Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д
Скачать 1.85 Mb.
|
II. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЛИЯНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА РАЗВИТИЕ ПРАВОЗАЩИТНОЙ СИТУАЦИИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 году в работе аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области активно использовались, как наработанные ранее формы и методы реагирования и влияния на развитие правозащитной ситуации в регионе, так и новые, что позволило в большинстве случаев обеспечить и защитить права, свободы и законные интересы граждан. Была усилена работа по налаживанию более тесного взаимодействия с правоохранительными органами, с органами местного самоуправления, по конструктивному развитию межведомственного сотрудничества со всеми заинтересованными службами и ведомствами. Одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного было и остается правовое просвещение, особенно среди молодежи. В рамках подписанных межведомственных соглашений о сотрудничестве ведется активная и системная работа. Ее результаты говорят об определённой эффективности совместных усилий в рассмотрении и решении обозначенных в обращениях граждан проблем. Это подтверждают материалы, представленные в настоящем докладе. В истекшем году, как и ранее, активно использовалась практика совместных выездных приемов населения в районах Смоленской области Уполномоченным, сотрудниками аппарата и представителями иных служб и ведомств, деятельность которых связана с обеспечением и защитой прав и свобод граждан. Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений позволяет выявить те, проблемы которые характерны для того или иного района. В зависимости от этого формировался состав выезжающих специалистов (Государственная инспекция труда по Смоленской области, Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, УМВД по Смоленской области и др.). Такая форма межведомственного взаимодействия способствовала положительному и оперативному решению многих вопросов, с которыми обращались граждане. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления В 2011 году была продолжена эффективная практика проведения рабочих встреч Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева с Уполномоченным по правам человека в Смоленской области А.М. Капустиным, которые являются важным фактором в положительном развитии правозащитной ситуации в Смоленской области. В ходе таких встреч обсуждались наиболее социально значимые и сложные вопросы, касающиеся соблюдения и защиты прав и свобод граждан и иных лиц, проживающих в нашем регионе. Так на встрече Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева с Уполномоченным по правам человека в Смоленской области А.М. Капустиным и уполномоченным по правам ребёнка в Смоленской области Н.А. Михайловой, состоявшейся в январе 2011 года, особое внимание было уделено зафиксированным в 2010 году нарушениям прав и свобод человека в Смоленской в социально значимых сферах жизнедеятельности граждан. К ним были отнесены: - нарушение прав и свобод человека в Смоленской области, связанные с проблемой пьянства и алкоголизма; - обеспечение и защита трудовых прав граждан; - реализация права на обращение; - обеспечение и защита прав семьи, материнства и детства; - проблемы и последствия, связанные с социальным сиротством; - постановка на учёт нуждающихся ветеранов ВОВ в улучшении жилищных условий; - правовое просвещение населения, в первую очередь молодёжи и др. Были обозначены возможные пути выхода из проблемных ситуаций, способы обеспечения прав и свобод граждан. В рамках соглашения о межведомственном сотрудничестве состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека в Смоленской области с руководством Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области. На встрече обсуждались проблемные вопросы, касающиеся исполнительного производства в пользу наименее защищенных категорий граждан. В числе таких особо были выделены: исполнение судебных решений о взыскание алиментов и о выделении жилья детям-сиротам. По результатам обсуждения принято решение организовать и провести по указанным вопросам «Круглый стол» с привлечением представителей всех заинтересованных служб, ведомств, общественности и средств массовой информации. Кроме этого, участники встречи определили ряд мероприятий, направленных на обеспечение прав граждан, которые будут осуществляться во взаимодействии обеих структур. Были приняты решения: - о разработке предложений по законодательному закреплению однозначного определения «злостности» уклонения от уплаты алиментов для привлечения должников к уголовной ответственности, предусмотренной ст.157 Уголовного кодекса РФ; - об осуществлении совместных выездов в образовательные государственные учреждения для детей-сирот в целях проведения встреч с социальными педагогами по вопросу межведомственного взаимодействия со службой судебных приставов по взысканию алиментов с родителей, лишенных родительских прав. Наряду с этим, в ходе рабочей встречи, была проанализирована практика совместных выездных приемов граждан, проживающих в районах Смоленской области. Отмечено, что такие приемы позволяют решать оперативно и прямо на