Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д
Скачать 1.85 Mb.
|
Личные права Право на гражданство В прошедшем году продолжено конструктивное сотрудничество с Управлением Федеральной Миграционной службы России по Смоленской области. На протяжении ряда лет сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области входят в состав Общественно-консультационного Совета при УФМС России по Смоленской области, что несомненно, приносит свои положительные результаты. Однако, даже в рамках столь тесного взаимодействия не приходится говорить о решении всех вопросов заявителей, связанных с оформлением документов и получением гражданства Российской Федерации. В аппарат Уполномоченного в 2011 году неоднократно обращались граждане РФ, лица без гражданства и иностранные граждане по вопросам, связанным с деятельностью миграционной службы. В ряде случаев консультационная помощь специалистов аппарата Уполномоченного и содействие со стороны сотрудников УФМС России по Смоленской области способствовали положительному разрешению вопросов, содержащихся в обращениях. К Уполномоченному поступило заявление от гражданина Ш., отбывающего наказание в одной из исправительных колоний области. Заявитель потерял паспорт гражданина РФ. Для восстановления документов он обратился к сотрудникам исправительного учреждения, которые, собрав необходимый для восстановления паспорта пакет документов, обратились в отдел миграционной службы по месту нахождения исправительного учреждения. Однако документы были возвращены. По мнению сотрудников миграционной службы собранных данных было недостаточно. Сотрудники колонии повторно опросили заявителя и вновь обратились в отдел миграционной службы, но вновь получили отказ в принятии документов. Со слов заявителя такая переписка продолжалась с 2009 года. После получения обращения Уполномоченным было направлено соответствующее письмо в УФМС России по Смоленской области. Как следует из полученного ответа, сотрудниками миграционной службы было заведено дело по восстановлению утраченного паспорта, а заявитель 04.05.2011 года был документирован паспортом гражданина РФ. В прошедшем году были случаи, когда сотрудникам аппарата Уполномоченного удавалось оказывать помощь людям, оказавшимся в крайне неординарных ситуациях. В конце 2010 года в аппарат Уполномоченного обратился гражданин Российской Федерации Я., постоянно проживающий в Голландии. Заявитель приехал в Российскую Федерацию впервые за последние 15 лет с целью проведать могилы родителей. На обратном пути, на территории Республики Беларусь в поезде у него был украден паспорт гражданина РФ, деньги и некоторые личные вещи. Обращение в правоохранительные органы Республики Беларусь привело к тому, что гражданин Я. был отправлен ближайшим поездом в г.Смоленск, так как именно наш областной центр является ближайшим крупным Российским железнодорожным узлом. Не имея родных и близких, без денег Я. столкнулся с практически неразрешимой задачей - в кратчайшие сроки восстановить документы и выехать к своей семье в Голландию, к месту постоянного жительства. В данном случае значительную помощь в решении бытовых вопросов заявителю оказал СОГУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий», предоставивший возможность проживания и питания заявителю. А в вопросе восстановления паспорта понадобилась помощь сотрудников аппарата Уполномоченного. Совместные усилия правозащитников и сотрудников УФМС России по Смоленской области дали свои положительные результаты. 23.12.2010 года гражданину Я. был выдан паспорт гражданина РФ, а 19.01.2011 года и заграничный паспорт гражданина РФ. В истекшем году имели место случаи, когда в целом правомерные действия сотрудников миграционной службы приводили к ухудшению положения человека, находящегося в сложной жизненной ситуации. Гражданка Б. обратилась в аппарат Уполномоченного по вопросу привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ (проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации). В ходе изучения ситуации выяснилось, что заявительница по достижению 45-ти летнего возраста действительно, на протяжении почти месяца, не обращалась в органы миграционной службы для замены паспорта. Причиной такой пассивности было отсутствие средств, для оплаты государственной пошлины и оплаты услуг фотографа. Для заявителя эта сумма была значительной, но и действия сотрудников миграционной службы формально основывались на норме Закона. Уполномоченный обратился к руководству Управления миграционной службы области с предложением применить в данном конкретном случае норму статьи 2.9 КоАП РФ (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения). По сведениям, полученным от заявителя, вопрос был урегулирован. Паспорт гражданина РФ она получила без уплаты штрафа. Следует отметить, что нередко вопросы, касающиеся миграции решаются Уполномоченным совместно с прокуратурой Смоленской