3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1 Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Республике Саха (Якутия). Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды.
При проведении государственного мониторинга земель решаются следующие задачи:
своевременное выявление изменений состояния земель;
оценка этих изменений;
прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства и иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от целей наблюдения и изучаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным, локальным и должен осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Работы по мониторингу земель выполняются за счет средств соответствующих бюджетов.
В Республике Саха (Якутия) региональная целевая программа по мониторингу земель отсутствует.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель
За отчетный год работы по государственному мониторингу земель не проводились в виду отсутствия целевых программ по мониторингу земель и финансирования.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. Информация получается путем проведения следующих видов работ:
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества земель;
- инвентаризация земель.
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, а также работы по оценке качества и инвентаризации земель за отчетный год не были проведены из–за отсутствия соответствующих целевых программ и финансирования.
3.2.2 Землеустройство
Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 года № 1767 принята новая республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы».
На реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)» в Государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2010 год были предусмотрены средства в размере 130 876 тыс.руб., из них:
- на создание схем рационального использования земель поселений – 102 068,00 тыс.руб.;
- на проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств – 25 808,00 тыс. руб.;
- техническое обеспечение учета использования земель – 3 000,00 тыс.руб.
В результате проведенных работ:
1) составлены схемы природно-сельскохозяйственного районирования 4 улусов (Амгинский, Горный, Олекминский, Хангаласский);
2) составлены схемы рационального использования земель 73 поселений Амгинского, Горного, Олекминского, Томпонского и Хангаласского улусов;
3) составлены картографические основы для создания схем рационального использования земель поселений Вилюйского и Намского улусов.
В 2010 году ОАО «Сахагипрозем» проведены кадастровые работы и поставлены на кадастровый учет 1767 земельных участков сельскохозяйственных угодий общей площадью 53 470 га сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в Амгинском, Горном, Олекминском, Томпонском, Хангаласском районах (См.таблицу).
Таблица
№№
|
Муниципальные районы
|
Площадь, га
|
С/х организации и крестьянские (фермерские) хозяйства
|
Количество земельных участков
|
1
|
Амгинский
|
26 068
|
83
|
671
|
2
|
Горный
|
6 246
|
66
|
284
|
3
|
Томпонский
|
993
|
25
|
107
|
4
|
Хангаласский
|
10 723
|
62
|
356
|
5
|
Олекминский
|
9 440
|
61
|
349
|
|
Итого
|
53 470
|
297
|
1 767
|
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
По поручению Росреестра в 2010 году была организована работа по контролю и приемке землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения государственного природного заповедника «Усть-Ленский» в Булунском районе. Основным исполнителем работ является ФКЦ «Земля», который передал выполнение работ Красноярскому филиалу ФКЦ «Земля». Тот в свою очередь передал по договору субподряда выполнение работ ОАО «Сахагипрозем», которое находится в г. Якутске. Работы выполнены, контроль и приемка осуществлены согласно технического задания. составлены заключение и акт приемки работ. Материалы приняты в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Государственным заказчиком работ является Росреестр.
За отчетный год в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) средства на финансирование работ по землеустройству не поступили и Управление не выступило как государственный заказчик по проведению землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства находится в ответственном хранении и ведении в отделе землеустройства и мониторинга земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия). Кроме того, в районах и городах имеются районные фонды данных, полученных в результате проведения землеустройства для накопления, хранения и предоставления заинтересованным лицам материалов работ, выполненных на данной территории.
По состоянию на 1 января 2011 года в центральном государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеются следующие материалы:
Изучение состояние земель;
- Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования – 7950 карт;
- Материалы почвенных, геоботанических и других обследований – 1723 дела;
- Материалы создания опорной межевой сети – 2480 дел;
- Тематические карты и атласы состояния и использования земель – 1269 карт;
- Материалы оценки качества земель – 110 дел;
- Материалы инвентаризации земель – 1053 отчета;
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
- Схема землеустройства территории Республики Саха (Якутия) – 1 книга;
- Схемы землеустройства административных районов и др. муниципальных образований – 74 книги;
3. Составление проектов землеустройства;
- Проекты установления и упорядочения границ административно – территориальных образований – 249 карт;
- Материалы межевания объектов землеустройства – 45633 дела;
- Карты (планы) объекта землеустройства – 35094 карты;
- Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций – 671 дело;
- Проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств – 206 дел;
- Рабочие проекты по освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв – 28 дел;
4. Материалы и данные государственного мониторинга земель – 58 дел;
5. Материалы кадастровой оценки;
- Отчет об определении кадастровой оценки земель – 45 отчетов;
- Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения РС (Я) – 78 отчет;
- Акт об определении кадастровой стоимости земельных участков Республики Саха (Якутия) – 57 актов.
За отчетный период в центральный государственный фонд данных поступили следующие материалы: Каталог координат поворотных точек границы между Республикой Саха (Якутия) и Хабаровским краем – 1 дело; электронная карта м-ба 1:100000 административной границы Республики Саха (Якутия) по смежеству с Хабаровским краем - 4 CD; топографические планы населенных пунктов на электронном носителе - 64 CD.
По состоянию на 1 января 2011 года всего в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеются 96 779 дел, имеющие гриф «ДСП» и открытого использования. Документы, имеющие гриф «секретно» были переданы из фонда в отдел по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия).
За отчетный период поступило обращений и исполнено от заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства всего 1047 обращений. Из них были запрошены следующие виды документации: по изучению состояния земель – 10 ед., по составлению проектов землеустройства – 1037 ед.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевание объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Согласно Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», контроль осуществляется в отношении выполненных и выполняемых работ по землеустройству. Информация о проведении землеустроительных работ на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует. От органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства не поступало.
Согласно Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц. В 2010 году на осуществление экспертизы поступило 4 обращения от судебных органов. По данным заявлением и материалам экспертизы землеустроительной документации не осуществлены по причине ранее выполненных и утвержденных землеустроительных дел, а также заявления представлялись на земельные участки, которые в соответствие с федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» не являются объектами землеустройства. На объекты землеустройства заявления от заинтересованных лиц не поступило.
|