месте многие вопросы, касающиеся законных интересов людей. Участники встречи выразили удовлетворение межведомственным сотрудничеством, направленным на обеспечение прав граждан. Принято решение такое взаимодействие развивать в дальнейшем. В конце января прошлого года состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и Управлением федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области. Соглашением определяется порядок и основные формы взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного и Управления в вопросах обеспечения, зашиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В частности предусматриваются такие формы взаимодействия как: - информационный обмен с обеспечением в соответствии с действующим законодательством конфиденциальности полученных сведений; - совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявление, устранение и предупреждение нарушений; - участие в издательской и просветительской деятельности; - разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в пределах своей компетенции; - формирование совместных рабочих групп, комиссий, принятие участия в работе коллегий, совещаний, а так же конференциях и иных мероприятиях, проводимых Сторонами настоящего Соглашения; - по соглашению сторон могут использоваться и иные формы сотрудничества. Уполномоченный А.М. Капустин и Руководитель Управления В.Е. Крутилин отметили, что в настоящее время такое межведомственное сотрудничество уже имеет место и дает свои результаты. Подписание соглашения оформило его юридически. Среди наиболее острых проблем на сегодняшний день были названы такие как: соблюдение прав граждан при предоставлении коммунальных услуг и реализация права на благоприятную окружающую среду. Учитывая значимость этих вопросов, стороны договорились скоординировать общие усилия по выработке и принятию мер, направленных на обеспечение указанных прав, гарантированных Конституцией РФ. Уполномоченный, сотрудники аппарата принимали активное участие в работе различных комиссий и рабочих групп, создаваемых для разрешения возникающих проблем в сфере обеспечения и защиты прав граждан. Так, в том числе и по инициативе Уполномоченного, была создана рабочая группа для разрешения конфликтной ситуации, связанной с необходимостью замены парка автобусов вместимостью от 18 посадочных мест (при наличии стоячих мест), осуществляющих перевозки пассажиров в г. Смоленске, на автобусы большей вместимости. Обращения по данному вопросу поступали в органы исполнительной власти города и области, в адрес Уполномоченного. Рабочей группой, в состав которой вошли представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, найдено компромиссное решение, устроившее как Администрацию г. Смоленска, так и руководителей предприятий-перевозчиков. Было заключено дополнительное соглашение к договорам, в которых учтены пожелания предприятий занимающихся пассажирскими перевозками в г. Смоленске. Под председательством заместителя Губернатора А.С. Мурыгина в режиме видеоконференции с муниципальными районами области прошло очередное заседание Межведомственной комиссии при Администрации Смоленской области по профилактике правонарушений (МКПП), в которой принял участие руководитель аппарата Уполномоченного В.Н. Ямпольский. На заседании рассматривались вопросы, касающиеся состояния проводимой индивидуально-профилактической работы с лицами, входящими в «группы риска», а также несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении. Особое внимание участников заседания привлекли вопросы, касающиеся проблемы производства и распространения алкогольной и спиртосодержащей продукции в регионе и реализации муниципальными районами области мероприятий, направленных на профилактику правонарушений. Было отмечено, что Смоленская область находится на одном из первых мест в Российской Федерации по употреблению спиртных напитков на душу населения. Обращено внимание на то, что помимо разъяснительных и агитационно – пропагандистских мер, направленных на снижение потребления алкоголя населением, следует ужесточить и административно - уголовную ответственность недобросовестных юридических и физических лиц - производителей и продавцов алкогольной продукции. Руководитель аппарата Уполномоченного отметил, что ещё пол - года назад, по инициативе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, на данную тему был проведён «круглый стол» с участием всех заинтересованных структур и ведомств: органов УМВД, органов исполнительной и законодательной властей области, широких слоёв общественности. Участниками форума было поддержано предложение Уполномоченного о необходимости внесения дополнения в областное законодательство в части привлечения к ответственности лиц, вовлекающих в производство и распространение алкогольной продукции несовершеннолетних. В последствие данный законопроект был внесён Уполномоченным в Смоленскую областную Думу и принят депутатами. Также Уполномоченный внёс на рассмотрение Губернатору Смоленской области и депутатов областного законодательного органа специальный доклад по теме «Нарушения прав и свобод человека в Смоленской области, связанные с проблемой пьянства и алкоголизма». Заслушав и обсудив доклады представителей УМВД, ряда департаментов области, Межведомственная комиссия отметила, что в регионе реализуется целый комплекс мер индивидуальной профилактики правонарушений с гражданами, входящими в «группы риска». Вместе с тем, решение обсуждаемого вопроса требует неформального подхода, особенно в тех муниципальных образованиях, где складывается наиболее сложная криминогенная обстановка в подростковой среде. Члены МКПП одобрили решение органов федеральной власти о намерениях ужесточить законодательство, касающееся производства и распространения алкоголя, а так же ограничения времени продажи этой продукции, в т.