоднозначность в толковании этого понятия и упростит решение вопросов, стоящих перед судом при привлечении к уголовной ответственности по статье 159 УК РФ. Положение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Смоленской области В соответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации и принятым Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», для учета детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также для оказания содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, создан региональный банк данных. В области создана нормативно – правовая база, которая определяет порядок передачи детей в семьи и направлена на их материальное стимулирование. Так, с января 2007 года все семьи, принимающие на воспитание детей-сирот, включая усыновителей, получали единовременное пособие в размере 8000 рублей, в 2010 году – 10 988, 85 рублей, с января 2011 года эта сумма составляет 11703, 13 рублей. Увеличились и ежемесячные выплаты на содержание каждого ребенка опекунам (попечителям), приемным родителям: в 2009 году - 4994 руб. 93 коп., в 2010 году – 5494 руб. 42 коп., на начало 2011 года – 5851 руб. 56 коп. Указанные суммы ежегодно индексируются. Оплата труда приемным родителям составляет от 2500 рублей до 3000 рублей. Обучающимся детям дополнительно производится выплата на проезд. Так в 2009 году выплаты составляли 222, 53 руб., в 2010 году - 244, 78 руб., с начала 2011 года – 277,99 руб. Принятие мер по социальной поддержке семей, а также действующие в области службы по их подготовке и сопровождению, пропаганда устройства детей-сирот в семьи через СМИ (радио, телевидение, печатные издания) позволили значительно активизировать процесс развития таких форм семейного устройства, как приемная семья и усыновление. Не следует забывать, что родная «кровная» семья для ребенка всегда лучше, чем любая, даже самая хорошая, чужая. Однако всё ещё достаточно велико число принятых решений на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о подготовке материалов для направления в суд на лишение родительских прав. Лишение родительских прав должно быть крайней мерой. Из года в год наметилась тенденция увеличения случаев применения такой меры, как ограничение в родительских правах, что оставляет родителям шанс исправить своё отношение к детям. Одним из важных аспектов профилактики социального сиротства должна быть работа с биологической семьёй, именно благодаря такой работе удастся возвратить в родные семьи детей, временно пребывающих в государственных образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении. Из общего количества детей-сирот, находящихся в замещающих семьях, более 70% – социальные сироты. Это дети, у которых есть родители. Не всегда ребенок находит любовь и понимание со стороны приемного родителя. К сожалению, имеют место случаи, когда приходится отбирать детей у опекуна, попечителя либо приемного родителя. Так, например, в 2011 году у гр. С. был отобран и помещён в реабилитационный центр ребёнок, находившейся до этого у него под опекой. Это случилось после того, как опекун в школе в присутствии одноклассников и педагогов причинил побои мальчику. С целью предупреждения подобных негативных случаев, проблемы пребывания ребенка в замещающей семье обсуждаются при проведении совещаний со специалистами по охране прав детей, «круглых столов», «Дня опекуна» для приемных родителей, опекунов (попечителей), патронатных воспитателей. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федераций от 30 ноября 2010 года, во всех школах-интернатах, в том числе специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, созданы попечительские советы на основании Уставов, утвержденных распоряжениями Администрации Смоленской области в 2004 - 2007 годах. В состав попечительских советов вошли представители бизнеса» предприятий» благотворительных фондов. Смоленской епархии, администраций муниципальных образований, средств массовой информации, родители. В СОГОУ «Детский дом семейного типа «Гнездышко», «Центр психолого-медико-социального сопровождения», «Починковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII - VIII видов», «Екимовичская средняя общеобразовательная специальная, (коррекционная) школа-интернат VI вида» попечительские советы действуют уже на протяжении нескольких лет. Необходимо обеспечить эффективную действенную работу попечительских советов для кардинального изменения ситуации по возвращению детей в биологические семьи, сокращения численности детей, оставшихся без родительского попечения. Организована работа «Родительской академии» для замещающих родителей, занятия в которой проводятся дважды в месяц и очень