области. В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Т., проживающей в г. Сафоново о предполагаемом нарушении прав, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Из содержания обращения следовало, что ей и членам ее семьи, Управлением Федеральной миграционной службы по Смоленской области, в связи с якобы улучшением жилищных условий, необоснованно отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В ходе проведенной проверки было установлено, что. Постановлением Администрации Сафоновского городского поселения от 17.08.2010 года № 23 общежитию, в котором проживала семья гражданки Т., был присвоен статус жилого дома. Однако решения о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма не принималось, в связи с чем у них отсутствовало право на заключение договора социального найма, и, как следствие, возможность улучшения жилищных условий. Таким образом, при таких обстоятельствах решение УФМС об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, представляется необоснованным. Аналогичное обращение, поступило и в адрес прокуратуры, которая также в данном случае усмотрела нарушение прав. Согласно информации, предоставленной в наш адрес прокуратурой Смоленской области, по результатам проверки проведенной прокуратурой в адрес начальника УФМС по Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о вынужденных переселенцах, а также о продлении членам семьи Т. статуса вынужденного переселенца. Одной из новых форм взаимодействия аппарата Уполномоченного с УФМС России по Смоленской области стало рассмотрение вопросов заявителей с их участием непосредственно в Управлении миграционной службы. Так нашел свое решение вопрос гражданина Н., ранее безрезультатно пытавшегося доказать свою принадлежность к гражданству Российской Федерации. Всесторонне изучив ситуацию, заявителю было рекомендовано оформить разрешение на временное проживание, а впоследствии, вид на жительство и гражданство РФ. Более сложная ситуация возникла у жителей г. Рудня, семьи гражданина России Л., этнического армянина, отца пятерых детей. До обращения в аппарат Уполномоченного дети являлись лицами без гражданства, так как были рождены на территории РФ не гражданкой Российской Федерации, не состоящей в браке. Отсутствие документов у матери детей не позволяло зарегистрировать брак, при этом факт ее принадлежности к гражданству одной из среднеазиатских республик сотрудниками УФМС России по Смоленской области был установлен документально. Консультативная помощь сотрудников аппарата Уполномоченного в части обращения в суд для установления отцовства детей, дала возможность получить соответствующее судебное решение и, как следствие, пятеро мальчиков из семьи заявителя в соответствии с нормой, закрепленной в пункте «В» части 1 статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" стали гражданами Российской Федерации. Еще более сложная ситуация возникла с уроженцем Казахстана А., переехавшим в Красноярский край с мамой еще в детстве. Заявитель, фактически стал сиротой и обучался в одном из интернатных учреждений Красноярского края. По достижении 18-ти летнего возраста он был призван в Вооруженные Силы Российской Федерации. Проходил службу в г.Москве в дивизии им. Дзержинского, а затем в отряде специального назначения «Витязь», базирующемся в г. Смоленске. Служба по контракту в отряде специального назначения предполагала выезды в Чеченскую республику, где, в ходе двух командировок, заявитель участвовал в боевых действиях. Подтверждением этого стало удостоверение ветерана боевых действий, выданное ему Министерством обороны Российской Федерации. Лишь после окончания контракта в феврале 2011 года выяснилось, что А. не является гражданином РФ, что, впрочем, не помешало призвать его на срочную службу в армию, затем заключить контракт о прохождении службы в отряде специального назначения «Витязь» и участвовать в восстановлении конституционного порядка в Чеченской республике. Уполномоченным был сделан ряд запросов в Красноярский край, получены документы, подтверждающие его проживание и учебу на территории Российской Федерации, однако всего этого оказалось не достаточно для получения гражданства РФ. В настоящее время заявитель оформляет документы для получения разрешения на временное проживание. В целом, следует отметить положительные тенденции в развитии взаимодействия аппарата Уполномоченного и УФМС России по Смоленской области. Обращения, направляемые Уполномоченным в Управление миграционной службы области, рассматриваются конструктивно в установленные законом сроки. Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания Вопросы обеспечения прав и свобод человека в местах принудительного содержания постоянно находятся в сфере внимания Уполномоченного. В рамках заключенных Соглашений о взаимодействии Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно принимают участие в работе совещаний, коллегий, круглых столов, проводимых УМВД и УФСИН России по Смоленской области. Одной из новых форм взаимодействия, в частности с УФСИН России по Смоленской области, стало участие сотрудников аппарата Уполномоченного в проводимых Управлением инспектированиях исправительных колоний и следственных изоляторов. Следует отметить, что при проведении инспекторских проверок представители Уполномоченного получают возможность не только провести личные приемы в исправительных учреждениях, но и вникнуть во внутренние проблемы учреждений. В прошедшем году в местах принудительного содержания не допущено массовых беспорядков, происшествий имевших значительный общественный резонанс, что свидетельствует о стабильности в работе правоохранительных органов, ответственных за содержание граждан в местах принудительного содержания. По-прежнему, значительное количество обращений, поступивших от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, были связаны с оспариванием судебных решений, действий органов, проводящих дознание и следствие. Также имеются обращения, связанные с неудовлетворительными условиями содержания в изоляторах временного содержания области. В местах лишения свободы наметилась тенденция оспаривания в судах условий содержания в ИВС и Следственных изоляторах. В настоящее время все чаще оспариваются условия содержания в 90-х, начале 2000-х годов, когда имели место массовые нарушения требований законодательства в части оборудования камерных помещений, соблюдении санитарных норм площади на одного заключенного, материального обеспечения заключенных. Все чаще суды области стали запрашивать в аппарате Уполномоченного сведения о рассмотрении обращений граждан, касающихся условий содержания в ИВС или следственных изоляторах. Необходимо отметить, что районными прокуратурами, осуществляющими надзор за соблюдением прав человека в ИВС, продолжается практика подачи исков в суды по выявленным нарушениям оборудования помещений изоляторов. Данная мера позволяет выделить дополнительные средства на переоборудование ИВС в порядке исполнительного производства. Начавшиеся в 2010 году переводы осужденных, связанные с необходимостью раздельного содержания осужденных в соответствии со ст. 80 УИК РФ, продолжились и в 2011 году. Данная норма и ранее существовала в законодательстве, но правоприменительная практика позволяла содержать ранее отбывавших наказание осужденных в одном учреждении с ранее не судимыми, при условии назначения им одного вида режима. Осужденных распределяли в разные отряды, обеспечивая изоляцию локальными секторами. Переводы осужденных, связанные с необходимостью соблюдения ст.80 УИК РФ повлекли за собой жалобы осужденных и их родственников, часть которых представляется вполне обоснованными, но не подлежащими удовлетворению в силу нового толкования нормы закона. Поступали в аппарат Уполномоченного и обращения связанные с желанием осужденных отбывать наказание в исправительных учреждениях Смоленской области. Действительно, уголовно-исполнительное законодательство содержит нормы, предполагающие отбывание наказания осужденным в субъекте РФ где он проживал или был осужден. Однако в 2011 году исправительные колонии строгого режима, находящиеся на территории области, были переполнены и осужденных стали направлять в другие субъекты РФ. Даже после того, как численность осужденных в этих колониях снизилась, добиться перевода в них оказалось крайне сложно. Так в 2011 году в адрес Уполномоченного обратился сын осужденного И. по вопросу перевода его отца, человека преклонного возраста из колонии Тверской области в исправительную колонию Смоленской области. Необходимость такого перевода была обусловлена возрастом осужденного, болезнями и желанием его семьи поддерживать отца в период отбывания наказания. Удаленность исправительного учреждения от места жительства семьи не позволяла им навещать отца, оказывать ему материальную и моральную поддержку. Осужденный И. до ареста жил и работал в Смоленске, здесь же он совершил преступление, но в период вступления приговора в отношении И. в законную силу осужденных, приговоренных отбывать наказание в исправительных колониях строгого режима, из Смоленской области направляли в другие регионы. Вопросы перевода осужденных из одного учреждения в другое, находящееся вне пределов одного субъекта РФ, находятся в компетенции ФСИН России. Именно туда, с соответствующим сопроводительным письмом и было направлено обращение сына осужденного И. Из полученного ответа следовало, что И. должен отбывать весь срок наказания в Тверской области, так как это правило закреплено в ст. 81 УИС РФ. Решив, что в данном случае отказ основывается на формальном признаке, по прошествии нескольких месяцев И. и его сын повторно обратились в ФСИН России по этому же вопросу. В этот период колонии строгого режима области уже могли принимать осужденных, но от ФСИН России вновь последовал отрицательный ответ. В данном случае хотелось бы обратить внимание на несогласованность в действиях