ч. и с низким содержанием спирта, т.е. пива и коктейлей. Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 237 от 08.08.2011 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», Вяземским межрайонным прокурором А.В. Лакезиным с участием сотрудников аппарата Уполномоченного была проведена проверка законности задержания и содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания (ИВС) ММО МВД России «Вяземский», а так же условий содержания в ИВС. В ходе совместной проверки выявлено следующее: - в ИВС отсутствует комната для свиданий, в то время, как в соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидание с защитниками, родственниками и иными лицами; - в ряде камер отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачки для питьевой воды, радиодинамики для вещания общегосударственной программы, что нарушает требования, предусмотренные ст. 23 указанного выше Федерального закона, п. 45 Раздела V Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; - лампы искусственного освещения в камерах ИВС плафонами и ограждением из пропускающего свет антивандального материала не изолированы, светильников ночного освещения в камерах не имеется. В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонным прокурором в Вяземский городской суд Смоленской области направлен иск о признании незаконным бездействие ОВД по Вяземскому району и обязывании устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Решением суда исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области совместно с УМВД по Смоленской области осуществлена проверка специально отведенных помещений для лиц, задержанных за административные правонарушения в г. Смоленске, расположенных в зданиях УМВД по г. Смоленску, а также в отделах милиции № № 1, 2. В ходе проверки отмечено, что условия содержания административно-задержанных, их медико-санитарное обеспечение, ведение необходимой документации в основном соответствуют требованиям Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003г. № 627 (далее – Положение). Вместе с тем установлено, что в г. Смоленске лицам, задержанным на срок более 3 часов, не обеспечена, как того требует п. 4 Положения, возможность предоставления питания, что доведено до руководства УВД по Смоленской области. Решение данного вопроса будет находиться в сфере внимания Уполномоченного. В октябре 2011 года прошла встреча Уполномоченного по правам человека в Смоленской области А.М. Капустина и начальника УМВД по Смоленской области – генерал – майора полиции В.Д. Морозова. Состоялся заинтересованный разговор о перспективах дальнейшего сотрудничества института Уполномоченного и органов внутренних дел в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, совершенствовании форм и методов правового обучения и просвещения в регионе, взаимодействия в этих вопросах с органами местного самоуправления и общественностью. Было отмечено, что за первое полугодие 2011 года уровень преступности в регионе, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился на 14%. Меньше совершено убийств, изнасилований, разбоев, грабежей, мошенничеств, краж. Достигнута договорённость о внесении дополнений в имеющееся Соглашение между Уполномоченным и УМВД по Смоленской области, которые в первую очередь будут касаться вопросов, связанных с профилактикой и предотвращением преступлений среди несовершеннолетних. Также было принято решение о проведении совместных приёмов населения в районах области. На встрече обсуждались вопросы реформирования системы УМВД, решения кадровых проблем и дальнейшего совершенствования деятельности правоохранительной системы региона. В рамках межведомственного взаимодействия, в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан, начальник УМВД РФ по Смоленской области и Уполномоченный по правам человека в Смоленской области провели совместный выездной прием населения в Вяземском районе. Всего на прием пришло 47 человек. Вопросы, поставленные гражданами, высказанные ими предложения касались различных сфер жизнедеятельности. Некоторые из них носят не только частный характер, но и затрагивают интересы многих людей. В частности: - соблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления торговли алкогольными напитками; - правомерность возбуждения уголовных дел; - оперативность реагирования правоохранительных органов на обращения населения; - организация охраны общественного порядка, в том числе с участием граждан, с привлечением казачьих подразделений, расположенных на территории Смоленской области; - обеспечение реализации и защиты права на медицинскую помощь, трудовых