востребованы. Обусловлено это и более качественным подбором кандидатов в усыновители, приемные родители и опекуны, а также подготовкой принимающих семей, которую организует смоленское государственное образовательное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Уполномоченный по правам ребёнка принимает активное участие в работе «Родительской академии», проводит беседы, консультации, занятия с детьми и взрослыми. Значительное внимание уделяется вопросам межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, защите детей от жестокого обращения. Данные вопросы обсуждались на круглом столе в рамках благотворительной акции «Детский КиноМай», на международной конференции, проведенной совместно с РОО «Право ребенка». Совместно с благотворительным фондом «Расправь крылья!» коллективами школ-интернатов и детского дома реализуется проект «Мост в будущее», в результате которого во всех образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы социальные гостиные для социальной адаптации воспитанников. В ноябре 2011г. в Смоленском институте экономики – филиале НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» состоялась научно-практическая конференция «Правовое положение ребёнка. Реализация и соблюдение прав ребёнка в Смоленском регионе». Кроме прочего на заседаниях рассматривались вопросы создания и развития приёмной семьи как формы семейного устройства, а также новые подходы в организации деятельности по профилактике детской безнадзорности, семейного неблагополучия и социального сиротства. Детский уполномоченный активно участвовал в данных мероприятиях, где выступал с докладами, участвовал в дискуссиях, обозначал проблемы, связанные с положением детства в нашем регионе. Остаётся неизменным большое количество обращений, связанных с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Это свидетельствует о том, что данная проблема остается одной из наиболее актуальных. Острота вопроса получения данной категорией граждан жилья вне очереди связана как с недостатками законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в данной сфере, так и с плохо поставленной работой в государственных учреждениях и учреждениях органах опеки и попечительства по закреплению и сохранности закрепляемого жилого помещения, по информированию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа о праве на жильё. В 2011 году сотрудники отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области являлись членами рабочей группы по разработке законопроекта «О внесении изменения в областной закон «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области». Он в дальнейшем был принят Смоленской областной Думой. В соответствии с указанным законом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеющие закрепленные жилые помещения, нуждающиеся в ремонте и принадлежащие им на праве собственности, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий), имеют право на проведение ремонта указанных жилых помещений за счет средств областного бюджета, которое может быть реализовано однократно. Принятие данного закона позволит обеспечить более эффективный механизм реализации жилищных прав лиц указанной категории. В мае 2011г. состоялся Круглый стол при участии Комиссии по вопросам социальной сферы Общественной палаты Смоленской области и уполномоченного по правам ребёнка в Смоленской области «О соблюдении социальных гарантий по обеспечению жильем детей-сирот», на котором рассматривались вопросы необходимости усовершенствования методики расчёта приобретения жилья для данной категории детей, устанавливающей среднюю стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения. Кроме того, речь шла о необходимости расширении сети социальных гостиниц для детей-сирот на базе социально-реабилитационных центров Смоленской области, позволяющих решать проблему не только обеспечения жильём сирот, но и постинтернатного сопровождения, социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. По состоянию на 01.01.2011г. в Смоленской области число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих жилых помещений, составляло 1577 человек, в том числе количество сирот, которые должны были быть обеспечены жилыми помещениям в 2011 году, составляло 353 человека. Для решения вопроса обеспечения жильём данной категории граждан из федерального бюджета было выделено 98 млн. 182 тыс. руб., из областного – 78 млн. 722, 5 тыс. руб. Основная проблема – неосвоение выделенных бюджетных средств муниципальными образованиями. За 9 месяцев 2011г. освоено 63 196 485 рублей (39,7%), в том числе из федерального бюджета – 14 367 170 рублей, остаток неосвоенных средств в бюджете муниципальных образований