сотрудников ФСИН России. В период направления И. за пределы Смоленской области так же действовали нормы ст.73 УИК РФ, гласящие, что «…осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены». На осужденного И. выше приведенное правило распространялось в полном объеме. Однако выполнено оно не было. Фактически И. и его родственники просили восстановить это право, но во ФСИН России не сочли возможным удовлетворить их просьбы. В 2011 году в рамках подписанного межведомственного соглашения о сотрудничестве продолжено взаимодействие с УФСИН России по Смоленской области. В большинстве случаев отмечается конструктивный подход руководства Управления и учреждений уголовно - исполнительной системы к рассмотрению обращений поступающих из аппарата Уполномоченного. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного В. по вопросу оказания ему медицинской помощи и прохождения медико-социальной экспертизы для установления степени утраты трудоспособности. Обращение В., для рассмотрения по существу было направлено Уполномоченным в адрес начальника Управления и принято на контроль. Из полученного ответа следовало, что В. для проведения обследования переведен в больницу для осужденных. По результатам обследования будет решаться вопрос о представлении его на медико-социальную экспертную комиссию. Осужденная Ю. направила к Уполномоченному письмо с просьбой оказать помощь в получении необходимого лечения. С учетом его содержания, оно было направлено в адрес УФСИН России по Смоленской области с просьбой уведомить Уполномоченного о результатах его рассмотрения. Из полученного ответа следовало, что Ю. получает соответствующее лечение, при этом медицинские работники нашли возможность назначить повторное клиническое обследование заявителя в плановом порядке. В прошедшем году была продолжена практика проведения совместных с прокуратурой Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, УМВД по Смоленской области личных приемов граждан находящихся в местах принудительного содержания. Кроме того, изучались условия содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных. Совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии области проводились проверки по обращениям граждан, находящихся в местах лишения свободы. Организация совместных проверок условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания муниципальных образований Смоленской области осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека от 19 февраля 2009 года, заключенного между Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и УМВД России по Смоленской области. Совместные выезды Уполномоченного по правам человека и УМВД России по Смоленской области для проведения проверок условий содержания в ИВС практикуются на регулярной основе с 2005г. Результаты проверок по каждому ИВС отражаются в совместных справках. К настоящему времени созданы достаточные условия для проведения постоянного мониторинга со стороны Уполномоченного за переоборудованием и функционированием ИВС МО Смоленской области, за соблюдением прав и свобод содержащихся в них граждан, а также для оперативного разрешения в рабочем порядке обращений, касающихся условий содержания в ИВС МО Смоленской области. Учитывая шестилетний опыт проверок, можно сказать, что к настоящему времени УМВД по Смоленской области предприняты существенные шаги в плане коренного переоборудования большинства ИВС Смоленской области с целью соответствия нормативным требованиям. В первую очередь – оборудование отдельных спальных мест, скамеек и столов в камерах. В прошедшем году был решен вопрос с организацией стирки и санобработки постельного белья и постельных принадлежностей. В шеси ИВС не оборудованы прогулочные дворы (Вяземский, Гагаринский, Руднянский, Ярцевский, Рославльский, г. Смоленск), в связи с чем, отсутствует возможность осуществлять ежедневные прогулки. В шести ИВС отсутствуют отдельные санузлы в камерах с проточной водой (Дорогобужский, Гагаринский, Руднянский, Ярцевский, Рославльский, г. Смоленск). В Сафоновском ИВС санузлы имеются только в 2-х камерах. В числе наиболее сложных проблем следует выделить необходимость переоборудования ИВС МО Ярцевского и Рославльского районов: - Ярцевский ИВС – нет прогулочного двора, душа, отдельного санузла, окон, низкая освещенность камер, недостаточная вентиляция. - Рославльский ИВС – нет прогулочного двора, душа, отдельного санузла, столов и скамеек, окон, недостаточные освещенность и вентиляция. В значительной мере указанные недостатки обусловлены тем, что ИВС были размещены не в типовых помещениях и введены в действие в 70-80-х годах, то есть до принятия Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей». Из-за конструктивных особенностей отсутствуют площади для оборудования прогулочных дворов, возможности устройства санузлов в подвальных и полуподвальных помещениях. В 2011г. произошла существенная реорганизация ИВС, в результате которой сократилось