прав, права на образование, права на государственную защиту, права на частную собственность и др. При этом наибольшее число обращений было связано с нарушением прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг (непроведение ремонтных работ, предоставление некачественных услуг, завышенный расчет сумм оплаты за жилищно-коммунальные услуги и др.). Многие обращения были разрешены в ходе приема. По ряду обращений, с целью изучения всех имеющих место обстоятельств и возможного принятия в последующем соответствующих мер реагирования, заявителям рекомендовано дополнительно предоставить необходимые документы. Кроме того, были даны юридические консультации, что должно послужить разрешению поставленных гражданами вопросов в рамках требований действующего законодательства. После приема населения состоялось заседание круглого стола, где обсуждались вопросы создания эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формирования комплексного механизма межведомственного взаимодействия по своевременному выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, их социально-педагогической реабилитации. При обсуждении проблемы, участники круглого стола в своих выступлениях, отметили, что необходимо выстраивать плановую работу по месту жительства семей с детьми. Для более эффективной профилактической работы с несовершеннолетними и их ближайшим окружением за общеобразовательными учреждениями города необходимо развивать практику закрепления кураторов из числа руководящего состава ОВД. Особое внимание было уделено дальнейшему развитию института правового просвещения участников образовательного процесса. Принято совместное решение о создании в Вяземском районе межведомственного зонального правового центра. Кроме того, указывалось на необходимость создания в Смоленской области сайта в сети Интернет для правового консультирования в режиме он-лайн. Взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации В минувшем году развивались и совершенствовались формы и методы взаимодействия Уполномоченного с некоммерческим сектором и средствами массовой информации в вопросах, касающихся правозащитной деятельности, формирования гражданского общества и правового просвещения. Несомненно, что постоянное, активное и заинтересованное взаимодействие органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями позитивно влияет на работу по обеспечению реализации и защиты прав, свобод и законных интересов жителей Смоленской области. В конференц-зале здания №2 Администрации Смоленской области 24 марта 2011 года состоялась пресс - конференция Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, на которой были представлены практически все ведущие печатные и электронные средства массовой информации региона. Заинтересованный подход к данному мероприятию со стороны медийных структур говорит о том, что вопросы соблюдения и защиты прав человека находят активный отклик в обществе. В своём вступительном слове А.М Капустин подвёл итоги работы института Уполномоченного в Смоленской области за 2010 год. Остановился на проблемных моментах, носящих массовый характер при обращении граждан. Наибольшую тревогу со стороны жителей области вызывает рост тарифов ЖКХ, качество выполняемых работ и предоставляемых услуг управляющими компаниями и, в целом, невнятная политика муниципалитетов в этой сфере их деятельности. Уполномоченный подробно остановился на проблемах социальной защиты и здравоохранения, о чём говорят обращения граждан. Он отметил, что в его адрес нередко обращаются смоляне считающие, что попираются их гражданские, гражданско-процессуальные, трудовые и семейные права. По-прежнему существуют проблемы в области защиты прав детей и, в первую очередь, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отвечая на вопросы журналистов, А.М. Капустин подробно остановился на том, что делается Уполномоченным, в т.ч. и совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов власти по Смоленской области, силовыми структурами для решения имеющихся проблем. Им было отмечено, что в последнее время по отношению к наименее защищённым в социальном плане гражданам: ветеранам, пенсионерам, детям-сиротам, лицам из их числа и др., органами власти и, в первую очередь, лично Губернатором Смоленской области С.В. Антуфьевым, депутатами областной Думы, предпринимаются и делаются конкретные шаги, направленные на улучшение жизни этих людей. Но, к сожалению, этих усилий пока недостаточно, что и вызывает у населения недовольство существующим положением вещей. Уполномоченный особое внимание уделил правовому просвещению населения в регионе. Особенно среди молодёжи. Он отметил, что этому направлению деятельности института Уполномоченного будет предано особое значение. А для уполномоченного по правам ребёнка в Смоленской области оно станет первостепенным и наиважнейшим направлением работы. Общественной палатой Смоленской области совместно с Уполномоченным по правам человека в Смоленской области проведено заседание, по вопросу обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению Смоленской области. Заседание началось с заслушивания специального доклада Уполномоченного по правам человека Капустина А.