составляет 96 071 279 (60,3%). Завершились торги на 84 жилых помещения, приобретено за счёт субвенций 79 жилых помещений, сданы документы на регистрацию права на 18 жилых помещений, заключены договора социального найма с 61 лицом из числа детей-сирот. В ноябре 2011г., при участии представителей Прокуратуры Смоленской области и сотрудников отдела по защите прав и интересов ребёнка аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, состоялось селекторное совещание с муниципальными образованиями Смоленской области по вопросу эффективности освоения денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Было указано на недопустимость затягивания сроков проведения торгов, на ответственность за неисполнение действующего законодательства в части обеспечения жилищных прав детей. Основной проблемой остается отсутствие возможности удовлетворить одномоментно существующую в области потребность сирот в обеспечении жильем. Так, например, для обеспечения сирот жилыми помещениями в 2011 году было необходимо 303 424, 68 тыс. рублей при имеющихся 176 904 500 рублей. В период с 2008 года по 2010 год на средства, выделенные из областного бюджета, всего для сирот было приобретено 191 жилое помещение на сумму 148 253,06 тыс. руб. Эффективность осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - поселений) обусловлена многими факторами, определяющими из которых являются: - объем денежных средств, выделяемых из областного и федерального бюджетов;
Постановлением Администрации Смоленской области №672 от 25.10.2011г. определена средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения по городским округам и муниципальным районам Смоленской области. Осуществление государственных полномочий по обеспечению сирот жилыми помещениями осложнено также и тем, что федеральным законодательством не урегулированы отдельные вопросы указанной сферы. Так, в соответствии с действующим законодательством сирота должен быть обеспечен жилым помещением по месту жительства, тогда как на практике во многих случаях определить место, где сирота может быть обеспечен жилым помещением, затруднительно даже в судебном порядке. Также существует неопределенность в вопросах, касающихся случаев отказов сирот от предоставляемых благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям. Как следствие выше указанной проблемы актуальной остается проблема обеспечения сирот временным жильем на период ожидания предоставления жилых помещений по договорам социального найма, поскольку действующим законодательством не предусмотрено дополнительных льгот по предоставлению жилых помещений для временного проживания сирот на этот период. Кроме того, действующим законодательством не определены положения, устанавливающие порядок обеспечения сохранности жилья, в которых сироты имеют право пользования или являются их собственниками. Острой проблемой остается проблема накопления задолженности по оплате за коммунальные услуги в жилых помещениях. Для решения выше указанных проблем необходимо принятие комплекса мер, включающих в первую очередь усовершенствование федерального и областного законодательства. В настоящее время Министерством Российской Федерации по образованию и науке разработан проект закона о внесении изменений в статью 8 Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и отдельные статьи Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанный проект регламентирует решение вопросов обеспечения сирот временным жильем на период ожидания предоставления жилых помещений по договорам социального найма, предусматривает меры по обеспечению сохранности жилья, в которых сироты имеют право пользования в качестве собственника, члена семьи собственника или члена семьи нанимателя жилого помещения, а также решение ряда других вопросов. Смоленская областная дума приняла обращение «К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения». В нём был поставлен вопрос о необходимости разработки федеральной целевой программы, направленной на строительство и приобретение жилья для сирот. Эта проблема, которую регион не в силах решить самостоятельно, характерна не только для Смоленщины, но и для большинства субъектов, и для ее решения необходима поддержка из федерального центра. Со стороны Администрации Смоленской области в настоящее время предприняты меры по внесению изменений в областное законодательство, также разработан проект региональной программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011-2015 годы, в которой предусмотрено строительство нового жилья и для сирот. Рассматриваются вопросы оптимизации расходования средств областного бюджета, выделяемых для приобретения жилья сиротам, посредством