1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы
Начало земельной реформе в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) положено принятием в 1990 году закона «О земельной реформе». Законом была отменена монополия государства на землю на территории России, введена платность использования земель, а также определено, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялась передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных земель в собственность, пользование, (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю, – наряду с государственной и муниципальной, сложилась частная собственность на землю.
В настоящее время одной из основных задач является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав в единый государственный реестр земель и единый государственный реестр прав.
Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель являлось предоставление земель гражданам. В результате выполнения намеченных мероприятий проблема обеспечения граждан земельными участками практически была решена на первом этапе земельной реформы.
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки в условиях рынка земли. А также, согласно Земельного кодекса Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, переоформляют свои права на землю в установленном порядке.
Сведения о площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, служебного надела, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, животноводства, выпаса скота и северного оленеводства и промысла на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности представлены в таблице 17.
Таблица 17
Сведения об общей площади земель, предоставленных гражданам
тыс.га
№
пп
|
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю
|
Общая
площадь
|
в том числе использовались земли
|
находящиеся в собственности
граждан
|
находящиеся в государственной и муниципальной собственности
|
из них предоставлено на праве
|
пожизненного наследуемого владения
|
пользования
|
аренды
|
1
|
Крестьянские (фермерские) хозяйства
|
309,7
|
12,0
|
297,7
|
209,9
|
5,2
|
82,5
|
2
|
Личные подсобные хозяйства
|
250,2
|
22,0
|
228,2
|
31,0
|
79,9
|
117,3
|
3
|
Граждане, имеющие служебные наделы
|
1,0
|
|
1,0
|
|
1,0
|
|
4
|
Садоводы и садоводческие объединения
|
3,1
|
0,4
|
2,7
|
1,7
|
0,6
|
0,4
|
5
|
Огородники и огороднические объединения
|
1,3
|
0,1
|
1,3
|
0,2
|
0,5
|
0,6
|
6
|
Дачники и дачные объединения
|
1,8
|
0,2
|
1,6
|
0,5
|
0,5
|
0,6
|
7
|
Индивидуальное жилищное строительство
|
3,5
|
1,0
|
2,5
|
0,8
|
0,7
|
1,0
|
8
|
Животноводы и животноводческие объединения
|
8,2
|
0,1
|
8,1
|
1,5
|
5,9
|
0,7
|
9
|
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота
|
131,8
|
|
131,8
|
|
|
0,6
|
10
|
Граждане, занимающиеся северным оленеводством и промыслом
|
0,1
|
|
0,1
|
|
0,1
|
|
|
Итого использовалось земель гражданами
|
710,8
|
35,8
|
675,0
|
245,6
|
94,4
|
203,7
|
Крестьянские хозяйства. Крестьянские (фермерские) хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и в аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом Российской Федерации было определено, что ведение такого хозяйства осуществляется индивидуальным предпринимателем, имущество (в т.ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности. В настоящее время процесс перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.
Период с 1990 по 1994 годы характеризовался бурным ростом количества крестьянских (фермерских) хозяйств, но в последующие годы в связи с тем, что создание хозяйств было не всегда экономически обоснованным, наблюдался процесс их ликвидации и одновременно укрупнения оставшихся хозяйств.
На 1 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) насчитывалось 3897 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь земель которых составила 309688 га. По сравнению с предшествующим годом произошло увеличение площади земель крестьянских (фермерских) хозяйств на 252 га, а количество увеличилось на 28 хозяйств.
-
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис.14. Структура видов прав на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Личные подсобные хозяйства. Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам для сельскохозяйственных целей как возле дома, так и за пределами границ населенного пункта.
На 1 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) насчитывалось 82595 личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составила 250244 га. По сравнению с предшествующим годом их количество увеличилось на 876 хозяйств, а их общая площадь уменьшилась на 256 га из-за уточнения по межевании, в связи заболачиванием, зарастанием и т.д.
Заинтересованность граждан в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется и в настоящее время.
Структура видов прав на землю в личных подсобных хозяйствах представлена на рисунке 15.
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис. 15. Структура видов прав на землю в личных подсобных хозяйствах
Объединение граждан по садоводству – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, отдыха с правом возведения на земельных участках жилых зданий, хозяйственных строений, сооружений.
Всего по состоянию на 1 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) насчитывалось 26748 садоводов, использующих 3142 га. По сравнению с предшествующим годом их количество увеличилось на 2046, а их общая площадь увеличилось на 183 га.
-
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис. 16. Структура видов прав на землю, предоставленных для ведения садоводства
Объединение граждан по огородничеству – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений.
На 1 января 2011 года коллективным и индивидуальным огородничеством в Республике Саха (Якутия) занималось 12496 семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 1356 га. По сравнению с предшествующим годом их количество увеличилось на 94, а их общая площадь увеличилось на 47 га.
-
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис. 17. Структура видов прав на землю, предоставленных для ведения огородничества
Дачное объединение – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью отдыха с правом возведения жилого строения или дома, а также с правом выращивания различных сельскохозяйственных культур.
За отчетный период отмечалось увеличение количества земельных участков граждан, ведущих дачное строительство, которое увеличилось на 1190 и стало 17345 дач. Общая площадь составила 1821 га, и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 285 га.
-
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис. 18. Структура видов прав на землю, предоставленных под дачное строительство
Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками для индивидуального жилищного строительства к началу 2011 года составило 36302, а совокупная площадь предоставленная для этой цели земель, достигла 3497 га.
За отчетный период отмечалось увеличение количества граждан, имеющих земли для индивидуального жилищного строительства, которое увеличилось на 2453. Площадь увеличилась на 219 га. Увеличение произошло землях, предоставленных на праве собственности граждан.
-
|
В собственности граждан
|
|
В государственной и муниципальной собственности
|
Рис. 19. Структура видов прав на землю, предоставленных для индивидуального жилищного строительства
|