М. «О соблюдении жилищных прав граждан при осуществлении управления многоквартирными домами, оплате жилищно-коммунальных услуг», в котором были раскрыты основные изменения, внесенные в нормативные акты в жилищном праве в 2011г., заострено внимание на возможных проблемах правоприменения и предложены пути их решения. По результатам обсуждения, в целях обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, управляющими организациями условий для осуществления гражданами права на жилище, создания прозрачной системы расчетов за жилищные и жилищно-коммунальные услуги был принят ряд предложений и рекомендаций, которые адресовались как Федеральным структурам, так региональной власти и органам местного самоуправления Сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в заседаниях Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Смоленской области. В ходе заседаний были заслушаны доклады и отчёты о миграционной ситуации на территории Смоленской области и перспективах ее развития, а так же результаты реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В целях дальнейшего совершенствования деятельности УФМС России по Смоленской области специалистами аппарата Уполномоченного предложено создать «Конфликтную комиссию» из числа сотрудников Управления и членов Общественно-консультативного совета. К компетенции комиссии могли бы быть отнесены споры, возникающие между лицами, обращающимися в подразделения УФМС России по Смоленской области и сотрудниками миграционной службы. На заседании Совета решено рассмотреть возможность создания такой комиссии. Представители Уполномоченного регулярно участвовали в заседаниях Общественной наблюдательной комиссии Смоленской области (ОНК), где рассматривались итоги межрегиональной конференции «Пути преодоления трудностей общественного контроля в РФ», проводившейся Уполномоченным по правам человека в РФ в г. Москве 6-7 сентября 2011 года, утверждались планы работы ОНК области на ближайшее время и обсуждались другие вопросы, связанные с деятельностью Комиссии. Сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с членами ОНК посетили: ФГУ Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением. В результате этого выезда стало совершенно очевидным, что общественный контроль со стороны Общественной наблюдательной комиссии области был бы здесь уместным и целесообразным. Этот тип медицинских учреждений, в силу ряда причин очень схож с медицинскими учреждениями уголовно-исполнительной системы. Федеральным законом от 07.05.2009 года № 78-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» определены правовые основы обеспечения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением. На отделы охраны больниц возложены обязанности, схожие с обязанностями по обеспечению режимных требований в исправительных учреждениях. При этом до настоящего времени Минюстом России и Минздравсоцразвития России не разработаны соответствующие подзаконные нормативные правовые акты (приказы), что не позволяет сотрудникам отдела охраны в полной мере выполнять свои функции. Как показала практика, до настоящего времени и медперсонал больницы использует приказы Минздрава СССР, например приказ от от 21.03.1988 N 225, так как других документов, регламентирующих их деятельность просто нет. Принимая во внимание приведенные обстоятельства, Уполномоченный предложил Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину по возможности обратиться к руководству заинтересованных ведомств, для скорейшего принятия необходимых подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность больниц с интенсивным типом наблюдения. Под председательством Уполномоченного состоялось очередное заседание экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина, на котором были рассмотрены два вопроса: - о состоянии проведения организационных мероприятий по лекарственному обеспечению сельских жителей на территории Смоленской области в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельской местности»; - о совершенствовании работы по правовому просвещению учащихся средних общеобразовательных учреждений, в том числе, находящихся в интернатных учреждениях. Открывая заседание, Уполномоченный отметил, что внесенные в повестку вопросы, на сегодняшний день, являются достаточно актуальными, о чем свидетельствуют поступающие обращения от граждан и анализ правоприменительной практики в целом. К Уполномоченному обращаются жители сельских поселений, обеспокоенные отсутствием возможности приобретения лекарственных препаратов первой необходимости. Заявители указывают на то, что единственным местом, где они могли бы купить лекарства, являются аптеки, расположенные в районных центрах. По данному вопросу выступил начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению А.А. Касьянов. Он сообщил, что обозначенная проблема затронула не только наш регион. Об этом свидетельствует принятие Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений» от 27.06.2010 г. № 192-ФЗ, в котором предусматривается право амбулаторий, фельдшерских, фельдшерско – акушерских пунктов осуществлять розничную торговлю лекарственными средствами в тех случаях, когда аптечные организации в данной местности отсутствуют. По результатам обсуждения проблемы обеспечения лекарственными препаратами жителей сельской местности Смоленской области члены экспертного Совета решили вернуться к ее рассмотрению и заслушать информацию начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению о ходе реализации мероприятий по лекарственному обеспечению сельских жителей Смоленской области. По второму вопросу повестки заседания, заслушав и обсудив информацию уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области Н.