привлечения застройщиков, реализующих технологии возведения за короткие сроки жилых помещений из экономических выгодных материалов. Работа с обращениями граждан: статистика, география. В 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка поступило 126 письменных и 47 устных обращений. Из 126 письменных обращений было удовлетворено 17 (13,5%). В большинстве случаев невозможность оказать содействие в восстановлении нарушенных прав объясняется несвоевременным обращением ввиду правовой неграмотности, пассивности. Зачастую обращения поступают на этапе судебных разбирательств, участие в которых не входит в компетенцию уполномоченного. Это ещё раз указывает на необходимость проведения комплекса мероприятий по регулярному правовому просвещению всех категорий граждан. Тематика обращений граждан самая разнообразная. На первое место, в отличие от 2010 г., вышла проблема социальной защиты населения (выплата социальных пособий, адресная материальная помощь, отсутствие мест в дошкольных учреждениях, обеспечение доступности образования). Обращения по данному вопросу составляют 40% от общего количества поступивших обращений. Вопросы жилищных прав затронуты в 29% обращений: улучшение жилищных условий, регистрация несовершеннолетних по месту жительства, выселение несовершеннолетних из жилого помещения, обеспечение жилищных прав детей-сирот. Проблемы, связанные с семейными отношениями, составляют около 17%: задолженности по алиментным платежам, возврат детей в семью, общение детей с родственниками, лишение родительских прав, восстановление в родительских правах, определение места жительства ребёнка. Вопросы уголовной и административной отраслей права составили по 4,2%. Особое внимание уполномоченным по правам ребёнка уделяется обращениям со стороны детей. Как и в 2010г., с обращениями о предполагаемых нарушениях прав несовершеннолетних продолжают обращаться взрослые (98,4%). В 2011 году было лишь 2 обращения (1,6%) от детей, которые были удовлетворены. Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в городе Смоленске (49,2%). Также отмечено снижение количества обращений из МО «Руднянский район» (на 5,3%). Повысилось, по сравнению с 2010 годом, количество обращений из МО «Вяземский район» - 1,6% в 2010г., 6,2% в 2011г., МО «Ярцевский район» - 1,6% и 5,6% соответственно. Обращения из иных муниципальных образований Смоленской области остаются на уровне 2010г. (от 0,8% до 3,2%). Отмечается незначительное повышение количества обращений из других регионов Российской Федерации (на 1,1%). Так, к уполномоченному по правам ребёнка в Смоленской области в 2011г. поступали обращения из следующих субъектов РФ: Москва и Московская область (6 обращений); Краснодарский край (2); Тамбовская область (1); Астраханская область (1); Брянская область (1). Из 47 устных обращений наибольшее количество поступило от жителей г. Смоленска (55,3%), из МО «Смоленский район» и «Сафоновский район» по 8,5%, из МО «Духовщинский район» - 4,4%, из МО «г. Десногорск», «Ярцевский район», «Ельнинский район», «Вяземский район», «Починковский район», «Демидовский район», «Краснинский район», «Дорогобужский район», «Руднянский район» - по 2,1%. |
Похожие:
 | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ежегодный публичный доклад директора гбоу сош №1226 ювоуо департамента образования г. Москвы за 2011 – 2012 учебный год |
| Публичный доклад мкоу «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Баксан» Рф «Об образовании» (пункт 3,4 ст. 32) Учреждение предоставляет Учредителю и общественности ежегодный отчет (Публичный доклад) | | Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных... |
| Администрация мбоу сош №11, в лице директора С. Н. Симбиревой, представляет... Оу для организации диалога и согласования интересов всех участников образовательного процесса в школе, потому что сотрудничество... |  | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Мр «Амгинский улус (район)» му амгинское муниципальное управление... I. Социально-экономические условия развития территориальной системы образования |
| Г тырныауза утвержден ус моу «сош №6» Администрация школы предлагает вниманию учредителя, родителей, общественности ежегодный Публичный доклад о деятельности моу «сош... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Ежегодный доклад Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» |
| Территориальная подсистема рсчс Томской области Ежегодный государственный доклад О состоянии защиты населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Доклад за 2011/2012 учебный год Публичный доклад муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» содержит информацию... |