их число, произошло укрупнение оставшихся учреждений, рассчитанных на обслуживание нескольких муниципальных образований, в связи с чем представляется целесообразным и в дальнейшем предпринимать меры по доведению оставшихся ИВС соответствующим всем требованиям нормативных документов. На протяжении последних лет в сфере внимания Уполномоченного оставалась ситуация с организацией содержания иностранных граждан, подлежащих депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации. Для этих целей в Смоленской области имеется центр для содержания иностранных граждан, размещенный в специально приспособленном полуподвальном помещении административного здания Отдела милиции № 1 УМВД по г. Смоленску. В силу конструктивных особенностей помещения, условия содержания иностранных граждан длительное время оставались тяжелыми (в камерах отсутствовали окна, отдельные спальные места, наблюдалась повышенная влажность и духота). В конце 2010г. УМВД России по Смоленской области, при финансовой поддержке Администрации Смоленской области в короткие сроки были предприняты существенные шаги по коренному улучшению условий содержания иностранных граждан в центре. В настоящее время камеры оборудованы отдельными спальными местами, пластиковыми окнами, столами и скамейками, вешалками для одежды, современной потолочной системой освещения, деревянным полом. Стены ровные, покрашены в светло-бежевые тона. Имеется в рабочем состоянии система приточно-вытяжной вентиляции. Иностранные граждане в полном объеме обеспечены постельными и спальными принадлежностями, обеспечена их дезинфекция и стирка. Таким образом, решен давно назревший вопрос о приведении условий содержания иностранных граждан в центре в соответствие с требованиями ст. 21 Конституции РФ о государственной охране достоинства личности. Несмотря на существенное улучшение условий содержания иностранных граждан, принимая во внимание конструктивные особенности помещения, в котором располагается центр, представляется, что единственно правильным и окончательным решением данного вопроса на перспективу будет строительство нового здания, либо выделение другого помещения. Условия отбытия гражданами административного ареста в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, остаются не отвечающими требованиям статьи 21 Конституции Российской Федерации, Положению о порядке отбывания административного ареста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. № 726. Согласно п. 6 Положения о порядке отбывания административного ареста, камеры специального приемника должны оборудоваться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам ИВС. В пункте 7 Положения прямо указано, что арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). Вместе с тем, в марте 2011г. совместной проверкой с УМВД России по Смоленской области установлено, что в камерах наблюдается повышенная влажность и духота, имеющаяся система приточно-вытяжной вентиляции в полной мере не справляется с поддержанием нормального воздухообмена и уровня влажности. Не имелось в камерах отдельных спальных мест, санузлов, столов, скамеек вешалок для одежды. В связи с отсутствием оконных проемов, а также устаревшей системой освещения, имеет место недостаточность освещенности камер, не решен вопрос по постельным принадлежностям. В связи с изложенным необходимо принятие срочных мер по приведению условий содержания спецприемника отвечающим требованиям нормативных документов. |
Похожие:
 | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ежегодный публичный доклад директора гбоу сош №1226 ювоуо департамента образования г. Москвы за 2011 – 2012 учебный год |
| Публичный доклад мкоу «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Баксан» Рф «Об образовании» (пункт 3,4 ст. 32) Учреждение предоставляет Учредителю и общественности ежегодный отчет (Публичный доклад) | | Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных... |
| Администрация мбоу сош №11, в лице директора С. Н. Симбиревой, представляет... Оу для организации диалога и согласования интересов всех участников образовательного процесса в школе, потому что сотрудничество... |  | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Мр «Амгинский улус (район)» му амгинское муниципальное управление... I. Социально-экономические условия развития территориальной системы образования |
| Г тырныауза утвержден ус моу «сош №6» Администрация школы предлагает вниманию учредителя, родителей, общественности ежегодный Публичный доклад о деятельности моу «сош... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Ежегодный доклад Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» |
| Территориальная подсистема рсчс Томской области Ежегодный государственный доклад О состоянии защиты населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Доклад за 2011/2012 учебный год Публичный доклад муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» содержит информацию... |