А. Михайловой, экспертный Совет рекомендовал уполномоченному по правам ребенка в Смоленской области, совместно с Департаментом Смоленской области по образованию и науке, а также Управлением образования и молодежной политике Администрации г. Смоленска: - системно, поэтапно расширять сеть школьных уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса; - наладить координацию межведомственного взаимодействия заинтересованных служб по правовому просвещению в интернатных учреждениях; - активизировать на своих сайтах интерактивную сеть с материалами по правовому просвещению; - через СМИ популяризировать правовые знания среди молодежи. Очевидно, что сегодня достаточно велики возможности средств массовой информации в привлечении широкого общественного внимания к социально значимым проблемам, в т.ч. касающихся обеспечения реализации и защиты прав граждан. Поэтому Уполномоченный продолжал поддерживать и активно развивать тесные контакты со СМИ, в том числе в инициативном порядке. В 2011 году Государственной телевизионной и радиовещательной компанией «Смоленск» в телевизионном эфире и на радио периодически освещалась деятельность Уполномоченного и его сотрудников. Как и ранее в поездках специалистов аппарата Уполномоченного в районы области для осуществления приема граждан принимали заинтересованное участие корреспонденты телекомпании «Смоленск». Они рассказывали телезрителям о выявленных фактах нарушения прав, о принятых мерах по их устранению, обобщались результаты данной работы, давались практические рекомендации населению с учетом действующего законодательства. Полагаем, что такое сотрудничество будет продолжено. Следует отдельно отметить активную заинтересованность в сотрудничестве со службой Уполномоченного таких печатных изданий, как газеты: «Смоленская газета», «Смоленские новости», «Пенсионер», журнал «Забота. Социальный портрет региона». На их страницах часто освещались проблемы, которые являлись общественно значимыми, были предметом обсуждения широкого круга заинтересованных лиц, компетентных служб и ведомств. В 2011 году были продолжены партнерские отношения в информационной сфере с газетой «Смоленская газета» и журналом «Забота. Социальный портрет региона». В указанных изданиях Уполномоченный рассказывает о тех проблемах, с которыми к нему обращаются жители Смоленской области. Исходя из конкретных фактов, граждане информируются о позитивных и негативных тенденциях в правозащитной сфере, о принимаемых мерах по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, а также о предусмотренных формах и способах защиты нарушенных законных интересов, о внесенных изменениях в действующее законодательство. В дальнейшем планируется расширять формы сотрудничества со средствами массовой информации. По сложившейся традиции по итогам сотрудничества со средствами массовой информации в 2011 году, ряд корреспондентов выше названных СМИ получили Благодарственные письма от Уполномоченного по правам человека в Смоленской области Правовое просвещение К сожалению, уровень правовых знаний населения Смоленской области остается недостаточным. Значительная часть выявленных случаев нарушения прав, связана с незнанием гражданами действующего законодательства, существующих механизмов реализации и защиты свих прав. Поэтому правовое просвещение остается на сегодняшний день в числе наиболее важных направлений в деятельности Уполномоченного. В соответствии с разработанным и утвержденным в 2011 году планом велась активная работа по правовому образованию и воспитанию учащихся средних общеобразовательных учебных заведений. Специалистами аппарата Уполномоченного постоянно оказывалась организационная и методическая помощь в деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса (далее – школьный уполномоченный), избранных из числа старшеклассников. Основная задача которых - распространение правовых знаний среди сверстников. Школьные уполномоченные подготовили и провели следующие мероприятия: - тематические правовые классные часы; - правовые тематические выставки рисунков, плакатов и газет; - общешкольные недели и декады правовых знаний; - ролевые игры по правозащитной тематике; При содействии сотрудников службы Уполномоченного, организовывались встречи со специалистами органов, служб и ведомств, в компетенцию которых входят вопросы, которые связаны с правами детей. В конце января минувшего года в Смоленском гуманитарном университете прошел заключительный этап областного конкурса проектов телевизионных программ, посвященных вопросам обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина среди старшеклассников средних общеобразовательных учебных заведений. Конкурс был организован Уполномоченным по правам человека в Смоленской области, Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления, Департаментом Смоленской области по образованию и науке, Управлением образования и молодежной политики администрации города Смоленска, областной универсальной библиотекой им. А.Т. Твардовского. В конкурсе приняло участие 37 средних общеобразовательных учреждений Смоленской области. Право граждан на труд, медицинскую помощь, образование, зашита прав несовершеннолетних, право ребенка на семью и другие вопросы были отражены в представленных школьниками сценариях телевизионных программ. По итогам конкурса первое место заняла команда средней общеобразовательной школы № 2 г. Десногорска, второе место поделили команды школ № 33 и № 34 г. Смоленска, третье место заняли: гимназия эстетического профиля г. Смоленска, школа № 1 г. Смоленска и Гусинская средняя образовательная школа Краснинского района. Специальные призы были вручены командам от Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления и ГТРК «Смоленск». Выступление победителей было показано в телевизионном эфире. В прошлогоднем докладе Уполномоченный обращал внимание на необходимость широкого распространения практики сотрудничества общеобразовательных учебных заведений с компетентными службами и ведомствами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением реализации и защиты прав детей. Данная практика в 2011 году была распространена. Встречи школьников с представителями таких структур в режиме живого диалога «вопрос – ответ» способствовали не только получению полезной юридической информации, но и в ряде случаев оперативному решению имеющихся проблемных ситуаций. В рамках соглашения о партнерском сотрудничестве по правовому просвещению, повышению правовых знаний и формированию правовой культуры среди населения, подписанному с областной универсальной библиотекой им. А.Т. Твардовского, была продолжена работа по проведению специалистами аппарата Уполномоченного на базе Центра правовой информации, созданного при библиотеке, приемов населения по юридическим вопросам. Также осуществлялся постоянный информационный обмен по правоприменительной практике, вносимым изменениям и дополнениям в действующее законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина. Совместно проводились другие мероприятия по правовому просвещению. В апреле прошлого года был подготовлен и проведен конкурс среди студентов высших учебных заведений на лучшую научную работу по проблеме: «Современное трудовое право России: теория и практика, положительный опыт и недостатки, перспективы развития». Конкурс был организован Смоленской областной Думой, Уполномоченным по правам человека в Смоленской области, Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области, Государственной инспекцией труда в Смоленской области, Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления, Основная цель мероприятия это распространение знаний о трудовых правах граждан, гарантий их защиты. Открывая финальную часть конкурса, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области А.М. Капустин отметил, что сегодня, в свете происходящих в России демократических преобразований, большую значимость приобретает получение знаний в сфере правоотношений, умение применять их на практике. Развитие правовой культуры в обществе становится одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Участие молодых людей в подобных конкурсах свидетельствует об их активной гражданской позиции и осознании ценности прав и свобод человека. Участники конкурса показали хорошие знания и проявили интерес к предложенной организаторами теме. Были представлены сравнительные анализы различных систем оплаты труда, обобщена правоприменительная практика в сфере трудовых отношений, прозвучали предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства. Заместитель председателя комитета по законности и правопорядку Смоленской областной Думы В.И. Рыжиченков отметил высокий уровень теоретической подготовки участников конкурса и пожелал им в будущем умело применять эти знания на практике. По решению членов жюри победителем конкурса стала студентка Смоленского государственного университета – Нагорная Татьяна Васильевна. Участникам финала были вручены дипломы и призы. Подводя итоги, организаторы поблагодарили конкурсантов за интересные выступления, пожелали успехов в учебе и выразили уверенность, что многих конкурсантов со временем можно будет называть коллегами. Осознавая большую важность вопроса подготовки высшими учебными заведениями высокопрофессиональных специалистов по юридическим специальностям, Уполномоченный еще в 2008 году в инициативном порядке вышел с предложением к руководителям юридических ВУЗов и факультетов об оказании содействия в организации и проведении производственной практики для студентов. Данное предложение Уполномоченного нашло поддержку со стороны высших учебных заведений. К настоящему времени с рядом ВУЗов подписаны соответствующие Соглашения, на основании которых в прошлом году в аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области студенты проходили производственную практику. Работа в данном направлении будет продолжена и в последующем. В целях правового просвещения жителей Смоленской области, Уполномоченным и специалистами его аппарата, в соответствии с утвержденным графиком, ведутся регулярные приемы граждан, на которых, в соответствии с действующим законодательством, обратившимся даются рекомендации по возможным способам разрешения поставленных ими вопросов. Особое внимание в докладах за 2009 и 2010 годы Уполномоченным уделялось вопросу необходимости углубленного правового обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит им, в необходимых случаях, самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Данный вопрос был проработан с Администрацией Смоленской области, и в 2011 году по инициативе Уполномоченного была создана межведомственная рабочая группа (из специалистов профильных органов, служб и ведомств, занимающихся вопросами семьи, материнства и детства) по проведению работы, связанной с правовым просвещением именно указанной категории несовершеннолетних. В соответствии с разработанным планом регулярно осуществлялись совместные межведомственные выезды в дома – интернаты, в ходе которых специалисты встречались с воспитанниками и преподавателями в целях проведения просветительской работы и оказания практической помощи. В минувшем году состоялась встреча Уполномоченного с редакторами районных печатных средств массовой информации, на которой состоялся заинтересованный разговор и достигнута договоренность о сотрудничестве - размещении в газетах материалов от Уполномоченного о выявленных нарушениях, о внесенных изменениях и дополнениях в действующие нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан. В соответствии с данной договоренностью такие материалы размещались в районных печатных СМИ. В них поднимались проблемы, касающиеся обеспечения прав населения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, изменений в законодательстве об обязательном медицинском страховании и др. Сотрудничество в этом направлении будет продолжено и в дальнейшем. Говоря о положительных наработках по рассматриваемому направлению, все же следует отметить, что на сегодняшний день налаженной системы правового обучения и воспитания в регионе еще не сложилось. В своем прошлогоднем докладе Уполномоченный приводил ряд позиций, которые это подтверждают. К сожалению, многие из них имеют место и сейчас. В частности, остается недостаточным число специально подготовленных (в сфере прав и свобод человека) кадров в общеобразовательных учебных заведениях, равно как недостаточно и необходимого учебного материала, отвечающего требованиям изучения самостоятельного предмета - «Право и права человека». Оставляет желать лучшего ход и итоги реализации долгосрочной областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения в Смоленской области на 2009 – 2011 годы». На сегодняшний день проведение указанных в настоящем докладе ежегодных областных олимпиад и конкурсов по основам правовых знаний, организуемых Уполномоченным при поддержке Департамента Смоленской области по образованию и науке, осложнено необходимостью изыскания требуемых финансовых средств. В то время, как пунктом 1.2. данной областной целевой программы предусматривалось финансирование приводимых мероприятий. К большему сожалению, программа так и не была профинансирована. Такое отношение к столь значимой целевой программе недопустимо. Для достижения реального положительного результата в правовом просвещении недостаточно обособленных мер, предпринимаемых различными ведомствами, с финансированием по остаточному принципу. Необходимо на практике создать единую региональную систему правового «всеобуча», при котором работа в этом направлении всех заинтересованных компетентных служб будет скоординирована и проводится в постоянном и тесном взаимодействии. Приложения Приложение № 1
|
Похожие:
 | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ежегодный публичный доклад директора гбоу сош №1226 ювоуо департамента образования г. Москвы за 2011 – 2012 учебный год |
| Публичный доклад мкоу «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Баксан» Рф «Об образовании» (пункт 3,4 ст. 32) Учреждение предоставляет Учредителю и общественности ежегодный отчет (Публичный доклад) | | Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных... |
| Администрация мбоу сош №11, в лице директора С. Н. Симбиревой, представляет... Оу для организации диалога и согласования интересов всех участников образовательного процесса в школе, потому что сотрудничество... |  | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Мр «Амгинский улус (район)» му амгинское муниципальное управление... I. Социально-экономические условия развития территориальной системы образования |
| Г тырныауза утвержден ус моу «сош №6» Администрация школы предлагает вниманию учредителя, родителей, общественности ежегодный Публичный доклад о деятельности моу «сош... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Ежегодный доклад Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» |
| Территориальная подсистема рсчс Томской области Ежегодный государственный доклад О состоянии защиты населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Доклад за 2011/2012 учебный год Публичный доклад муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» содержит информацию... |
